學者：白皮書說清楚了《基本法》不適合說的東西|香港白皮書|一國兩制

2014年06月16日 22:50來源：鳳凰網專家談 作者：葉宇婷

用微信掃描二維碼分享至好友和朋友圈

73人參與 1評論

6月10日，國新辦發布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，首次強調中央對香港有全面管轄權，而港人治港應堅持以愛國者為主體。

白皮書的發布在香港和內地引發廣泛討論，鳳凰網對話深圳大學當代中國政治研究所副所長、港澳基本法研究中心副主任張定淮，解讀白皮書的發布及其帶來的影響。

張定淮認為，白皮書明確了《基本法》里的政治內涵，而這些內容不適合在《基本法》里以法律條文的方式表述。作為單一制國家，本源性的權力在中央政府手中，中央授權香港，享有高度自治，但還有很多沒有授予的權力都在中央。

對話 葉宇婷

白皮書講清楚了《基本法》里的政治內涵

鳳凰網資訊：你怎麼理解6月10日國新辦發布的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書？

張定淮：白皮書的發布主要是香港有些人對「一國兩制」和《基本法》里的一些條文有誤解，他們一誤解就會出現很多問題。中央這次發表白皮書就是要理清《基本法》的條文和「一國兩制」的真實內涵。

有些東西不適合在《基本法》里用法律條文來表述，但這些東西里隱含了一些政治內涵，所以這次要解釋一下。法律條文在表述上是受限的，實際上《基本法》的法律條文後面都隱含著這些（白皮書）內容，只是沒有把它表述得非常清楚。有人誤解後，需要把它講清楚。

一些香港人不理解一些基本概念，我舉個簡單的例子，比如「剩餘權力說」，它是在一個國家實行兩種制度，中央授予特別行政區享有高度自治權。但有些人不這麼理解，他們認為的是中央掌握了國家安全權、外交權，其他的權力都屬於香港。這個肯定是理解錯了，這次就是要把話講清楚。如果再不講清楚，後面還會有很多問題。

有些人對《基本法》或「一國兩制」有誤解，可能是無意的，有的人會從習慣思維想問題，但有些人是故意表達這種誤解。說「剩餘權力說」的人就是在故意表達誤解。單一制國家裡面，本源性的權力在中央政府手中，中央授權香港，享有高度自治，但還有很多沒有授予的權力都在中央，這就是中央為什麼會強調全面管轄權，而「剩餘權力」是聯邦制里的一種解釋。我們單一制的國家裡怎麼會產生這種東西呢？

鳳凰網資訊：哪些人會故意誤解？

張定淮：是一些對國家不夠正視，不能用理性態度對待的人。要清楚中央和香港特別行政區之間是政治關係，他們不願意正視這個。

白皮書的發布是針對17年來香港積累的問題

鳳凰網資訊：有評論稱，過去中央未對一些概念加以明確，是因為要借用香港這個「窗口」來發展，而如今中國已經成為世界第二大經濟體，因此有能力通過此次白皮書明確一些概念。對此，你怎麼看？

張定淮：我不贊同這種說法。仔細去看《基本法》的條文就會發現，背後是有如今白皮書里的意義的，只是沒有辦法通過法律條文來說清楚。搞法律的人看《基本法》是應該能明白的，只是有些人不想明白，不想正視中央和特區的政治關係。有些立法會議員，就職時要宣誓，嘴巴含含糊糊，不想說中華人民共和國中央政府，他不是誤解，是故意的。

鳳凰網資訊：有評論稱白皮書的發布是針對「6·22公投」和佔領中環運動。對此，你怎麼看？

張定淮：這個我要回應，不是這樣的。白皮書的籌划起草工作是很早前就開始的，快一年了。《基本法》在香港實施了17年，香港社會對它是有誤解的，老早就應該把這個東西講清楚。香港積累了很多問題，發生了很多事，條文需要闡述清楚，把基本法的內涵說清楚，只是這個時期正好有公投。

鳳凰網資訊：相比《基本法》，白皮書明確和強調了哪些概念？

張定淮：「一國」和「兩制」間的關係，兩者非等量齊觀，愛國者的定義和概念。鄧小平很早前就講了愛國愛黨者治黨，但是條文里沒有這種話，條文里沒法說，所以這次表述清楚了。

反對白皮書是因為仍不理解中央和香港的關係

鳳凰網資訊：近年來，隨著內地遊客赴港旅遊、內地學生赴港求學的增多，香港居民和內地人之間時不時會發生衝突或罵戰。你如何看待當下香港人和內地人的關係？

張定淮：香港社會有香港的生活方式，價值觀也不一樣，雙方人員交流產生出問題，這是非常正常的，不要把這種事情炒作得很大，雙方應以理性的方式相互體諒。

如果大家都正視香港特別行政區是中華人民共和國的一部分，一個地方區域，就不會把內地人作為一種異類來看待了，如果不正視中央和地方的關係，就會用另外的眼光來打量。中央與特區的關係講清楚後，大家形成共識正視這個關係，很多問題都迎刃而解了。

鳳凰網資訊：白皮書發布後，香港出現了不少反對的聲音。你注意到了嗎？

張定淮：注意到了。這些反對的聲音，說明還是有人不理解。我們要看到香港有部分人抵制共產黨的，這個要看到。如果沒有這個，會出現那麼多政治問題嗎？比如「23條立法」，中央並不是想要限制香港人的自由，馬照跑舞照跳，生活方式不變，「23條立法」最主要的目標是防止外部勢力對香港的侵蝕，這是真實意圖。但有的人會說，「23條立法對香港人的自由構成了限制。香港作為一個高度自由的地方，為外國勢力進入香港活動提供了方便之門。國家現在提出「偉大復興」「中國夢」這些，外部勢力不高興，肯定要來這個地方找茬。這些都看得到。

這些反對的聲音我覺得作用不會有多大，畢竟現在敢說「港獨」要獨立的人很少很少很少。

鳳凰網資訊：白皮書的發布，會對香港和內地關係帶來哪些影響?

張定淮：就是再次提醒一下香港社會，做事不要挑戰中央。「一國兩制」既然是「兩制」是不能互相拆台的，我尊重你的資本主義制度，你要尊重我的社會主義制度。不要謾罵，要提出實質性問題。現在香港報紙上，毫無根據地寫一些對中央政府辱罵的言論，所以要提醒香港社會。

相關專題：香港白皮書
推薦閱讀：