誰來管管招標代理機構和徵信機構的違法與違規

一、從2015年開始，很多擁有中國人民銀行徵信機構的信用管理公司或徵信公司，大量製造輿論和與招標代理機構勾結，讓其在招標書上註明必須擁有中國人民銀行備案的徵信機構出具信用證書或信用報告，這表面看沒有什麼問題，實則嚴重擾亂信用行業，山東、安徽、內蒙古地區招標代理公司甚至政府採購中心在招標文件上註明「出具信用證書的評級機構必須是具有中國人民銀行徵信備案證書等類似規定」這種說法是否合法合規，徵信機構出具招投標領域信用證書是否合規、合法？

答：不合法。國務院頒布的《徵信業管理條例》中明確說明徵信公司可以開展個人徵信和企業徵信，並沒有讓徵信公司開展評級業務的表述。中國人民銀行頒布的《企業徵信機構備案管理辦法》第二條「本辦法所稱企業徵信機構，是指符合《徵信業管理條例》第五條規定，主要採集企業和事業單位等組織的信用信息，並進行整理、保存、加工和向信息使用者提供的機構。」

從目前這兩部法規上來說，已經明確說明企業徵信行為是整理、保存、加工和向信息使用者提供的機構，並不是評級或評價，徵信是徵集信息的，評級是對委託人綜合情況進行的評估，所以說招標文件中如果要求投標人需要提供信用證書或報告（並要求評級機構必須具有中國人民銀行備案證書的）這種說法不但不合法，是絕對的違規，是縱容和鼓勵一些徵信機構違法違規行為，投標人可以提出質疑並要求招標機構更正。

其次，中國人民銀行徵信中心副主任汪路發表《關於我國徵信業頂層設計的研究報告》中，有一段話是這樣說的「我們既要高度重視社會徵信體系的建設，又不能誇大其作用。它既是社會誠信體系建設的重要內容，又是較小的組成部分，遠不能替代後者。徵信服務(包括信用報告、信用評分服務、反欺詐服務等)不能也不宜視作公共產品和對信息主體道德品德誠信度的評價依據，而主要是協助信用中介機構(如銀行和保險等)進行信用風險管理的一種基礎性工具。」從央行副主任講話中，已經明確說明徵信機構的信用報告只能作為基礎性工具，比如招標投標領域的評級是需要很多基礎性工具（也就是基礎性報告）綜合評價的，我們可以拿一件衣服比喻，徵信機構的信用報告（專業叫法叫徵信報告，通俗叫法都叫信用報告）好比是做衣服的布，而評級機構是把布、針線、紐扣加上技術加工成衣服，也就是說目前徵信機構就拿布忽悠成衣服，這種危害將可能摧毀整個行業。

二、如何造成大量招投標機構在招標文件上要求中國人民銀行備案的評級機構來評級？

原因1：招標代理公司被一些具有中國人民銀行徵信備案的徵信機構嚴重誤導。

目前在央行徵信備案的公司兩百多家，但沒有一家在徵信業務上盈利，既然徵信不能盈利，他就誤導招標機構，讓一些對評級工作還不懂行的招標代理機構在招標文件上加上評級機構必須具有銀行徵信備案證書等類似的說法，其中以山東地區最為明顯，拿徵信備案證書出具信用評級證書，把真正具有評級資質評級機構排除在外，以達到擾亂市場和超範圍盈利的目的。

原因2：部分招標公司和徵信公司私下合作，達到圍標的目的，讓一些做過企業信用評級的公司評級證書和報告不被認可，從而排除部分投標人。

原因3：招標代理機構被網上信息誤導。

目前招標機構普遍嚴重依賴網路，不懂就百度搜索，大量的不良徵信公司在網上發假新聞、假消息，甚至模仿政府網站發布虛假標準，讓本身對信用行業不懂的招標機構碰見真消息還好，碰見這些虛假的消息就往往出現很多錯誤。

原因4：招標機構的從眾心理

一些徵信機構，通過關係或者公司控股等手段，讓一些招標記機構在在招標文件上說評級機構必須具有中國人民銀行徵信備案，這樣時間久啦，會造成其他招標機構不懂就模範同行，結果整個被誤導。

原因5：早期成立的一些評級公司利用紙質備案證書誤導客戶和招標機構。

山東省早期成立的一些不良的評級公司，拿紙質銀行評級和徵信的備案證書，到中石油和中石化等大量招標公司遊說，說只有銀行備案的就是合法的，中國人民銀行頒布的《企業徵信機構備案管理辦法》第二十五條本辦法實施後，由人民銀行及其省級分支行同步對外公布備案徵信機構名單。人民銀行省級分支行不再頒發紙質《企業徵信機構備案證》，此前發放的紙質《企業徵信機構備案證》自前款規定的企業徵信機構名單公布之日起作廢。姑且不論他們是否合法，但中國人民銀行以辦法形式公開說明紙質證書全部作廢，這好比宣布你營業執照作廢你還拿這個去忽悠客戶，這些機構有何信譽可言。

這些具有早期中國人民銀行信用評級備案證書的評級機構，這些評級備案是讓他們在銀行間融資貸款評級（早期銀行做過融資貸款試點評級業務），而不是用於招標投標領域，評級是分領域的。所以說這些持有銀行評級的備案證書，也只能代表在銀行這個系統使用，不能用於招標投標領域。

三、為什麼不能把評級機構和徵信機構混為一談？

1、通俗的說，徵信就是收集客戶信息，並保存整理出來，合法提供信用記錄，客觀記錄、合法傳播，不能刪改或增加徵信機構的主體意見。而評級工作是對這家公司的綜合信用狀況進行定量和定性分析，最終得出一個結論也就是信用等級。信用等級供交易雙方參考，所以說，徵信好比建築行業的土建，評級好比建築行業的裝修，你獲得土建資質的你只能做基礎建設、你獲得裝修資質的就只能做裝修，兩者既有關聯都是建築業，但內容和側重點不一樣。徵信是收集和整理，評級是分析總結和最後下結論。

2、徵信一般分為個人徵信、企業徵信和財產徵信，基本就這幾大類，但評級領域非常非常多，涉及範圍十分廣泛。評級一般是按照領域來分的，比如從事銀行間債券評級（由中國人民銀行金融市場司對信用評級機構備案）、證券評級（證監會備案）、融資貸款評級（銀行備案，國內曾有試點，不是銀行徵信備案，這也是一些評級機構拿銀行評級忽悠客戶的原因）、國土資源領域（國土資源局備案）、招投標領域（目前政府招投標基本都是各地方發改委、信用辦備案）所以說，用於招投標領域信用評級機構需要中國人民銀行徵信備案絕對無論從法律上還是從行業慣例以及操作習慣上都不可能實施，銀行無法監管招投標領域，如果融資貸款領域到銀行備案還能說得過去。

3、目前在全國招投標領域使用信用評級報告的最規範的地區是遼寧省，由遼寧省發改委成立信用管理辦公室負責監管信用評級機構，各項評級指標都由遼寧省信用辦制定並發布，是目前國內運營最規範的地區，其次有江蘇省、浙江省、上海市、陝西省、黑龍江省、鄭州市等，特別要提出管理最混亂的地區是內蒙古和山東省，這些地方沿用的就是獲得徵信備案證書的機構來評級，這些機構的評級標準等等全部混亂不堪，因為銀行是不可能制定出招投標領域的評級指標的，內蒙古和山東以及石家莊地區自己不去操作，完全交給銀行，你看看這幾個地區造成的局面是不是十分混亂，而江蘇和遼寧省是不是十分規範，為什麼？因為讓徵信機構做評級本身就是錯誤的，央行也明確要求徵信機構就是做徵信，不能超範圍經營，地方很多信用管理部門連基本的概念都不懂。

四、目前徵信機構的違規表現

1、與招標機構合作圍標，全面擾亂市場，因為大部分人還是分不清楚徵信和評級的區別。

2、某些機構甚至拿著國有企業的名義到處欺騙，當他們成功誤導一個招標機構在招標文件上要求出具中國人民銀行備案的規定後，立即用這個規定去說服一些不懂行的人，這樣連環欺騙，讓很多客戶無法正確區分。

五、招標機構和地方政府機構如何正確要求投標機構出具信用證書？

建議招標機構在招標文件中，在企業信用方面，增加以下三句話比較妥當。

第一句話：企業出具信用等級證書必須是專業評級機構（或第三方評級機構）出具。

解釋：「企業出具信用等級證書必須是專業評級機構」為什麼要這樣說，目前什麼亂七八糟的組織都在評級，尤其是協會評級，禍害社會十分嚴重，很多協會把評級外包，還有香港註冊的各種協會組織都違規評級，隨意要求是專業評級機構就杜絕一些「銀行評級、工信部評級、商務部評級、工商局評級等等打擦邊球式的評級魚目混珠」專業評級機構都是依法成立的有限公司或股份有限公司。

第二句話：要求證書可查詢真偽（網上查詢、電話查詢或其他技術授權驗證）。

解釋：目前證書造價現象十分嚴重，很多投標機構全部造假證書，招標方不能辨認，所以說要求證書上帶網址查詢有利於招標方分辨證書真偽，企業電話查詢和二維碼查詢也可以。

第三句話：出具證書的評級機構必須獲得省級政府機構的備案。

解釋：目前用於招標領域的評級機構都是獲得市級和省級備案，當然目前國內所有實施備案的地區都是地方省發改委、信用辦，一般情況下獲得國內任何一個省的省級政府部門信用服務機構備案的，在其他地區招投標投標領域都可以使用。但要注意一些沒有獲得政府備案的評級機構，弄一些協會的備案，還有自己建設一個網站給自己備案，香港註冊一個中字頭、國字頭的協會給自己備案。對於一些協會和不知名的虛擬機構的備案這個可以不考慮，基本都是連環造假的。

綜上所屬，招標機構在招標文件中要求出具信用證書的評級機構必須具有中國人民銀行備案證書的，投標機構完全可以提出質疑，這種說法既沒有法律依據，又沒有文件要求，同時，從技術上是不可能實現的，因為徵信機構在銀行備案提交的標準是怎麼收集別人信息，如果風險內控，以及徵信人員具有的水平，而評級是提交信用評估人員資質，分析模版，技術指標，總不能說銀行徵信備案管理的制定出一套招投標領域的評級指標吧。信用評級備案是哪個領域監管就在那個領域備案，沒有全領域通用的，更沒有全行業通用的。