正確運用政策策略 注重辦案綜合效果 ——查處三起特大受賄案的做法和體會

正確運用政策策略 注重辦案綜合效果 ——查處三起特大受賄案的做法和體會 發布時間：2009-01-15 作者 : 市紀委、監察局 信息來源 : 今年以來，根據省紀委的統一部署和市委的明確要求，結合貫徹中央紀委華東地區紀檢監察聯繫點工作座談會精神，全市各級紀檢監察機關緊緊圍繞「三大推進」和國有企業改革，瞄準查辦案件的重點領域，繼續保持並加大辦案工作力度，辦案工作取得突破性進展。通過查辦案件，促進了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為營造合肥市一流的投資環境和清新的政治生態環境提供了堅強的紀律保證。　　一、基本情況　　今年1至7月份，全市各級紀檢監察機關根據群眾舉報，適時對279件線索進行初核，同比上升4.10％。立案237件，同比上升19.10％（其中市紀委自辦案件11件）。涉及縣處級幹部6人、鄉科級幹部36人，結案169件，同比上升3.05％。處分違紀黨員幹部167人，同比下降10.70％。通過辦案挽回直接經濟損失11297萬餘元。特別是查處發生在建設工程領域的董國成、汪強、李先璋等人特大受賄案中，受到了中央紀委七室和省紀委的高度肯定。這三起案件的基本情況是：　　董國成，男，1953年3月生，1998年11月擔任合肥市第二建築安裝總公司第四工程處主任（下稱二建四處）。在任期間，通過收受「乾股」分紅、工程擅自轉讓好處費，免費出國旅遊中接受別人贈送的禮品和禮金，安排行賄人為自己購買、裝潢住房等名目大肆收受有關人員賄賂。共收受人民幣396.5萬元、價值人民幣36.7071萬元的住房一套及價值6000多歐元的「勞力士」手錶一塊。　　汪強，男，1967年2月生，1997年8月擔任合肥市城建房地產開發有限責任公司總經理。在任期間，利用職務之便，在工程發包、項目轉讓、土地收購、融資開發、商品房委託銷售代理等環節上，幫助請託人獲取利益，大肆收受賄賂。尤其是多次採取假借合作既而「解除合作」為名給對方以高額補償，自己從中非法牟利。2003年至2007年，汪強共收受合肥市滙豐房地產開發有限責任公司法人代表李某、合肥中策廣告有限公司總經理解某、合肥建都物業發展有限公司總經理姚某等10人賄賂款計898.01萬元人民幣、港幣154萬元。　　李先璋，男，1958年9月生，1997年6月任開發辦副主任，2002年3月任市國土局副局長，2007年9月任合肥市人民政府副秘書長兼合肥市土地儲備中心主任。李在任市開發辦副主任及市國土資源局副局長期間，利用職務之便，收受賄賂，干預經濟活動，從中斂財。2000年—2006年，先後三次收取浙江廣廈集團安徽置業有限公司經理杜某送給的人民幣計240萬元，其中有230萬元安排汪強代收。2008年9月5日，李被判處有期徒刑13年。　　這一系列案件的查處，在合肥市乃至省內外都引起了較大反響，李先璋、董國成先後開庭審理後，中央駐皖媒體和安徽省級十多家權威新聞媒體和新浪、搜狐、雅虎等網路媒體，均對此案的成功查處給予了及時報道。反響之一，涉案金額巨大。個人受賄超過千萬元的在合肥的歷史上是沒有過的；反響之二，涉案人員眾多，除了董、汪、李三人特大受賄案件外，涉及構成犯罪的其他十餘人已陸續移交司法機關依法處理；反響之三，處理程序規範。這一系列案件，先組織處理、紀律處分，後移交司法機關依法追究刑事責任，採取先紀後刑的處理辦法；反響之四，查處過程高效，三起特大案件在108天時間內全部處理完畢，移交法辦，這也是合肥歷史上沒有過的。其中李先璋案件從初核到一審判決僅用了58天時間。7月6日完成案件線索初核；7月7日向市委、政府主要負責人彙報；7月9日，市委常委會決定免去李先璋現職；7月14日決定對李先璋受賄問題立案調查；7月29日決定開除其黨籍；7月30日罷免其人大代表，並將其移送司法部門處理；9月5日，一審判處李先璋有期徒刑13年，並處沒收個人財產10萬元。沒收涉案贓款240萬元。　　二、主要做法　　1、領導重視，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。市委市政府一直高度重視紀檢監察工作，在年初全市建設系統大建設動員會上，專門安排紀委書記參加會議，強調對大建設全過程加強監督檢查。實際工作中，始終堅持反腐敗領導體制和工作機制，自覺將辦案工作置於市委的統一領導之下，緊緊依靠市委、市政府解決辦案中遇到的困難和問題。在查處這3起案件過程中，都能及時向市委、市政府主要領導彙報，積極爭取市委、市政府的重視和支持。如在今年7月，發現原市政府副秘書長李先璋有重大違法違紀嫌疑，連夜驅車400公里趕往上海，向出差在外的市委主要領導彙報，主要領導當即指示，由市紀委組織協調有關部門進行調查。在市委的堅強領導下，市紀委統一協調有關部門，明確分工，由市紀委組織力量對重點涉案人員適時「雙規」，及時進行調查取證。結果不到一個月的時間，李先璋嚴重違法違紀事實全部查清。在辦案中，市委主要領導多次關心案件調查的進展情況，旗幟鮮明地支持辦案，及時幫助排除阻力和干擾，創造了良好的辦案環境。市紀委也從領導力量、人員配備、車輛經費等方面向辦案一線傾斜，在市委主要領導和組織部門的關心下，考慮辦案工作需要，一次就配齊3個案件室主任，同時利用全市公務員跨部門交流輪崗的機遇加大內部輪崗交流，把機關業務骨幹充實到案件室，加強辦案力量。同時，建立了固定辦案點，為辦案點配備了筆記本電腦、攝像機、照相機、錄音筆和辦案專用車輛等等，做到辦案經費、辦案設備優先保證，有力保障了案件查辦工作的順利開展。　　2、圍繞中心，嚴格依紀依法辦案。我們以貫徹落實2008年華東地區紀檢監察聯繫點工作座談會精神為契機，加強查辦案件工作的力度，嚴格依紀依法查處建設領域和國有企業改革改制過程中的案件。在調查取證中，為減少辦案對企業的影響和震動，確保企業正常生產經營，我們努力避免調查取證的隨意性，最大限度地低調運作，縮小知情面。努力做到，不輕易查封涉案單位賬目和銀行賬戶，慎重扣押涉案款物；保守涉案單位的商業秘密；不當眾公開傳喚涉案人員；做好涉案單位的業務交接工作；對追繳的贓款贓物，依法該返還的及時返還，努力為涉案單位挽回經濟損失；開通特殊「綠色通道」，對涉及民生的重要工程，不因涉案人員不在工作進度受到影響；對於一般行賄人員，情節輕微又能積極配合調查的，在法律和政策允許的範圍內，給予從輕處理。事實證明，堅持實事求是，寬嚴相濟，區別對待，在爭取其他行賄人員的真心配合，以及保護投資環境，維護社會穩定等方面起到很好作用。　　3、完善機制，協調各方整合辦案力量。調整充實市反腐敗大案要案協調小組，進一步完善辦案協調機制，協調各方力量，整合資源，形成了強勁的辦案合力。堅持查辦大案要案聯席會議，形成制度化、常態化。今年以來，市紀委召開有檢察院、法院、公安、審計等反腐敗協調小組成員單位參加的協調會議3次，為突破這幾起案件打下了堅實基礎。在查辦案件中，我們主動加強與執紀執法機關的聯繫，溝通信息，交流情況，密切協作，嚴格按照黨章和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，認真履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，充分發揮執紀執法機關的職能作用，形成查辦案件合力，增強突破重要或複雜案件的能力，共同完成反腐敗工作任務。在具體協調辦案中，我們堅持三條原則：一是充分發揮各自的職能作用。各執紀執法機關不相互推諉，不越俎代庖，各司其職，各盡其責，既發揮主動性，又確保合法性。二是加大組織協調力度，充分運用協調小組的權威性，調動各方力量，形成反腐敗整體合力。在查辦董國成、汪強、李先璋3起違紀違法案件中，我們抽調了縣、區紀委及檢察院、公安局的辦案骨幹共計20餘人。同時通過反腐敗大要案領導小組例會的形式加強與國資委、建委、審計、稅務、公安、檢察等職能部門的協作配合，做到參與辦案人員思路、目標一致。三是加強領導，落實責任，主要領導親自過問，分管領導直接參与辦案，為查辦案件排憂解難。在查處這3起案件中全部由主要領導靠前指揮，調查組精心組織、周密安排，採取全封閉辦案方式，科學運用辦案技巧和方法，內查外調，用證據說話。在強大的思想教育、法律宣傳和政策感召下，被調查對象都能如實坦白自己的問題，有的甚至主動交待了組織尚未掌握的其他問題，使案件得到迅速突破。　　4、講究策略，充分擴大辦案成果。查辦案件既要突破個案，還要適時抓住戰機、深挖細查、擴大戰果。我們在查辦案件一開始，就牢固樹立「打硬仗」的思想準備，針對涉案嫌疑人抗拒調查，避重就輕等心理特點，以及目前窩案、串案日趨普遍的發案規律，注意從上下左右挖掘線索，力求「辦一案、挖一夥、帶一串」，把案件辦透。堅持由點到面，促使案件向縱深發展，從對象單一違紀問題挖出其多方面的違紀違法問題；堅持由表及裡，察微析疑，透過現象抓本質，從一般違紀對象挖出重大問題；堅持由己及彼，以案帶案，推動案件滾動發展，從單一違紀對象挖出窩案串案；堅持上下聯動，重要案件下查一級，謀求最佳查案方式、方法和途徑。在查處董國成違紀違法案件時，就採取「下管一級」辦案方式，使得「董國成等人」受賄案件查辦工作避免了很多干擾。在查處汪強違紀違法案件時，堅持辯證思維和綜合分析，從一封舉報信入手，從與汪強關係「密切」的人和他經手簽訂的300多份合同、協議查起，圍繞重點人物和重點問題進行拓展，一舉突破10餘起個案，並帶出李先璋一案。　　5、念好「四字經」，高效高質突破案件。在這次專案中，我們突出念好「准、謀、快、全」四字經，僅僅用了108天就有效突破了董國成、汪強、李先璋等3人特大受賄串案。即，初查工作突出一個「准」字。專案組按照「隱蔽意圖、公密結合、找准問題」的要求，認真篩選知情人並向其秘密了解情況，與舉報人多次私下交流。專案組同志還調取、複製了大量的書證、物證，電子書證，逐步搞清該案全貌和涉案資金進出的渠道。專案組共調取二建四處等10餘家單位2002-2007年帳本、憑證2200多本。調取涉案單位、個人在中國銀行、建設銀行等8家銀行開設的100多個單位及個人帳戶資金進出明細及有關憑證60餘本；調取房產資料、工商註冊資料170餘本。從中發現了董國成等人涉嫌違紀違法的大量線索和證據。談話工作突出一個「謀」字。專案組領導詳細分析了每個被審查對象的個人情況，制訂了有針對性的談話計劃。同時還確定了「主談」制度，因人確定兩名相應的「主談」人員，一談到底。在具體談話中，我們採取「以證逼供，步步為營」、「剛柔相濟，張弛有度」、「移花接木的『雙關』語言」，引發嫌疑人思考和恐慌，讓其主動交待、爭取寬大處理。追贓工作突出一個「快」字。5月12日下午，獲得董國成把贓款轉移到寧波的線索，12日夜23時，追贓組帶著董國成前往寧波鎮海，並於14日凌晨繳獲贓款395萬元及「勞力士」手錶等贓物。正是在分秒必爭、靈活高效的工作下，到目前為止，共追回贓款1040萬元，收繳非法所得2000萬元。調查取證工作突出一個「全」字。本案中董國成涉嫌受賄30次，行賄3次；汪強26次受賄，李先璋3次受賄。故本案審查取證工作量巨大，僅證人證言就獲取了200多份。在全案調查結束前，案件審理部門適時提前介入，會同辦案人員，按照司法機關證據規格的要求，拾遺補缺，補充完善證據，排除矛盾點，確保證據充分確鑿、相互印證、連貫吻合。準確界定每個涉案人員的每起違法違紀事實，準確適用法律法規，做到「成熟一個，移交司法機關一個」。　　6、懲防結合，提升辦案工作的治本功能。我們牢固樹立科學發展觀，堅持把查辦案件工作與教育監督、防範工作相結合，堅持「一案一剖析，一案一教育，一案一整改」，既抓治標，嚴懲各種腐敗行為；又抓治本，從源頭上剷除腐敗滋生蔓延的土壤。一是堅持以案說法。我們充分利用這3起案件，分別在市國資委、市建委召開的系統警示教育大會上，以「身邊的事」教育「身邊的人」，1000多名黨員幹部和國企領導受到直觀教育，深受震撼。二是擴大案件警示教育效果。在查辦這幾起案件之初，我們就確定了專人負責對全案過程利用攝像、照相等進行記載，並要求每日撰寫《反腐日誌》，用日記體全面記錄專案每日工作進展，現已著手編輯《案件實錄》，預計20餘萬字，將作為業務交流培訓教材，實現辦案成果運用的科學化、規範化。三是建章立制堵塞漏洞。針對查案中發現的問題，有針對性地提出整改建議，協助發案單位汲取教訓，舉一反三，指導和幫助他們建章立制、堵塞漏洞。　　三、幾點體會　　1、領導重視是專案成功的關鍵。隨著案件查辦工作的不斷深入，本案引起各級領導的高度關注。省委常委、市委書記孫金龍，市長吳存榮多次聽取專案工作彙報，高度重視，態度堅決，旗幟鮮明地支持辦案工作。孫金龍書記明確指示：市紀委要做到「有案必查、獨立辦案」，尤其要把建築領域的案件辦理當作市紀委近期的工作重點。省委常委、省紀委書記劉春良親自在案件簡報上批示，給予鼓勵。在辦案關鍵時期，省紀委潘少閑副書記、許曉東常委等有關領導還親自深入專案組，和專案組成員一同分析案情，制定工作方案，提出明確要求。在案件後期，中紀委七室黃曉薇主任等領導還專門聽取案件彙報，就下一步案件總結和成果運用作出重要指示。　　2、創新舉措是專案成功的有效途徑。我們按照中紀委要求，大膽探索新形勢下推進反腐倡廉的新方法、新途徑。根據辦案實際情況，拓展了一些辦案理念。比如「專案組加速團隊化」，「小成本辦案模式」，「科學辦案、文明辦案、和諧辦案、可持續辦案」，「先組織紀律處分後刑事處理」，「辦案日誌總結制度」，「辦案隊伍專業化」等等。　　3、鐵的紀律是專案成功的有力保證。專案組制定了鐵的專案紀律：嚴禁接受與本案有關人員的吃請、禮品；嚴禁單獨會見與本案有關的人員；嚴禁與專案組以外的人員談及案情以及在專案場所以外的地點談論案情。在鐵的制度約束下，很多同志更換了手機號碼，和外界徹底斷絕了聯繫，確保案件整體推進。　　4、人性化辦案是專案成功的有效手段。在確保安全、保密的前提下最大限度實行文明辦案。除了準備急救藥品外，還指定專門醫院和醫生，確保就醫渠道快捷。雙規對象進出辦案點，均安排醫生體檢，並將體檢報告存入卷宗。每間陪護、談話房均裝有多頭監控，除每班安排兩名陪護人員外，監控室還安排專人24小時值班。針對審查對象的不同特點，還安排辦案人員陪其戶外散步，安排家屬見面，根據案情進展需要，允許其通過電話等方式處理工作和家庭中的重要事項等。對案件中暴露和涉及的個人隱私，嚴格控制知情範圍。移送司法機關後，書面認定被審查對象的自首、坦白、立功等有利於從輕處理的情節。讓人欣慰的是，專案審查處理的21名行受賄人員對處理結果均心悅誠服，沒有翻供現象。其中汪強、李先璋等人在「雙規」期間都寫了幾千字的懺悔書。　　5、高素質的辦案隊伍是專案成功的堅實基礎。在這次專案中，我們從全市紀檢監察機關和政法系統挑選了20多名政治成熟、業務精通、作風過硬同志，成立了專案組。在辦案中，我們多次組織辦案人員學習辦案工作的各種業務知識以及相關政策法規，注重實戰練兵，及時總結辦案經驗，增強對案件發展的預見性和針對性。在專案組集中辦案的100多個日日夜夜裡，專案組的同志們表現出堅定的政治素養和優秀的職業品質，所有參戰人員都能耐住寂寞，克服種種困難，夜以繼日地工作，很多人被累倒了也從不叫苦叫累。