歐洲移民危機有多嚴重？看完這六條你就明白了

　　去年國際移民組織的一份報告顯示，歐洲是非法移民最危險的目的地。

　　就在歐盟各國為國內低迷的經濟以及政治問題焦頭爛額時，非洲和中東非法移民及避難者人數的激增也讓它們疲於應對。

　　去年國際移民組織的一份報告顯示，歐洲是非法移民最危險的目的地，而非洲偷渡者踏上歐洲大陸的必經之路——地中海幾乎已經成為「死亡之海」。

　　當前，歐盟對移民危機的態度已招致了外界的不滿。批評者稱，歐盟的做法很「冷血」，它們更關心的是各自的邊境安全，而非保護移民和難民的權利。

　　儘管批評聲不斷，但是歐洲國家的民族主義政黨數量正在攀升，對恐怖主義的擔憂情緒也在蔓延。在此背景下，歐洲大國是否會推出一系列非法移民的改革措施，猶未可知。

與警察對峙、伺機越境的非法移民

　　動蕩國家成非法移民來源地

　　中東和非洲的政治動蕩正在改變歐洲的移民趨勢。2011年，歐洲拘捕的非法移民人數激增。當時，突尼西亞起義後，數千人登陸距離突尼西亞70公里遠的義大利蘭佩杜薩島。

　　同一年，利比亞第二大城市班加西爆發大規模的遊行示威活動，要求總統卡扎菲下台，這促使此前逃到利比亞、試圖以該國為中轉站的撒哈拉以南地區非洲國家的移民加速了偷渡到歐洲國家的步伐。

　　最近，歐盟海上邊界處集聚的敘利亞和厄利垂亞難民人數也越來越多。根據歐盟委員會公布的數據，去年約有62.6萬名難民向歐盟申請國際保護，創下1992年以來最高紀錄。

　　地中海由於地處歐洲和非洲大陸之間，一直是非法移民進入歐洲腹地的「重災區」。目前，地中海中部海域是敘利亞、伊拉克、厄利垂亞、埃及和索馬利亞等國難民和移民最常穿越的通道，義大利則是該條通道中非法移民登陸歐洲大陸的主要中轉站。

　　希臘、義大利苦不堪言

　　塞普勒斯、希臘、馬爾他和西班牙等歐洲國家雖然遭到經濟危機的重挫，但是由於靠近地中海盆地，也成為移民和難民進入歐洲的主要門戶。

　　2008年，地中海東部非法移民人數急劇增多。截至2012年，偷渡至歐洲的非法移民中約有一半取道希臘。這種趨勢直到2013年才改變。當時，希臘政府加強了對邊境的控制，在希臘和土耳其邊境拉起了鐵絲網。

　　幾年前，非洲西部海域巡邏力度的加大也有效控制了經由地中海西部海域登陸西班牙的移民人數，但是去年喀麥隆、馬里、查德、中非共和國、奈及利亞、蘇丹和南蘇丹等國境內動蕩不安，試圖偷渡西班牙的人數又大幅回升。西班牙內政部公布的數據顯示，2014年試圖非法進入該國的移民人數約為1.2,萬人，與前一年相比增加了70%。

　　不過，連接利比亞和義大利的地中海中部海域仍是歐洲南部非法移民最熱衷的路線。歐洲國際邊界管理署(Frontex)的數據顯示，2013年大約有4萬人試圖穿越這一海域，這一數字是2012年的4倍。這也是最致命的偷渡路線：國際移民組織估計，2014年在地中海喪生的3279名非法移民中絕大多數死於該海域，而2015年死亡人數可能會飆升至3萬人。

　　移民待遇南北歐不同

　　近年來，歐洲南部國家的移民拘留中心被指虐待和漠視移民，許多人批評這種做法違法了《歐洲人權公約》第三條。

　　在義大利，移民在進入該國之前必須簽有勞動合同，否則一旦被發現，就面臨被罰款和驅逐出境的命運。如果仍然滯留義大利，將被判處監禁。儘管這一規定對非法移民的懲罰非常嚴苛，但外界認為收效甚微。

　　由於所有歐盟成員國在金融危機之後均削減了公共開支，許多地中海國家在處理移民問題方面的預算非常有限。對於深陷債務危機5年之久、又已實施多輪緊縮政策的希臘，還要拿錢來照看非法移民，的確是兩難現狀。去年，歐盟邊防局的年度預算從2011年的1.18億歐元縮減為8900萬歐元。最近，歐盟委員會宣布將支援義大利1370萬歐元以幫助解決該國的移民問題，但有分析認為這筆資金只是杯水車薪。

　　相反，在富裕的歐洲北部國家，移民中心更為完善，安置政策也較為慷慨。不過，對於大多數為了尋找就業機會或申請國際庇護的移民來說，偷渡至這些國家幾乎不太可能，只有那些有足夠財力、能夠獲得昂貴通行文件的移民才能抵達。

　　歐盟「壁壘」政策代價巨大

　　2011年，法國開始重新對無需入境檢查的申根區進行邊境控制，防止鄰國義大利的數千名突尼西亞和利比亞難民湧入。在希臘和義大利，嚴格的邊境控制措施先後導致了難民庇護體系失靈。有分析稱，法國以及其他歐盟國家採取的「堡壘」政策代價巨大。

　　經濟發展更穩定的歐洲北部國家正在持續出台更多的包容性政策。2013年9月，瑞典政府宣布，所有來自敘利亞的難民均可獲得永久居留權。同年，德國也承諾為1萬名敘利亞難民提供臨時居住權。不過部分觀察人士稱，在歐洲多國，反對外來移民的情緒仍然高漲。

　　美國外交關係委員會前高級研究員庫普坎(Charles Kupchan)說，歐洲國家很難推動少數民族融入社會主流。

　　經濟危機也導致歐洲大陸的人口結構發生了變化，不少人從經濟遭到重創的國家搬遷至北歐國家尋找工作機會。最近幾個月以來，歐盟內部的這種遷移趨勢引發了外界的擔憂。庫普坎說：「那些來自中東和北非的移民帶來的社區分裂和整合的問題，可能會引發更激烈的政治爭議。」

　　歐盟28國各懷心思

　　今年4月，一艘搭載約700人的偷渡船在利比亞附近的地中海海域沉沒，大部分人不幸死亡。歐盟隨後提出了應對移民問題的「十點行動計劃」，包括：加強歐盟在地中海地區的聯合行動，擴大行動區域，扣押和銷毀「蛇頭」操控的船隻，對所有移民進行指紋採集；為需要保護的非法移民提供一定數量的安置場所，同時建立新的非法移民遣送機制，以便可以快速將非法移民遣送回國。

　　然而，批評人士稱，該計劃未能正視中東和非洲那些移民來源國的問題。歐盟委員會主席容克也表示，該計劃需要28個成員國共同做出資助的承諾。但是，任何一個國家的拖延都可能會讓新計劃的實施效果大打折扣。

　　早在2013年6月，歐洲議會就投票表決，批准建立歐洲統一庇護系統的框架，包括：縮短庇護申請審批時間，改善安置待遇，以及確保難民不管從哪個歐盟國家入境都能獲得同等的待遇等。

　　不過，要在28個成員國內實施和執行這一方案並非易事。許多國家的政策制定者稱，上述法律框架不夠清晰，給予成員國的自由裁量權過大。美國戰略與國際研究中心高級研究員康利(Heather Conley)說，移民問題事關民族認同、經濟競爭力和國家安全，因此各國遲遲不能達成統一意見。

　　應對不當或激化歐盟內部矛盾

　　外界認為，歐盟國家不願攜手應對中東和非洲移民問題反映了這些國家仍然認為這一問題只是和國家安全相關，庇護難民的意願並不強烈。

　　除了損害歐盟的核心價值觀之外，康利也擔心非法移民的持續湧入可能會激化申根國之間的矛盾，導致歐盟成員國退出歐洲26國免簽證申根區。