出入境管理法四大亮點解讀

建立統一管理信息平台 強調管理服務並重加重處罰「三非」外國人 規定專門人才簽證出入境管理法四大亮點解讀本報記者 毛 磊 白 龍《 人民日報海外版 》（ 2012年07月02日 第04 版）6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了《中華人民共和國出境入境管理法》，國家主席胡錦濤簽署第57號主席令予以公布。這部歷經全國人大常委會三次審議獲得通過的法律在立法目的上強調既要維護國家的主權、安全和社會秩序，又要促進對外交往和對外開放。制定出境入境管理法，既要發揮出境入境管理在保障國家安全中的職能作用，又要服務對外開放，為經濟社會發展提供支持；既要加強出入境管理，也要防止給正常的對外交往帶來不便。出境入境管理法在總結實踐經驗基礎上，針對當前出入境管理工作的新情況、新問題作了有針對性的規定，在很多制度方面都有了進步和發展，呈現四大亮點——【亮點一】加大對「三非」外國人處罰力度為解決外國人非法入境、非法居留、非法就業問題，出境入境管理法規定：——嚴格簽證簽發制度，從源頭上預防「三非」問題的產生。規範單位或者個人邀請外國人來華行為，規定出具邀請函的單位或者個人應當對邀請內容的真實性負責。同時明確不予簽發籤證的情形，對在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內期間所需費用等的，不予簽發籤證。——加強外國人停留居留管理。規範來華外國人停留居留證件辦理、查驗和住宿登記等制度，規定公民、法人或者其他組織發現外國人有「三非」情形的，應當及時向公安機關報告。——規範外國人在華工作管理。規定外國人在中國境內工作，應按照規定取得工作許可和工作類居留證件，並明確對非法就業的界定，外國人未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作、超出工作許可限定範圍在中國境內工作、外國留學生違反規定超出規定的崗位範圍或者時限在中國境內工作的，屬於非法就業。——規定了調查、遣返「三非」人員的措施和法律責任。對有「三非」嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查等；對有「三非」情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，並可以處限期出境；對在規定的期限內沒有離境的，可以遣送出境，且自被遣送出境之日起1至5年內不準入境。【亮點二】普通簽證增設「人才引進」類別規定專門的人才簽證，有利於更好地吸引海外優秀人才來華服務工作，創造良好的引智引資環境。【亮點三】管理部門共享信息平台目前出入境管理信息系統是由公安、外交等各部門分別建立的，但從發展趨勢看，應當由國家建立統一的出入境管理信息平台，以有利於各部門之間的信息共享。為此，出境入境管理法規定建立統一的出境入境管理信息平台，實現有關管理部門信息共享。【亮點四】具體制度體現管理與服務並重原則出入境管理既要維護國家安全、主權和社會秩序，又要服務經濟社會發展。因此，出入境管理工作應當加強服務意識，做到管理與服務並重。為此，出境入境管理法在總則中明確規定，履行出境入境管理職責的部門和機構應當切實採取措施，不斷提升服務和管理水平，公正執法，便民高效，維護安全、便捷的出境入境秩序。在具體制度的規定上，也體現了這一原則，如規定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機關應當為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施；定居國外的中國公民在國內辦理金融等事務時可以憑本人護照證明身份；符合國家規定的專門人才、投資者或者出於人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，經批准可以辦理外國人居留證件等。
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