香港回歸20周年系列報道：香港的變與不變 如何影響未來20年

「回歸20年，你覺得香港變了嗎？」如果拿這個問題去問香港人，答案應該一致為「是」，但到底哪些東西變了？不同人又會有不同見解，對香港前途樂觀或悲觀的差別，就此凸顯出來。除了變，香港還有不變的。最明顯的是一些表象，例如：假日的茶樓依然客似雲來；黃大仙廟的香火仍然旺盛；每到賽馬日馬場還是人聲鼎沸；港人駕駛汽車照樣右航左行。法官還是穿著黑色長袍、戴著假髮；維多利亞女王的雕像依然佇立在維園入口處；港人仍享有回歸前原有的公眾假期如復活節、聖誕節等；中環蘭桂坊還是著名的「爛鬼坊」，只是多了一些大陸人。若深入討論，親建制人士會提出，《蘋果日報》天天罵北京，顯示香港仍有言論自由，北京在香港實行「一國兩制」的決心沒有變，香港的法治沒有變，香港對國家的地位與作用也沒變。但反對派就不同意了，他們認為這些東西已變。前政務司長陳方安生就感嘆：「短短20年，港人治港、高度自治不斷削弱。」她說，近期北京越來越罔顧港人的看法與感受，不用到2047年，香港可能已經沒了兩制。時評家程翔也認為，北京通過各種渠道，比如「人大釋法」、發表白皮書等方式，賦予《基本法》新的定義，實質上是修改了《基本法》。港人感受到北京治港政策發生巨變，分水嶺在2003年「七一」50萬人上街，此後港人開始感覺到北京之手無處不在。再隔約10年，2014年「佔領運動」及「港獨」思潮興起，更令北京加強對香港的限制。主管港澳事務的中共政治局常委、中國全國人大委員長張德江，上個月在北京的「紀念香港基本法實施20周年」座談會上，提出希望完善與《基本法》實施相關的制度和機制，要「用實用好」《基本法》，對於屬於中央的權力，圍繞對特區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、《基本法》解釋權和修改權、特區政制發展問題決定權、中央向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權等，要制定和細化有關規定，健全落實具有操作性的制度和機制。出席該座談會的港澳研究會副會長劉兆佳認為，張德江的發言比2014年國務院新聞辦發布的《一國兩制白皮書》更重要，是20年來對一國兩制最全面、權威，既有理論性又有針對性的論述，指導著北京未來的治港政策。劉兆佳指出，從張德江的發言可見，北京跟特區政府有明確分工，北京要認真履行作為一國兩制「第一責任人」及「最終責任者」的角色，一些重要事項不會假手於香港。香港城大法律學院教授顧敏康認為，雖然北京對香港政策的總體原則沒有變，但在回歸初期，北京更多的是強調「兩制」，結果讓大家對高度自治的認知發生了偏差。他強調，不能因為當時北京對「兩制」比較重視，就認為「兩制」是漫無邊際和絕對的。北京具有全面的管治權，只不過是通過《基本法》把一些管治權授予了香港。由此觀之，回歸20年香港的最大改變，就是北京的治港政策，由放任「兩制」，改為具體執行「一國」，以防「港獨」蔓延。在本月16日解放軍駐港部隊「駐香港20周年慶祝大會」上，國務院港澳辦副主任馮巍進一步指出，駐軍香港就是一國兩制的重要組成部分，北京對香港的全面管理權得到有效落實，其中駐軍發揮了「定海神針」的作用。他透露，在香港回歸20年以來，國務院港澳辦和駐軍曾共同應對複雜局面，包括在處理「佔中」等事件中，駐軍是他們處理複雜局面的堅強後盾。所謂複雜局面，北京指的就是國際形勢的變化，除了擔心外部勢力介入香港事務，利用香港作為「反華」橋頭堡以外，隨著台灣政情發生變化，香港「一國兩制」對台灣的示範作用也要跟著變化。於是，北京對「一國兩制」當中「高度自治」的解釋，就發生了變化。伴隨著這個變化，本來高度商業化的香港，也變得日益政治化，示威活動愈趨激烈。香港的民主化進程也被「卡」，《基本法》中原來列明循序漸進推進民主，如今已受到阻礙。殖民地時代的港督對香港的看法也迥異，「末代港督」彭定康15日在亞洲出版業協會的頒獎禮上，以錄像演講再次批評「北京不斷收緊對香港自治的管制，中聯辦試圖介入港府所有部門，並出現對法官、法治的攻擊及直接干預」之際，另一位前港督衛奕信此前則在倫敦接受香港《明報》專訪時稱，香港主流社會須保持務實態度，了解在現實條件限制下找出解決問題的方法，「如果香港要保持成功，行事時必須令北京覺得香港不構成威脅」。香港現在就是處於這樣一個兩極的狀態：有一部分人認同彭定康對北京的批評，部分年輕人更接受「港獨」理念；同時也有人接受衛奕信的忠告，認為應踏踏實實做好自己的本分，相信香港須首先搞好經濟和民生。據解凍的英國政府機密檔案顯示，已故領導人鄧小平當年解說「50年不變」的因由時指出，提出50年期限是為了讓中國成為經濟發達國，香港繁榮穩定有助中國大陸現代化，同時也是為了保持與台灣的關係穩定50年，大陸不願與台灣開戰。部分泛民政黨及本土派組織，就將「50年不變」設定為香港特區的「大限」，即到了2047年香港就可能變成「一國一制」。30年後的香港 是「一國一制」？30年後的香港到底是否「一國一制」？現在還很難說，時間太久遠了，而世界瞬息萬變，包括大陸也在不斷變化，香港須順應時勢積極求變。在變化中，香港首先應做好未來五年。面對已撕裂的香港，林鄭月娥上任後，相信首先做的是重建港人互信、凝聚社會的工作。至於將退任的梁振英，則會向北京獻策，如何帶領香港成為粵港澳大灣區的龍頭，以及促進港商在「一帶一路」發揮實力。行政會議成員林健鋒認為，面對不同的城市激烈競爭，香港絕不能單打獨鬥，更不能長期「食老本」，要積極融入國家發展。他認為，「一帶一路」及大灣區蘊藏著巨大商機，將是香港經濟發展的新引擎。未來，首先要看林鄭新政如何影響特區五年，然後，才能觀察更長遠的香港政治、經濟發展。過去20年香港的變和不變，直接影響了北京治港政策。未來20年的香港，又將走怎樣的一條路呢？