解讀京津冀同下一盤棋變化咋樣了？

開欄的話

黨的十九大即將召開。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會。為迎接黨的十九大勝利召開，本報今日起推出「『新形勢新成就』——迎接十九大系列專題報道」專欄，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記「7·26」等系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真解讀十八大以來我國在京津冀協同發展、自貿區等區域經濟領域取得的新成就和「一帶一路」倡議取得的豐厚成果，深入報道我國房地產等重大產業發展成果和重點企業、企業家響應中央號召，在市場經濟中不斷創新、進取的做法和經驗。

日前，隨著通州水廠正式投入運行，滔滔南水北上，解了通州城市建設的缺水之虞，也標誌著北京城市副中心建設再邁進一步。而在此之前，北京城市副中心總體設計和六個重點地區詳細設計已通過專家評審。

按照《京津冀協同規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），京津冀協同發展分三步走，2017年是第一階段的收官年，北京城市副中心建設要完成北京行政中心的搬遷，未來再進一步完善副中心綜合服務的配套功能。

今年4月，黨中央、國務院公布設立河北雄安新區，作為北京非首都功能疏解的集中承載地。至此，雄安新區與北京城市副中心通州的建設，共同形成京津冀協同發展「一核兩翼」的空間格局。

《中國經營報》記者梳理協同發展三年多以來的成果，京津冀三地在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域取得了明顯成效。受訪專家指出，產業發展在未來雄安新區和北京城市副中心建設中至關重要，尤其是雄安新區發展要做好頂層設計，避免走房地產先行的「老路」，為中國城市發展探索出一條新路徑。

重點領域取得突破性進展

京津冀三地在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域取得了明顯成效。

交通一體化方面，2016年11月國家發改委批複了《京津冀地區城際鐵路網規劃》，定下的目標是以「京津、京保石、京唐秦」三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，遠期到2030年基本形成以「四縱四橫一環」為骨架的城際鐵路網路。

就首都地區環線高速建設而言，張承高速和密涿高速建成通車後北京大外環將完成合龍。而張承高速已於2015年底建成通車，連接大廣高速、京藏高速、二秦高速，不僅是河北省最北部東西走向的重要幹線，也是首都地區環線高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通車，全線貫通了長近1000公里的首都地區環線高速公路河北段替代路線。另外，環京地區城際鐵路的站點覆蓋了涿州、首都新機場、廊坊、香河、平谷、密雲、懷來和涿州等多個地方。

生態環境保護方面，環保部制定了《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，大氣污染治理「2+26」協作機制正式建立。2016年河北省PM2.5濃度下降9.1%，空氣質量達標天數增加16天。為此，付出的「代價」是淘汰改造了燃煤鍋爐1.3萬台，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產能1279萬噸，取締關閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛，北京PM2.52016年均濃度下降9.9%。

環保部數據顯示，2016年京津冀區域整體PM2.5濃度為71微克/立方米，同比下降7.8%，與2013年相比下降了33.0%。

產業疏解也在有序推進中，北京市累計調整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個，調整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企業1835家。北京市商務委員會委員、新聞發言人趙衛東在回答新華社記者提問時介紹到，重點區域和重點市場方面，比如動物園地區的12個市場已經完成了疏解提升7個，涉及到的建築面積達到24.3萬平方米，大紅門地區45個市場已經完成疏解提升34個，涉及的建築面積約96萬平方米。

同時，北京現代汽車滄州第四工廠竣工投產，張家口可再生能源示範區、曹妃甸協同發展示範區等產業合作園區加快提升，三地2017年政府工作報告提供的數據顯示，僅2016年，北京企業到天津投資到位1700億元，河北企業在天津投資到位294億元，天津企業到河北投資到位400多億元。

按照《規劃綱要》，2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進。

多位受訪專家認為，目前非首都功能疏解正在有序推進中，交通一體化及環境治理方面均取得了比較顯著的成效。

「兩翼」協同發展

作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區與北京城市副中心通州共同形成北京發展新的「兩冀」。

京津冀協同發展的首要任務是解決北京的「大城市病」。

《規劃綱要》中明確了「功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐」的布局思路，指出以「一核、雙城、三軸、四區、多節點」為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。

「一核」即指北京，「雙城」是指北京、天津，是京津冀協同發展的主要引擎，共同發揮引領和輻射帶動作用。「三軸」指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，是支撐京津冀協同發展的主體框架。「四區」分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。「多節點」包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢台、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

2015年7月中旬，北京市委會公布聚焦通州加快市行政副中心的規劃建設。隨後，北京市規劃委表示，將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移，通州作為北京市副中心正式亮相。

今年6月9日，北京市舉辦了疏解非首都功能成果新聞發布會，京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正介紹稱，北京城市副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審。

「今年，我們共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達140項，佔總數的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區一期工程加緊建設，有望年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。」劉伯正說。

今年4月，黨中央、國務院公布設立河北雄安新區，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區與北京城市副中心通州共同形成北京發展新的「兩翼」。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受本報記者採訪時分析稱，北京疏散的功能之一就是科技實力，如果把北京的部分科研系統搬到雄安新區，利用其良好的生態環境等條件實現很好的落地發展是沒問題的。

「雄安新區還承擔著探索一個新的城市建設模式的任務，現在提的產城融合、城鄉一體化、生態優先等等，在一個地區怎麼實現，具體怎麼規劃是個問題，雄安新區未來的城市建設都是對這種模式的探討，為中國新城市建設創造新的路徑。」劉勇說。

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌認為，通州和雄安新區發展存在著一定的競爭關係，各自發展什麼產業很重要。「雄安新區發展的具體規劃還沒有確定，過去認為通州是有城市沒有產業的城區，是房地產的發展先吸引了人口過去，但是沒有聚集產業。產業發展有自己的規律，不是簡單的政府搬遷就能實現的，更多的是服從市場經濟規律。具體發展什麼樣的產業，還需要進一步的分析論證。不同於通州，因為雄安新區現在還沒聚集人口，正好可以在城市發展初期植入產業，以後再吸引人口過去。」

做好頂層設計，細化疏解方案

產業發展在未來雄安新區和北京城市副中心建設中至關重要，尤其是雄安新區發展要做好頂層設計，京津冀協同發展疏解非首都功能要細化疏解方案。

天津市2014~2016年GDP分別比上年增長10.0%，9.3%，9.0%；北京市2014~2016年GDP分別比上年增長7.3%，6.9%，6.7%；河北省2014~2016年GDP分別比上年增長6.5%，6.8%，6.8%。

從上述數據可以看出，雖然河北省是三地中唯一GDP增速加快的地方，但整體而言，和北京、天津還是有一定差距。

河北省2017年政府工作報告提出，2017年河北省將做好集中承載地建設前期工作，打造落實新發展理念的創新發展示範區。借力北京城市副中心建設，推動廊坊北三縣與北京深度對接，探索跨區域融合發展模式。推進北京新機場臨空經濟區規劃建設，組建籌委會和投融資平台，啟動起步區基礎設施建設。加快曹妃甸區、渤海新區、正定新區、冀南新區、張家口可再生能源示範區、北戴河生命健康產業創新示範區、邢東新區等重大承接平台建設等。

劉勇認為，空間一體化還需要進一步加強，僅靠雄安新區、北京城市副中心、曹妃甸這幾個點是不夠的，功能疏散的範圍要擴大。現在地區差距很大，雖然河北近幾年發展很快，但和北京、天津相比還有一段距離。

在宋迎昌看來，未來京津冀協同發展疏解非首都功能要細化疏解方案，目前多數是基於短期的考量和行政手段，經濟手段和法律手段考慮的還不是太多，而且對於哪些是非首都功能沒有進行界定，邊界在哪裡並不清晰。

同時，北京城市副中心通州和雄安新區「一核兩翼」戰略，需要一個相互銜接的政策體 系。「目前基本是各做各的，疏解出去的東西，並非能完全落到規劃的集中承載地上，或許承載地需要的東西，城市中心區還難以搬遷，也存在搬遷的選擇問題，是搬到通州還是搬到雄安新區，現在並不清晰，需要制定一個統籌的政策平台，來兼顧各方的利益。」

關於雄安新區的建設，宋迎昌建議做好頂層設計。以往的發展模式，比如通州，實際上是房地產化帶動城區發展，雄安新區現在力圖避免走這條路，想探索一條新的道路，不讓房地產商來主導新城的建設，把主導權要抓在政府的手裡。

「過去城市都叫以地生財，依靠賣地來獲取建設資金，雄安新區如果不走這條路，資金從哪裡來？如何來保證建設的效率？政府親自操刀新城區建設能不能達到房地產商開發的效率？這些都是要深入思考的問題，不要出現政府做了很多工作，沒有效率的情況。