梁愛詩：有些港人對《基本法》揣著明白裝糊塗|香港| 基本法

06-05

今年的4月4日是香港《基本法》頒布25周年紀念日。在香港社會對「佔中」的反思中，「基本法再啟蒙」的呼聲日益高漲。《基本法》對香港有著怎樣的意義？如何認識、普及《基本法》？當前政改議題中，反對派有哪些做法違背《基本法》？帶著這些問題，《環球時報》記者4月1日對香港基本法委員會副主任、前律政司司長梁愛詩進行了專訪。

《基本法》在港施行總體成功

環球時報：當初制定《基本法》的目的是什麼？

梁愛詩：香港在港英政府的統治下，長期與內地分隔，兩地的社會文化制度很不一樣。1997年回歸後，如果把香港原有的制度連根拔起，肯定會對香港社會帶來很大的衝擊。所以中央政府在1984年簽署的《中英聯合聲明》中，表明會在香港實施「一國兩制」，50年不變。由於部分港人擔心中央不守信用，1997年後不給港人高度自治，全國人大代表又在1990年通過香港《基本法》，再次保證1997年後香港人的生活方式不變，馬照跑，舞照跳，務求讓香港平穩過渡，保持繁榮穩定。

環球時報：在您看來，從1997年正式實施到現在，《基本法》在香港施行的效果如何？

梁愛詩：大致而言，香港回歸18年以來，《基本法》和「一國兩制」概念在香港施行運作良好。回歸初期，原有的官員和司法人員全部留任，平穩過渡。以前有很多香港人移民外國，但現在移民人數比1997年前大幅減少，迴流香港的香港人卻增加不少。香港人口由回歸前的600萬人，增加到現在700多萬人，這個數字可以說明《基本法》在香港施行是成功的，香港人普遍歡迎「一國兩制」。

普及方式要更生動

環球時報：《基本法》在香港普及程度如何？

梁愛詩：《基本法》頒布這麼多年來，出現過不少因對條文有不同理解而產生的爭議。我出任香港第一任律政司司長時，也面臨過這方面的爭議。當時是因為香港與內地兩種不同制度融合，過程中不可避免地要經過一段時間的磨合。但在最近幾年，有些香港人卻是揣著明白裝糊塗，聲稱中央政府除了外交和國防事務之外，對香港其他事務都不能管，我認為，這是錯誤的看法。

香港年輕一代對《基本法》的認識普遍不足，不知道以前制定《基本法》的背景。我經常和香港學生交流，很多人對《基本法》有誤解，如有人以為《中英聯合聲明》有提及給予香港普選。事實是，聲明裡面根本沒有「普選」這個詞，當時的港督也不是選舉出來的。是中央政府在《基本法》里主動提出來給香港普選的。

環球時報：對於「基本法再啟蒙」，您有什麼建議？

梁愛詩：我認為，政府要加強《基本法》宣傳，但不應該是一條一條的宣傳，而要利用生動的方式去推廣，讓大眾接受和了解《基本法》。現在香港的通識教育科是沒有教材的。在過去幾年的通識科公開試中，沒有關於《基本法》議題的試題，結果造成很多老師不去教《基本法》。所以我覺得，以後通識科公開試答卷是不是也可以有《基本法》試題呢？這樣可以引導學生去認識《基本法》。

反對派「明知故犯」

環球時報：在政改議題上，有哪些是挑戰香港《基本法》的？

梁愛詩：反對派提出過很多政改建議方案，但大多違反《基本法》。譬如，《基本法》第45條已明確規定「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」特首候選人，並無其他選項。其中「民主程序」的主語是提名委員會，而不是其他任何組織或個人。有些反對派要求提名委員會必須確認「公民提名」，實際上是削弱了提委會的權力，這顯然違反了《基本法》的有關規定。至於部分人提出的「公民推薦」方案，候選人爭取市民支持無可厚非，但若成為制度，也會令提委會沒有自主性，這也是不符合《基本法》的。

回歸不是換一面國旗、改個名字那麼簡單。最重要的是要對國家民族形成認同感，接受新的國民身份。香港回歸後，有些人仍不接受這個現實，心不回歸，只接受「兩制」，不接受「一國」，所以選擇明知故犯，去挑戰《基本法》。

環球時報：您對政改方案在立法會通過樂觀么？

梁愛詩：到目前為止，我不知道。但我覺得500萬人選特首，總比1200人選好。踏出第一步，以後可以再慢慢修改選舉制度。泛民應該務實一點，在「8·31」決定的框架下討論政改方案。譬如，如果他們不滿意1/8的入閘門檻，可以要求1/12的門檻;也可以要求候選人出席公開辯論來表達政見，令選舉更開放和透明。

環球時報：如果政改方案在立法會被否決，對香港意味著什麼？

梁愛詩：選舉不能解決所有問題，但很多港人認為，因為現在的特首不是選民選出來的，所以得不到信任。如果政改方案在立法會通過，特首的認受性會高很多，施政可以順利一點。過去多年，香港社會因為普選問題，已內耗得很厲害，若政改方案在立法會被否決，恐怕社會的內鬥會持續下去，這對香港發展並不是件好事。

環球時報：「港獨」近年在香港有抬頭趨勢，有港區人大代表建議，將「國安法」以《基本法》附件三的形式引入香港，您怎麼看？

梁愛詩：新「國安法」和《基本法》23條不同，前者是原則性條文，後者與「危害國家安全罪」相近。香港立法必定要有清晰的條文和法律範圍，即使引入「國安法」，最終還是要就23條立法，並在立法會通過。香港推行23條立法的困難在於不少港人視之為洪水猛獸。其實，23條並不是要限制港人的自由。按道理，國家安全法一定要由中央政府制定。當年中央同意讓香港自行立法，港人應珍惜中央的誠意。特區政府有義務為23條立法，但合適的時機要看香港的實際情況，由特區政府決定。