省直管縣改革的四大方向

導語: 省直管縣是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式,並已在全國範圍內開始試點。圍繞強縣擴權問題，浙江、安徽等省份率先做出了嘗試。全國十多個省份的改革實踐，為整體推進強縣擴權、省直管縣改革，積累了豐富而又寶貴經驗。但其中也存在著一些令人擔憂的問題。我們該解決哪些問題，省直管縣改革的未來又在哪呢？

張占斌 國家行政學院經濟學教研部主任、教授 >>>進入張占斌專欄 張占斌：省直管縣改革的四大方向 　　省直管縣改革強化了縣市的行政地位，但縣市依然是縣級行政區。為了保持行政級別或者人員編製安排上的連續性及系統性，有必要對省直管的縣實行分等管理。依據人口、經濟、地理等狀況將縣市劃分為不同等級，然後設置相應的機構和編製。　　分等的一個主要作用在於合理確定各等級縣市可設機構與自設機構的數量和範圍，避免不同等級縣市「麻雀雖小，五臟俱全」的機構設置模式。在橫向關係方面，通過縣市分等並形成有效的激勵機制，運用等級升降和與等級掛鉤的級別工資等政策，激發各行政主體的榮譽感，滿足部門利益的需要，從而建立行政管理體制的激勵機制和競爭機制。 【全文】

「省直管縣」改革的未來方向

北京理工大學房地產研究所所長 劉尚希：當前省直管縣改革存在的誤區>>詳細　　國際經驗是不可複製的。一個國家應設幾級政府，與一國的發展階段、人口、歷史與文化都有密切的聯繫。從管理的角度，減少政府層級，可以提高行政效能，但是一級政府的管理幅度太大，會超出管理能力，行政效能不一定會提高。為此，有人提出把省變小，省級行政區劃變為50個，但忽略了省級區劃大調整的巨大風險。行政區劃設置，並非像切豆腐那麼簡單，想切幾塊就切幾塊，其中蘊涵的利益、歷史、文化都難以「一刀兩斷」。在三級政府架構中，很難想像僅靠省和縣兩級政府，就能把幾千萬甚至上億人口的公共服務搞好。　　

中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱：省直管縣改革關鍵要解決好四大問題>>詳細　　黨的十六屆三中全會提出要在2020年基本實現經濟社會的城鄉一體化戰略目標後，有關城鄉一體化的問題再次引起各方面的關注。筆者認為，城鄉一體化既不能理解為鄉村城市化，也不應該理解為一般意義上的城市化，而是一個國家經濟社會發展到一定階段以後，實現城市和鄉鎮的融合過程。這個融合過程不可能一蹴而就，而是一個漫長的過程。按照國際社會的經驗，當一個國家的城市化率達到50%左右的時候，是推進城鄉一體化融合的最佳時期。我國目前的城市化率達到了45.8%，已接近城鄉一體化融合的最佳時機。

清華大學公共管理學院、21世紀發展研究院副教授 孟延春：省直管縣要合理劃定行政區劃>>詳細　　根據城市發展的一般規律，城市與區域的競爭力取決於其吸納外部資源和服務外部市場的能力。而中心城市的人口規模、經濟實力、社會和政治影響力，決定了其吸引資源和輻射產品的能力，從而決定了直管縣在區域、省域甚至在國家城鎮體系中的地位、作用和水平。　　直管縣行政區劃調整和劃定時，要考慮在一個縣域內，適宜於培育和塑造這類具有重要地位的中心城市作為縣域的核心和龍頭，以便組織和協調縣域內經濟、文化、社會、政治、生態環境等事務，把縣域內各部門、各所轄鄉鎮區的各項活動凝聚成一個有機整體。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員 楊志勇：財政「省直管縣」改革要跳出市縣財力之爭>>詳細　　推進財政「省直管縣」改革，可調動縣的積極性，促進縣域經濟發展。一些經濟實力雄厚的縣，可更自主地決策，從而有了更強的激勵，積極性易得到更有效的發揮。20世紀80年代，中央要求實行「市管縣」，希望用城市來帶動縣域經濟的發展，加快城市化進程，但這個目標各地完成的情況很不一樣。一些地方相對落後，甚至影響到縣域經濟的發展，特別是，在市財力不如縣的情況下，「市刮縣」也不是稀奇事。財政「省直管縣」，有望解決上述問題，同時，推行改革的縣級政府激勵將因此大大加強，縣域經濟發展可望進入快車道。

媒體 媒體：規避「省直管縣」財政體制改革潛在風險>>詳細　　雖然「省直管縣」財政體制已被作為省以下財政體制改革主流模式，但時間較短，無法對其改革成效在全國意義上作科學評估。不過作為一項地方實踐，其在浙江等部分地區已經受了較長時間檢驗。從這些地區實踐情況看，在「省直管縣」財政體制下，縣（市）財政得到省級財政支持力度明顯上升，財政資金運轉效率顯著提高。　　根據浙江、安徽、湖北、江西和吉林五省調查數據，實施「省直管縣」財政體制的縣（市），人均獲得上級財政轉移支付，在改革次年較改革前一年平均上升超過85%，所獲省和中央財政轉移支付占財政支出的比重，在改革次年較改革前一年平均上升超過10個百分點。 網友「qjhxz」　　 縣官省管，縣官受省上而不是受市上選任，打破了市管縣之後在官場上形成的利益氣候圈，使得吏治權力向心力向省上靠攏，很大程度上控制了市級官員對縣官任用選拔的干涉度和影響力。【詳細】 網友「admin0」　　「優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編製，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。【詳細】

使用其他帳號登陸：

　　省管縣體制改革是一個涉及政治、經濟、地理以及文化傳統等多方面因素的複雜工程，牽一髮而動全身，必須認真對待，科學運作。我們雖然已經擁有一系列試行省管縣體制改革的經驗和理論, 還必須在中央的統一部署下, 結合本地區實際情況, 深人細緻地調查研究, 科學合理地統籌規劃, 在保持相對穩定的前提下, 因地制宜, 循序漸進,探索出一條與自身發展戰略相符合, 與經濟社會發展長遠目標相適應的改革之路。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【本期編輯：朱書緣　實習生 張婭麗】

推薦閱讀：