山東臨沂和江蘇蘇州兩地市現代物流業考察報告

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山東臨沂和江蘇蘇州兩地市現代物流業考察報告

一、臨沂、蘇州物流業發展基本情況

臨沂地處山東和江蘇兩個經濟大省的交界處，東靠青島港、日照嵐山港和連雲港，南北交匯，海陸兼濟，是山東和京津冀都市圈以及長三角經濟區的重要節點，區位優勢明顯。擁有各類商品市場1080多處，年交易額934億元，億元以上商品市場達到54個。臨沂商城年交易額達到538億元，成為江北最大的批發市場集群。目前全市各類商貿物流企業和個體私營工商業戶發展到19.2萬個，各類從業人員近80萬人。發達的商業市場帶來了豐富的客流、物流和資金流，加之臨沂市委、市政府「改造提升傳統商貿市場，加快發展現代物流，建設商貿強市」的科學決策的正確引導，現代物流業因勢而起，發展迅速。近年來先後建成了金蘭現代物流基地、天源國際物流園、立晨保稅倉庫、臨沂國際集裝箱站等一批現代物流基礎設施，立晨、榮慶、金蘭、天源、盛安等一批物流企業成為全國、全省物流百強，臨沂市也被省委省政府確定為重點建設的魯南經濟帶商貿中心。2008年，全市限額以上流通企業達到963戶，全市現代物流業實現增加值310億元，增長21%，佔據了服務業的近半壁江山，貨物運輸量1.49億噸，貨物周轉量152.2億公里，被業界譽為「物流之都」。

蘇州處於長江三角洲金三角區位，也是長江三角洲「十」字型城市帶的節點處，且臨江瀕海，交通網路發達，區位條件優越。多年來穩定快速的經濟發展，使蘇州一躍成為國內經濟最發達的地區之一。經濟總量的規模、高新產業的集聚、製造業大項目的承接、各級各類開發區的帶動效應、保稅物流和區域物流的全面發展，以及蘇州市委市政府對現代物流業的高度重視和鼎力支持，都為蘇州現代物流業的迅速發展提供了巨大商機、最優載體和堅實後盾，現代物流業發展呈現總量擴大、速度加快、質量提升的良好態勢。目前，全市擁有近2500家專業物流企業，其中5A級物流企業1家，4A級物流企業6家，國家百強物流企業和百強貨代企業各2家，擁有省級以上重點物流基地30家。全市億元以上商品交易市場76個，商品成交額2555.5億元。2008年，全市現代物流業實現增加值107億元，全社會物流總額32536億元，貨物運輸量1.26億噸，貨物周轉量90.3億公里。

二、臨沂、蘇州物流業發展的經驗做法

（一）機構專設。為加強對商業市場和物流業的宏觀管理，臨沂市政府於2008年7月份，在市物資局的基礎上，將商業局一部分人員併入，將原屬於各個部門的有關職能進行整合，新成立了正縣級的市流通業發展局，為主管全市現代物流業的市政府工作部門，改變了原來物流業部門分割、各自為政、多頭交叉管理、各部門均不負責的局面，消除了現代物流業發展的體制性障礙。同時，為確保規劃面積31平方公里的臨沂商城的建設，又成立了商城管委會，為正縣級的政府派出機構，全供事業單位。這些專職機構的設立，對於促進臨沂市物流業的又好又快發展，起到了至關重要的作用。蘇州市政府雖未專設職能機構，但卻早在2001年即成立了現代物流業工作領導小組，下設辦公室，負責統一協調現代物流業的發展工作，每年年初將蘇州市現代物流業工作任務分解到市直各部門，年終對照檢查進展落實情況，並向市政府提交專題報告，在促進物流業發展方面收效明顯。

（二）規劃引導。臨沂市政府清醒地認識到，臨沂市商品市場是在自發形成的基礎上，得益於「起步早」而逐步發展起來的，急需規劃的引導和規範。為此，該市先後頒布了《臨沂市現代物流業發展「十一五」規劃》、《臨沂商城總體發展規劃》等現代物流業發展規劃，明確要求結合城市發展整體規劃，以物流基礎設施建設為重點，以發展第三方物流為突破口，高標準改造提升市場功能。採取建設現代物流中心和改造提升批發市場並重的方針，在城市東西兩地同步建造物流城，著力引進大的現代物流項目，大力推進臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。蘇州市更是在2001年即委託上海同濟大學編製了《蘇州市現代物流發展規劃》，對城市物流功能進行了準確定位，明確提出建設三大物流走廊、十大物流園區、六橫兩縱一環物流通道以及信息平台和人才培訓工程的目標任務，為蘇州現代物流的長遠發展指明了方向。

（三）服務至上。臨沂和蘇州兩地市的政府及各有關部門都十分重視現代物流業的發展，多措並舉，突出服務職能，以促進物流業又好又快發展的長遠眼光，積極打造良好的宏觀軟環境。如兩地政府都將主要精力放在物流項目的基礎設施建設上，築巢引鳳。在臨沂商城的建設上，臨沂市將土地出讓收入打包交給商城管委會封閉式運作，按規劃用於基礎設施建設；將土地收儲成本同招拍掛之間的溢價部分，也由市財政返還商城管委會用於基礎設施建設。蘇州市在各類工業區、經濟開發區和物流園區的建設上，由政府投資搞基礎建設，不追求立竿見影的經濟回報，而更關注由此帶來的企業-政府-社會之間彼此互促、良性循環發展式的長遠社會效益。蘇州市更是將物流目標完成情況作為幹部年度考核的重要指標，通過提升各級幹部的認識水準和服務意識，來進一步提升政府的服務水平。

（四）保稅支撐。臨沂和蘇州兩地市都十分重視保稅物流對於推動本地區經濟轉型升級、優化投資環境和提升區域競爭力方面的重要支撐作用。目前，臨沂市海關、國際集裝箱中轉站、保稅倉庫、B型保稅物流中心一應俱全，真正實現了陸路口岸、報關、報檢「一站式」通關。蘇州市不但早於1991年即成立了海關，而且所轄的5個縣級市以及高新區、工業園區均已建立了海關，並建成1個綜合保稅區、1個B型保稅物流中心和5個出口加工區，業務現場的設置點多面廣、門類齊全，各有關部門入駐聯合辦公，有力的促進了蘇州地區外向型經濟的快速發展。

（五）培訓保障。臨沂市積極牽線搭橋，幫助企業引進具有國際視野、懂經營、善管理的高層次物流專業人才，引導企業和行業組織積极參与高層次的物流人才培訓和教育工作。蘇州市不僅支持經貿學院開設物流專業，通過服務業引導資金扶持職業培訓機構開展物流培訓，從而緩解物流人才短缺的窘狀，還每年選派機關、事業和物流企業的人員到新加坡和香港參加物流培訓，解決相關人員特別是關鍵崗位人員對現代物流業的認識問題。

（六）政策扶持。現代物流業的健康發展，離不開政府的大力扶持和強力推動，離不開良好的政策環境。臨沂市先後制定下發了《加快現代物流業發展的意見》、《臨沂商城市場管理辦法》、《規範提升臨沂商城物流市場的意見》等一系列文件，蘇州市也出台了《促進服務業跨越式發展的政策》以及《補充政策》。9月中旬，蘇州市召開了轉型升級動員大會，印發了跨越式發展的意見和措施，並將於近期出台加快發展現代物流業的新舉措。臨沂和蘇州兩地市分別在土地、稅收、通關、招商引資、封閉管理、准入條件、水電價格、人才引進和培訓等方面出台了不同程度的扶持政策。考察中，考察團成員對兩地市在政策扶持方面「多做少說」的務實幹事精神印象很深。

（七）模式創新。一是創新招商模式。蘇州市在建設出口加工區和保稅物流中心時，採用「鏈條式」招商引資辦法，對招商策略精心謀劃，對擬入區的企業精挑細選，使上游企業的產成品可作為下游企業的主要原材料，從而形成上下游企業的天然產業鏈條，大大提高了對企業和資金的吸引力，提高了招商引資的成功率。二是創新園區開發建設模式。蘇州市在開發蘇州工業園綜合保稅區的過程中，採取先完善地下，用幾年時間把各種管網一次性規劃和建設好，在此期間進行招商，不僅速度快，而且效果好，同時採取「由外及里、層級開發」的模式，圍繞園區周邊逐步向園區中心開發，當園區外圍隨著重點造勢而逐步成熟時，其核心區的土地也迅速升值，且出現了企業紛紛搶先入駐的情形，綜合保稅區的開發建設始終保持著持續快速健康發展的態勢。三是創新臨沂商城的融資方式。在臨沂商城的經營管理體制上，臨沂市政府從2007年開始，按照建立現代企業制度的要求，加快居（委會）企（業）分離，籌建商城集團公司，擬適時包裝上市，從根本上提升臨沂商城的核心競爭力。

三、臨沂、蘇州現代物流業重點考察項目簡介

（一）臨沂商城電子交易中心（臨商網）

為推動臨沂商城的快速發展，改善傳統的「現金、現貨、現場」的「三現」交易手段，推廣電子商務的應用，2009年初在臨沂市委市政府的大力支持下，山東立晨物流股份有限公司成立了臨沂商城電子商務有限公司，公司主營業務為臨沂商城電子交易中心。

該中心位於臨沂市蘭山區商城新區，緊鄰臨沂商城管委會和大規模的傳統模式成熟的批發城，距城區4.35公里。項目佔地38畝，建築面積7萬平米，總投資1.7億元。該中心建設內容分兩部分，第一部分是電子商務平台——臨商網，包括信息平台、交易平台、支付平台、物流平台、融資平台、國際平台，第二部分為與電子商務平台配套的電子交易中心。中心現有員工100餘人，臨商網已於2009年6月份進入全面的運營階段。目前已有5萬家企業加入，日發布商品供求信息5萬餘條，平台展示的商品總數18萬個，日點擊率10萬人次以上。

（二）山東金蘭物流基地信息交易中心

金蘭物流基地由省服務業引導資金扶持，以股份制形式組建，位於臨沂新商貿園區，規劃佔地443畝，計劃投資3．99億元。目前已有倉儲面積1.2萬平米，年貨物運輸能力200餘萬噸。服務項目包括物流一體化與配送、貨運代理、電子商務、倉儲、配套服務等。

以股份制形式投資8600萬元建設的信息交易中心，為6層框架結構，總建築面積約1萬平方米，於2009年6月份進入全面的運營階段。是集信息篩選發布、在線交易支付、會員管理、遠程監控於一體的大型信息平台。

（三）蘇州工業園及其保稅區

蘇州工業園區是經國務院批准設立、由中新兩國政府合作開發的國家級經濟開發區，於1994年5月正式啟動開發建設。15年來，在中新兩國合作雙方共同努力下，工業園區的開發建設一直保持著持續快速健康的發展態勢，主要經濟指標年均增幅超過30%。2008年，園區實現地區生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625億美元，其綜合發展指數位居國家級開發區第二位，已經成為蘇州經濟社會發展的重要增長極。

2006年12月，國務院批准設立了蘇州工業園綜合保稅區。綜保區具有口岸通關、保稅加工、保稅物流、對外貿易、採購分銷、檢測維修、展示展覽等功能。目前規劃總面積5.28平方公里的綜合保稅區內，共有註冊企業170家，其中生產企業98家、物流企業33家、貿易公司39家。2008年，綜合保稅區監管貨值475億美元，完成進口環節稅收19.5億元，審核報關單49萬份。自設立以來，綜合保稅區充分發揮「政策最優、功能最全」的先發優勢，在推動蘇州經濟轉型升級、提升區域競爭力方面起到了重要的促進作用。

（四）吳江經濟開發區及其物流中心

吳江經濟開發區成立於1993年，隸屬於蘇州所轄的吳江市，地處長三角黃金腹地，距上海虹橋機場一小時車程，是江蘇省首批13個省級開發區之一， 2003年確定為比照國家級開發區賦予相應的經濟審批權和行政級別，2005年6月經國務院批准設立吳江出口加工區。目前，開發區行政區劃面積173平方公里，建成區35平方公里，累計引進外資企業800家。

吳江經濟開發區物流中心成立於2001年，註冊資本8088萬元，國有獨資。物流中心規劃總面積為1平方公里，具有出口加工區、保稅物流中心、海關直通式監管點、加工貿易聯網監管區四大功能。其中一期工程，物流中心投資8000萬建成了海關直通式監管點，其中包括：7500平方米綜合服務大樓（海關、商檢報關廳、入駐企業）、2500平方米的配套設施（綠化、停車場、食堂）、綜合場35000平方米和監管倉庫12000平方米。二期工程，吳江出口加工區自2005年6月經國務院批准設立後，物流中心投資1.1個億，僅用1年的時間便使其順利建成並封關運作。三期工程，由吳江經濟開發區物流中心和新加坡傅長春儲運有限公司共同投資建設的保稅物流中心項目，工程佔地50畝，前期工程10000平方米的倉庫，總投資4000萬人民幣，也已於2009年上半年投入使用。

四、臨沂、蘇州現代物流業發展給與我們的啟示

通過考察，我們感到臨沂、蘇州兩地市物流業發展的諸多經驗與做法值得我們學習，對我市促進現代物流業發展工作具有一定的參考價值和借鑒意義。

（一）明確職能機構，促進行業發展。現代物流業內容廣泛,涉及面廣，是全社會的服務行業，並覆蓋了國民經濟的所有產業。但在我國普遍存在的各部門之間職能互相交叉、難以完全形成合力、管理成本高的體制性問題，客觀上制約了物流業的發展。為確保我市現代物流業的良性快速發展，在不增加政府人員經費負擔的前提下，適時成立專門機構，賦予其全市現代物流業的宏觀管理、指導、協調和服務的職能，以理順物流管理體制，創新物流管理方法，徹底解決誰都管，卻又誰都不管的問題。在此之前，可明確由我市促進現代物流業發展工作領導小組辦公室全面負責統一協調現代物流業的發展工作，並將物流業工作任務予以分解和落實。

（二）編製物流規劃，爭當區域重心。要抓緊做好我市《現代物流業發展規劃》及其實施方案的編製工作。在指導思想上，可遵循「市場引導、企業運作、政府扶持」的發展戰略，堅持規劃先行、扶持重點、提高起點、適度超前的原則。可聘請專業團隊負責或參與編製規劃，確保規劃質量，一經審定，堅決付諸實施。以城際鐵路開工建設為契機，把融入以XX為中心的「1小時經濟圈」作為目標，並抓住我省正在編製現代產業體系規劃的時機，力爭將我市納為全省現代物流業發展的核心城市之一，並最終將我市建設成為以XX為中心的中部物流區域內重要的物流節點城市。

（三）抓住歷史機遇，建設保稅物流。要抓住我市海關獲批和建設的歷史機遇，超前規劃和預留保稅物流項目的建設空間，按照政府引導、企業運作的模式，引入民間資本，爭取伴隨焦作海關的運營，而同步報批保稅物流中心、保稅倉庫、出口加工區等保稅物流項目，并力爭儘快驗收運行，從而加快形成全市加工貿易、一般貿易、保稅物流類貿易三駕馬車並行齊驅的發展格局，增強企業的市場競爭力，促進加工貿易的轉型升級。

（四）建設信息平台，實現資源共享。物流與信息流是息息相關的，要積極推動政府相關部門、中介機構、物流企業和未來的物流園區之間相關係統與信息平台的有效連接。信息平台以企業需求為導向，以技術認證體系為保證，採取以點帶面、逐步推廣的策略。在物流信息平台上，建立標準化的數據系統，促進電子商務、社會化配送和第三方物流的發展，加快引導物流企業進入全國乃至國際物流網路。

（五）制定配套政策，扶持快速發展。要制定明確的產業政策，把物流業當作現代服務業的一個重要支柱產業加以培育。由於物流產業具有投資大、建設周期較長、短期回報率低的屬性，要從實際出發，儘快制定包括市場准入、土地、財稅、融資等方面內容在內的各項扶持政策，加大政府在基礎設施上的投入規模，並規範市場秩序和企業經營行為，引導物流行業健康發展。

（六）鼓勵多元投資，提升業態水平。可採取外引內聯、優勢互補、存量盤活、資產重組等做法，對傳統運輸和倉儲企業進行現代物流企業的改造；鼓勵中小企業將內部物流功能剝離到社會上的第三方物流企業中去，引導民間資金向物流業分流，加快對物流基礎設施的投入；加大對大型物流企業的引進力度，並因勢利導，積極引進外部的先進技術和管理經驗,促進我市物流業整體水平的提高。

（七）加強物流研究,培養專門人才。要充分發揮市物流協會在人員培訓方面的作用。可利用服務業引導資金和再就業資金，鼓勵和扶持職業培訓機構開展專項物流培訓；可委託本市專業機構，或同外地專業機構聯合，對我市各有關部門、事業單位和企業的相關人員開展物流知識在職培訓；可在我市大力開展物流師職業資格認證培訓工作。