社保五年全覆蓋企退養老金翻番

北京社會保障體系經歷5年質變，企退人員養老金五年翻番透過鋥亮的銀行玻璃，年近七旬的老潘還沒進門，就知道又要排隊了。捏了捏放在兜里的銀行卡，老潘挺了挺有點馱的腰板，緩步走進了家門口的這家銀行。路過自動查詢機，老潘停下了腳步。大堂經理曾告訴他，用這個機器也能查。「咱不會也不願意用。」老潘在心裡跟自己說，還是去櫃檯排隊踏實。終於輪到老潘了。「您的錢到賬了。」排了半個多小時隊，換來的這句話讓老潘很受用。一聲「謝謝」，他接過櫃檯遞來的銀行卡，慢慢地裝回兜里，又輕輕地在兜外面按了一下，慢慢悠悠地走出銀行。接下來，老潘該去公園散步、下棋了。讓老潘每個月「牽腸掛肚」的是福利養老金。這項政策是北京市2008年推出的。截至2010年，有61萬像老潘這樣沒有養老保障的老人，每個月能領到250元的養老錢。事實上，過去5年，北京的社會保障體系經歷了質變，惠及人群越來越廣泛，社保待遇年年增長，醫療報銷比例越來越大，社保卡讓門診費「零墊付」，農民工、外地人逐漸實現社保全覆蓋……居民住院可報銷七成「一老一小」大病醫保制度不斷擴容，於2010年整合成為城鎮居民醫療保險制度老潘住在八角北里社區。雖然是一個人住，但家裡卻收拾得很乾凈。老伴兒早些年就去世了，老潘也沒有子女，這些年他一個人靠每個月520元的低保生活。250元的福利養老金，在別人看來也許就是一頓飯錢，在老潘眼中這卻是「意外的驚喜」。6月13日上午，在小區遛彎的老潘說起以前的境況直皺眉，「咱也沒啥收入，可這越老越要花錢。」不說別的，快70歲的老潘雖然身板兒還算硬朗，但每年諸如感冒、咳嗽的小病也躲不掉，去醫院看幾次病花個千兒八百是常有的事，「那時候啊，就怕得病。」怕什麼來什麼。前幾年，老潘腿不大行了，常犯疼。醫生說是骨質疏鬆。就在老潘為藥費發愁時，另一個「驚喜」幫他解決了燃眉之急。2009年，北京在此前「一老」大病醫保政策的基礎上，建立「一老」門診報銷制度，一年能報銷500元。「這項政策是2007年建立的。」北京市人力社保局的工作人員說，最初針對老年人、兒童的「一老一小」大病醫保制度不斷擴容，於2010年整合成為城鎮居民醫療保險制度。這項制度把此前城鎮老年人、學生兒童和無業居民都納入醫保範圍，像老潘這樣的本地戶籍老人也在其中。政策改變帶來的最大實惠，是待遇的大幅提高：門診報銷封頂線提高到2000元，能報銷50%。住院報銷比例達到60%，年內累計能報15萬元。從今年開始，城鎮居民的住院報銷比例又將統一到70%，報銷額度提高到17萬元。城鄉醫保制度擬整合北京市政協常委會6月12日審議通過相關建議案，擬推動北京市城鄉醫保整合「不僅報銷的錢多了，報銷也方便了。」老潘指了指社保卡，笑著說。這張卡他是前年領到的，第一次拿著卡去醫院報銷，他不知道怎麼用，正準備填單子、排隊，醫院的工作人員拿走了卡，幾分鐘就給他辦完了。「這玩意兒確實方便。」老潘享受的「待遇」，目前京郊農村人口還享受不了。目前，新農合除一些試點地區外，很多地區仍是手工報銷，農民看病時需要個人墊付。在待遇上，新農合由各區縣統籌管理，待遇標準達到35種，平均下來農村人口能享受到30%至55%不等的醫保報銷。而城鎮居民醫保則由全市統籌管理，待遇標準統一，報銷比例也將統一提高到70%。目前，北京養老保險已實現城鄉統一，但醫保還沒有。北京市政協常委會6月12日審議通過相關建議案，擬推動北京市城鄉醫保整合。這兩項制度統一後，城鄉居民的醫保繳費、待遇等就將統一。目前，這兩項制度的整合工作已納入北京市社保發展「十二五」規劃。對於在京就業的農民工來說，今年也有好消息。4月起，農民工納入職工醫保。北京市人力社保局相關負責人說，納入職工醫保後，農民工將和城鎮職工一樣，既能享受住院報銷，也能享受門診報銷。按照北京市人力社保局的估算，穩定就業的150萬農民工今年有望納入職工醫保。將外地職工尤其是農民工納入社保體系後，北京社保制度才真正意義上做到了全覆蓋。企退養老金五年翻番2009年北京建立城鄉居民養老保險制度，統一了城鄉居民養老制度今年50出頭的張林幾年前也在為養老發愁。6月13日傍晚，天通苑一家小商店裡，張林正在吃晚飯。店面不大，十來平米，但食品煙酒樣樣俱全。張林是上世紀90年代下崗的，之後做過很多工作，都不成功。後來，他湊錢開了這家小商店，一干就是10年。如今，店裡的生意還算紅火。不過，這些年的忙碌讓他看上去蒼老了許多，額頭布滿皺紋，兩鬢夾雜的白髮若隱若現。張林的「養老」之惑與他母親有關。老太太今年75歲，身體還算好，平時常去店裡照顧生意。「我媽一個月能拿近兩千塊錢的退休金。」北京市人力社保局的數據顯示，2007年至2012年，企業退休人員基本養老金平均水平已達2510元，與2006年的1254元相比，翻了一番有餘。張林說，下崗這些年，他經營小商店，一直沒上過養老保險，「那時候我也不懂，就想著做好生意，壓根就沒考慮過養老的事。」等我老了能不能拿退休金？2009年之前，張林得到的答案是「不能！」此後，答案變成了「能！」市人力社保局的工作人員說，在2008年實施「老年保障」和「新農保」的基礎上，2009年北京建立城鄉居民養老保險制度。這項制度，把無業人員、自由職業者納入其中，還把城鄉養老制度整合到一起。至此，北京提前3年在全國率先實現養老保障制度全覆蓋。北京養老金收支良好北京十二五社保規劃提出，穩妥開展機關事業單位養老保險改革這兩天，張林正準備繳納今年的參保費。這項養老制度在繳費環節設置了最低和最高限額，現在繳多少與將來的退休金掛鉤。去年張林是按960元的最低繳費標準交的，今年他準備多交點。「畢竟現在多交，將來多拿嘛！」雖然已參保，但張林還有疑惑，他說將來能拿多少養老金，心裡真沒數兒。更讓張林不解的是，不少在機關工作的朋友說，他們的退休金比張林母親高了不少，而且還不需要繳納養老保險。張林的疑慮，在專家嘴裡有個專用名詞「退休雙軌制」。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，機關事業單位人員退休金平均高出企業兩倍多。為了解決這個問題，人社部已在5省市試點事業單位養老保險改革，北京並不在列。不過，北京市十二五社保規劃已明確提出，穩妥開展機關事業單位養老保險改革。最近因為養老金的支付壓力，大家都在議論「延遲退休年齡」。雖然說不上懂，但張林也擔心，「養老金真的缺那麼多嗎？」市人力社保局給出了答案：截至去年10月，全市養老保險基金累計收入663.1億元，比去年同期增長23.2%；累計支出465.9億元，比去年同期增長16.3%。基金當期結餘197.2億元。收支狀況總體良好。一旦全國性的政策明確，北京就將申請啟動養老金個人賬戶做實工作。北京經驗提前三年實現養老保障全覆蓋北京在社保制度全覆蓋過程中，率先實現養老保險制度城鄉全覆蓋，和我國相關規劃相比，提前3年實現了這一目標。2008年，北京實施針對農村居民的新農保制度，並將城鎮60歲以上老人納入「老年保障」制度。在此基礎上，2009年，北京建立了城鄉養老保險制度，將城鄉居民統一納入。而沒有像全國大部分地區那樣，城鎮一套制度，農村一套制度。避免了制度的碎片化。目前，我國大部分地區針對居民的養老保險制度分兩種，即新農保和城鎮居民養老保險，後者是國務院在2011年7月才正式向全國推行的一項制度。按照國務院計劃，我國將在2012年底，實現這兩種居民養老保險制度的全覆蓋。北京建立城鄉統一的居民養老保險制度，實現了由職工保障向全民保障、由城鄉二元向城鄉一體的轉變。也提前3年完成了制度上的全覆蓋。北京表情生育險擴容 實現全覆蓋去年年底，北京市人力社保局宣布，自2012年1月1日起，北京生育保險實現制度全覆蓋，覆蓋範圍擴大至機關、事業單位和非京籍職工，生育保險待遇標準及報銷範圍將提高，惠及人群新增400萬。北京是2005年開始實施生育保險的。生育保險基金支付範圍主要包括生育津貼、生育醫療費用、計劃生育手術醫療費用等。一直以來，生育保險的參保對象僅限於本市城鎮企業且與之形成勞動關係的本市戶籍職工，以及獲得《北京市工作居住證》的外地戶籍職工。近年來，非京籍外地職工、農民工、事業單位等職工對此呼聲很高，迫切要求擴大範圍。2010年，社保法頒布實施，明確了社保的普惠性，這也為北京生育保險政策調整提供了法律依據。此次政策調整，擴大了生育保險制度的覆蓋範圍。即本市行政區域內的所有用人單位和與之形成勞動關係的職工，都應當參加生育保險。市人力社保局相關負責人稱，非京籍職工、農民工等均可參加生育保險，並與本市城鎮職工一樣享受生育津貼和生育、計劃生育手術醫療待遇。2007年北京出台針對城鎮無醫療保障老年人和學生兒童大病醫療保險制度，「一老一小」醫療保障問題得到解決。2008年本市戶籍年滿60周歲以上城鄉無社會保障老年人每月將可領到200元的福利養老金。城鎮勞動年齡內無業居民大病醫療保險制度建立。推出「老年保障」和「新農保」制度，解決城鄉60歲以上老年人、勞動年齡內農民的養老保險問題。2009年在新農保基礎上，建立城鄉居民養老保險制度，將城鎮中、老年保障以及機關事業單位以外的所有城鄉居民，統一納入養老保險制度。形成職工養老保險和居民養老保險「雙線」格局，實現全員「老有所養」。2010年「一老一小」和無業居民大病醫保等居民醫保政策，統一整合為北京市城鎮居民醫保，並於2011年正式實施。2011年全市已發放社保卡1000萬張，參保人可「持卡就醫、實時結算」。2012年生育保險參保範圍擴大，覆蓋非京籍職工。農民工「大病醫保」併入城鎮職工醫保。□新京報記者 韓宇明
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