《歷史寫錯了袁世凱》連載（67）原創

第六章 清末新政

一、新任直隸袁總督

（2）開明實幹的改革家

1）大難不死的慈禧，這時候也學會了妥協。浪跡天涯幾個月的她雖人仍在西安，但也開始思考一個宏大的嚴肅的課題，也即，如何順應時代大潮流，融入人類文明的大家庭。

老太婆快70歲的人了，人老了覺少，她翻來覆去夜不能寐，一不小心就萌生了改革的強烈念頭，並且要親自挂帥全面改革小組長。

一興奮，她一口氣就連發了三道懿旨，主要意思可概括為「慈五條」，以宣示變法的決心：

第一，消滅蛀蟲，裁汰各部書吏；

第二，開經濟特科，錄用西學人才；

第三，命各省選派公費留學生；

第四，改總理衙門為外務部，列居六部之首；

第五，責成地方督撫，上奏變法方案。

2）但特么「變法」這個詞，實在是讓各位臣工心有餘悸呀。

這到底是唱的哪一出，必須得搞搞清楚。真是西太后唱的嗎？

張之洞反正是輕易不敢相信。就讓眼線打探，這一齣戲，到底是「何人所奏請？朝中又有誰贊成？」

眼線回報，確是出自「聖意」！

但眼線卻說，奏復變法方案時，最好是「勿偏重西法」。

尼瑪，「變法不重西法，所變何事？」（擦！張之洞心裡已開罵。）

但這是在天朝當官！那就必須凡事謹慎起見。

誰特么敢擔保老太婆此舉不是在引蛇出洞？還是躲在洞里比較安全，起碼也得留半截身子，也好方便縮頭。

於是張之洞便與劉坤一等封疆大吏互相通氣商量了一下，認為還是大家拿出個共同方案聯名呈送比較穩妥。

3）袁世凱則笑各位老謀深算的督撫，這次的謹慎實在是太過多餘了，他給張、劉二位各去了一封電報，請他們切勿懷疑朝廷變革的誠意。

他一眼就看明白了：

西太后（躲在西安的太后）遲遲不敢迴鑾，究其原因就在於：若不實行變法，不舉行新政，從而在列強面前塑造出一個銳意改革的開明形象，怕列強不答應，或是以後再借故找茬。

把准了慈禧心經脈搏的袁世凱，抓準時機，上奏了變法十條，內容包括教育、實業、吏治、軍事等各方面。

並以自己這個直隸總督兼北洋大臣率先垂範，以雷霆萬鈞之勢開啟了舉世矚目的「北洋新政」。

「袁十條」，就足以樹立起袁世凱改革家的光輝形象。

關鍵還不僅在於開明，而更在真抓實幹！

4）要辦什麼事，沒錢，那肯定是不行的。

首先，官員無論保守派、改革派，薪水、收入低了，都是不願幹事的。

而歷朝歷代（當然不唯清朝），其實都是奉行的「底薪養貪」政策，也即，給官員的基本工資都低得要命，離皇帝近的，皇帝高興了會有賞賜；其餘的，就得各靠各的門路，自己搞錢；沒門路的也得想方設法創造門路。

話說在天朝當官，連撈錢都不會，還特么好意思當官么？

事實上，你如果撈不到足夠的錢，你也基本上撈不到更大的官來當，要升遷不得靠錢來鋪路呀？

哪怕你完全出自高尚的目的，就純粹是想為國家為民族干點實事，但你只要想干更大的事，就得官當得越大越好；當更大的官，你就得有足夠的錢！當上了更大的官之後想干成更大的事，你還得要有更多的錢。

我擦，這邏輯，簡直是真理，顛撲不破！

總之就是，你搞不到錢，你就什麼實事也幹不了。

袁世凱本人歷來就是搞錢的高手，當然也是跑官送禮的高手。他當然不是道德完美無瑕的聖人，問題是，聖人幹不了凡俗社會的實事呀。

但直督袁世凱決心在如今的朝廷中樞、自己的地盤上，逐漸消滅掉官員自己撈錢的不正之風，變「底薪養貪」為「高薪養廉」。

這也是其「北洋新政」中的一項重要改革奏議。

他的具體做法是，將以往官員撈錢的潛規則明明白白地統計出來，摺合成一定的數額，作為各級官員的公開合法收入，依法按月發放，類似今天的所謂「陽光工資」；但倘若有人再敢貪腐，一旦發現，那就立馬脫其官服讓其滾蛋。（《袁世凱奏議》）

當然了，以充足的物質回報作為正面激勵，使官員「不必貪腐」，再以強有力的監督機構和執法機關作為反制力量使官員「不敢貪腐」。

一正一反，兩頭使力，「信仰」、「道德」、「價值觀」之類的，這時候就可能會發揮作用，就可能使官員「不想貪腐」。

當然了，聰明如你，一定可以看出來，強有力的監督機構何來？難不成要搞個「清紀委」？

袁世凱早就比你提前了100多年想過了！

他認為「三權分立」的憲政制度，是一個比較好的解決方案，而且他堅信，憲政一定能夠實現，而且一定可以在他手裡實現！

5）其次，搞新政，除了幹事激情與政治智慧，所需花費那更是海了去了。必須先籌措到一大筆錢才行。

錢從哪兒來？

李鴻章的政治遺產，袁世凱是已經繼承下來了，比如，李氏之幕僚楊士驤、楊士琦兄弟及于式枚、趙秉鈞、孫寶琦等，都被其接收至麾下。

這時候，自然也就將李鴻章的總督署多年來「截曠」、「扣建」所積存的800萬兩淮餉收入囊中。

給非軍隊出身的人們科普一下：

所謂「截曠」：軍餉的預算是全年的，但由戶部一次性撥付；但實際上，一年當中，常有兵員出缺，補缺往往是在很多天以後，那中間就有省下來的兵餉；

所謂「扣建」，朝廷撥餉，按農曆每月三十日計算；但實際上一年中，往往有二十九天的小月，稱為「小建」，所以軍官發餉時，要扣除這一天，按二十九天實發，此為「扣建」。

按說，這兩筆款項，是應該回返國庫的。

但若真是回返了國庫，你確認你是生活在中國嗎？

現實就是，在天朝，這兩筆錢，除了個人私囊，哪兒都不會去！

但這個錢，李二還真沒有裝在自己腰包里，而是留作了公款。

當然了，現在這筆錢，也就被袁世凱一併繼承。

6）只有這筆錢當然還是不夠，那怎麼辦呢？

袁世凱是誰呀？

他又打起了那些巨額財產來源不明的各級官員的主意。

「直隸現在是百廢待興，還要推行新政，都急等著錢用啊。」

袁總督頓了頓，眼瞅著各位大人，接著說：

「本督希望各位大人鼎力支持，先暫借各位大人的墊辦以救國家之急，日後自當歸還。」

結果自然全在意料之中。

一片哭窮訴苦之聲啊，要麼就是咒罵洋人將其私產搶光、盡毀——

反正特么就是沒錢。

怎麼可能一句話就讓鐵公雞一下子高風亮節起來，自願拔出毛來呢？

袁世凱不動聲色，揮揮手將其遣散。

隨即暗中派人與天津的幾大錢莊取得聯繫，說要把公款存到錢莊的票號里，問他們能給多少利息。

錢莊掌柜的說，最高可給到八厘。

來人假稱太低，作勢要走。掌柜的當然不願放走這麼大的客戶呀，趕緊取出賬冊，指著賬冊上的一些官員名字：你看，我給他們的利息才幾厘幾厘，我給你的，那已經是很高的啦，你要離開我這錢莊，其它的錢莊也不可能給你這麼高。

派去的人，將這些名字一一記下。

兩天之後，官員們又都被叫到總督署來了。

袁世凱面帶微笑地公布了調查情況，然後特么來了個話鋒一轉：

「諸位大人一向廉潔奉公，豈會有如此巨款存入票號？可見是這些掌柜的在冒用你們的名義招攬生意，著實可惡！我已經將那些冒名頂替的存款充公了，還爾等一個清譽！」

尼瑪，這也太壞了，太狠了，太不厚道，太陰損了吧？

我們辛辛苦苦貪點錢容易嗎？

你特么上嘴唇一張下嘴唇一碰，一下子就給充公了！

就特么給充公了呀！

我擦，當場有人暈倒，急火攻心，需要送醫搶救。

（待續）

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