王香平：把守紀律講規矩擺在更加重要的位置

王香平：把守紀律講規矩擺在更加重要的位置 　 王香平2016-03-02 10:12:09 　來源：（2016年第05期）黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家全局的高度提出全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規矩發表了一系列重要論述。這些論述，內涵豐富，思想深刻，要求明確，對於我們深刻認識加強黨的紀律建設的極端重要性，準確把握紀律建設的基本要求，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。黨要管黨、從嚴治黨，紀律建設是治本之策全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有新的歷史特點的偉大鬥爭的根本保證。圍繞全面從嚴治黨，十八大以來習近平同志突出強調嚴明黨的紀律和規矩，其根本意義和現實針對性是什麼？全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。黨要管黨，從嚴治黨，靠什麼管，憑什麼治？就要靠嚴明紀律。紀律之所以重要，一是就紀律的強制性而言。路線是「王道」，紀律是「霸道」，所謂「霸道」，就是指其權威性不容挑戰。正如習近平同志強調的，我們提出那麼多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。二是就紀律的高標準而言。作為中國人民和中華民族先鋒隊，中國共產黨黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，一旦加入黨組織，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多一份義務和責任。習近平同志深刻指出：在全面從嚴治黨的新形勢下，全黨同志一定要不斷錘鍊黨性，不斷加強紀律建設，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。這體現了十八大以來黨中央依靠黨規黨紀管黨治黨的基本思路，反映了黨中央在全面依法治國條件下對管黨治黨規律和治國理政規律的深刻總結。黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，維護黨的團結統一。十八大後黨中央提出了實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢。當前，我們已經進入全面建成小康社會這第一個一百年奮鬥目標的決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，一個擁有8700多萬黨員的大黨，要帶領13億多人民實現這樣的宏偉目標和艱巨使命，最重要的就是要嚴明黨的紀律、保持黨的團結統一。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。在解放戰爭的戰略決戰關頭，毛澤東同志在千頭萬緒的中央工作中，明確提出黨「目前工作的中心一環」是加強紀律性，具體口號是：「軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。」在新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保證。習近平同志指出：黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明紀律是應對黨的建設面臨的突出問題和主要挑戰的迫切要求。許多案例表明，幹部出問題，都是因為紀律的突破。從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、幹部對紀律規定置若罔聞，搞「四風」毫無顧忌，搞腐敗心存僥倖。如果黨的紀律成了擺設，就會形成「破窗效應」，黨的章程、原則、制度、部署就會喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的「私人俱樂部」。習近平同志嚴肅指出：我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律鬆弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。他一再強調：我們這麼大一個政黨，靠什麼來管好自己的隊伍？靠什麼來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規範和紀律。這是十八大以來強調加強黨的紀律建設最直接最現實的考慮，也是嚴明黨的紀律和規矩的緊迫性和針對性所在。全面從嚴治黨，不僅要靠黨章和紀律，還要靠黨的優良傳統和工作慣例。事實表明，領導幹部「違紀」往往是從「破壞規矩」開始的。規矩不能立起來、嚴起來，很多問題就慢慢產生出來。習近平同志當選為中共中央總書記的第二天，即在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》的文章中指出：沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。十八大後黨中央制定出台八項規定，就是著眼於立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。習近平同志指出：黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範和規則。黨的規矩總的包括黨章、黨的紀律、國家法律和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。他特彆強調：紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩看著沒有白紙黑字的規定，但都是一種傳統、一種範式、一種要求，是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。習近平同志這些論述，拓展了黨的紀律建設內涵，豐富了黨的紀律建設思想，體現了黨中央對依規治黨、從嚴治黨的深入思考和系統把握。嚴明黨的政治紀律、組織紀律，維護黨的團結統一解決當前黨紀方面存在的突出問題，要重點抓哪些紀律？習近平同志指出，在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。要抓住政治紀律這個打頭、管總的綱，把嚴肅其他紀律帶起來。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話。當前，在遵守和維護政治紀律方面，絕大多數黨組織和黨員幹部做得是好的。但是，也有少數黨員幹部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，「七個有之」就是這方面的典型表現。這些問題在黨內和社會上造成惡劣影響，給黨的事業造成嚴重損害。從近年來查處的高級幹部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，中央強調政治紀律並不是無的放矢。十八大以來黨中央把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，正是針對現階段政治紀律方面存在的突出問題而採取的重要舉措。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。習近平同志指出：同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表裡如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。他明確要求廣大黨員領導幹部，要做政治的明白人，不論在什麼地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。對黨絕對忠誠要害在「絕對」兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。遵守政治紀律和政治規矩，重點要做到「五個必須」「五個決不允許」。即：一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。習近平同志強調：對政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行。各級領導幹部要做政治上的明白人，嚴守政治紀律，守好政治規矩，自覺同黨中央保持高度一致。要強化組織意識，自覺接受組織安排和紀律約束。組織紀律鬆弛已經成為黨的一大憂患。如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要認真思考和回答的重大課題。針對這些年各級領導班子中出現的家長制、一言堂和議而不決、決而不行等現象，習近平同志指出，要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關係，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一。黨章規定的「四個服從」，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，自覺接受組織安排和紀律約束。針對在請示報告制度方面出現的目無組織紀律，有事故意不報、不及時報或不如實報等現象，習近平同志多次強調：請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制。領導幹部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。有些領導幹部個人重大問題不報告，要麼是不懂規矩，要麼就是有不可告人的隱情。這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。十八大以來，黨中央把嚴明政治紀律、組織紀律作為重要任務，在查辦違紀案件中重點審查違反政治紀律、組織紀律的問題，就是要堅決維護中央權威，維護黨的團結統一。黨中央在縣處級以上領導幹部中開展「三嚴三實」專題教育，也是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要舉措。全面紮緊黨規黨紀的籠子，把紀律和規矩挺在前面制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。加強黨的紀律建設，有紀可依是嚴明紀律的前提。依規治黨，首先要把紀律和規矩立起來。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。我們是共產黨執政。很多規矩是共產黨立的，執行也是共產黨去執行。我們要保證長期執政、始終為人民謀利益，就必須在體制機制方面加強監督力度。十八大以來，黨中央強調把權力關進位度的籠子里，強調完善黨內權力運行和監督機制，建立權力清單、負面清單，強調用制度管權管事管人等，充分表明對加強黨內法規制度建設的高度重視。習近平同志指出：只有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，才能築起遏制腐敗現象滋生蔓延的堤壩，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。從嚴治黨管黨，法規制度具有規範引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的重要作用。堅持以改革思路加強制度創新，推進黨內法規建設與時俱進。實踐是不斷發展的，黨的紀律規定也要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯後於實踐。這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規範，但有的過於原則、缺乏具體的量化標準，有的相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合，有的過於籠統、彈性空間大，起不到應有作用。進一步建立健全黨內法規制度的任務十分迫切。十八大以來，黨中央加大了黨內法規制度建設創新力度。比如，為貫徹落實中央八項規定精神，各級黨委在聯繫服務群眾、規範權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，針對幹部工作生活的監督制度基本建立健全；為推動巡視工作方式方法、制度建設等與時俱進，中央審議通過了《中國共產黨巡視工作條例》；中央審議通過的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，按照習近平同志「化繁為簡、突出重點、針對時弊」的修訂要求，也實現了黨內法規建設的與時俱進。這些制度創新成果，適應了全面從嚴治黨的形勢和要求，體現了黨中央對依規治黨規律認識的深化。堅持紀嚴於法、紀在法前，把紀律和規矩挺在前面。無數案例證明，黨員違法無不始於「破紀」，若能守住紀律，就不至於滑向違法犯罪的深淵。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高。習近平同志強調：黨的性質、宗旨都決定了紀嚴於法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數。很長時間以來，我們存在紀、法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員要求，最後造成「要麼是好同志、要麼是階下囚」的不良後果。因此，完善黨規黨紀，必須堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀、法分開。黨中央指導修訂《準則》《條例》，在去除同國家法律法規重複內容的同時，全面梳理黨章對黨員、幹部的紀律要求和廉潔自律要求，把黨章規定具體化，把黨章權威樹起來，既體現了黨規黨紀嚴於國家法律的要求，也突出了法規制度的黨紀特色。強化監督執紀問責，使紀律真正成為帶電的高壓線有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在牆上、鎖在抽屜里，就會成為稻草人、紙老虎，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。習近平同志指出，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。必須使紀律真正成為帶電的高壓線。習近平同志指出，對違規違紀、破壞法規制度踩「紅線」、越「底線」、闖「雷區」的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留「暗門」、不開「天窗」，堅決防止「破窗效應」。比如，十八大以來黨中央通過加強巡視工作，嚴明黨的紀律，發現問題深挖線索、順藤摸瓜，既叫板，也較真，使紀律不流於形式，真正強化剛性約束，巡視制度起到了立竿見影的監督效果。紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。習近平同志指出：黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，要使查處違紀違法問題制度化、經常化，使黨員、幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。十八大以來黨中央持之以恆抓八項規定貫徹落實，一個節點一個節點抓，真正做到讓鐵規發力、讓禁令生威，維護法規制度的權威性和嚴肅性，樹立了新一屆黨中央立規矩、講規矩、守規矩的新形象，也贏得了廣大幹部群眾的高度信任和衷心擁護。必須抓住領導幹部這個「關鍵少數」。從嚴治黨，從嚴管理的要求能不能落到實處，關鍵是要抓住領導幹部這個「關鍵少數」。習近平同志指出，越是領導幹部，越是主要領導幹部，越要自覺增強法規制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善於依法規制度謀事、依法規制度管事、依法規制度用權。從大量案件看，領導幹部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間。一把手位高權重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀。習近平同志指出，必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。各級班子帶頭人，要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受監督，帶頭乾乾淨淨做事。領導幹部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。必須落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責。歷史和現實反覆證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，從實際情況看，各地不同程度存在管黨治黨失之於寬、失之於軟現象，主體責任落實不力，監督責任落實不到位。有權必有責，有責要擔當。習近平同志指出：要堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導幹部述職述廉範圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。習近平同志特彆強調：監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要強化監督執紀，加大問責力度，教育引導廣大紀檢監察幹部敢於擔當、敢於監督、敢於負責，為推動全面從嚴治黨、協調推進「四個全面」戰略布局提供堅強紀律保證。全面從嚴治黨任重道遠。在全黨深入開展「三嚴三實」專題教育和貫徹實施兩部黨內法規的形勢下，系統學習和深入把握習近平同志關於嚴明黨的紀律和規矩的重要論述，有助於廣大黨員幹部進一步增強黨章意識、紀律意識、規矩意識、法治意識和制度意識，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，堅決維護中央權威，維護黨的團結統一，全面加強黨的紀律建設，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證。（《新湘評論》2016年第05期）
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