官媒刊文：中央財經領導小組之前為什麼不公開|中央財經領導小組|小組

2014年06月25日 12:03來源：人民網 作者：崔小粟

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6月14日，中央財經領導小組召開第六次小組會議，媒體披露了習近平中央財經領導小組組長身份。李克強、張高麗分別為中央財經領導小組副組長、成員。

追溯中國共產黨黨史，中央財經領導小組有著其特定的歷史變遷。

中國社會科學院研究員張金才在《陳雲與中央財經工作領導機構的變遷》一文中指出，中央財政經濟委員會（簡稱中財委）1949年7月成立，陳雲任主任，薄一波出任副主任。由於此時中央人民政府尚未成立，故中財委先置於中央軍委之下。

新中國成立後，中財委主任繼續由陳雲擔任。直至1953年4月，中共中央決定將領導任務繁雜的中財委進行「分流」，隨後將其指導的20個部分成五個方面：對外都用中財委的名義，但各工作相對獨立，帶共同性的問題舉行聯席會議解決。

1954年9月，一屆全國人大一次會議召開後，中財委結束使命，所屬各部由國務院直接領導。

1957年1月10日，中共中央發出《關於成立中央經濟工作五人小組的通知》。《通知》說：經濟工作五人小組由陳雲、李富春、薄一波、李先念、黃克誠組成；陳雲任組長；在中央政治局領導下，統一領導全國的經濟工作。

1958年6月10日，中共中央發出《關於成立財經、政法、外事、科學、文教小組的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出，「這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處……對大政方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央。」

張金才稱，根據上述精神成立的中央財經小組，與此前的中央經濟工作五人小組不同，它已不再是根據中央決策統一領導國家經濟工作的機關，而是變為了一個諮詢機構。「即使是這樣一個小組，後來活動也日益減少，乃至無形中不再發揮作用。」

文革結束後，為了儘快調整國民經濟，國務院財政經濟委員會成立，「由陳雲、李先念兩同志挂帥，統一管理全國的財政經濟工作和目前的調整工作」。

1980年，國務院財政經濟委員會改為中央財經領導小組，組長由國務院總理擔任。

1989年，江澤民任中共中央總書記，兼任中央財經領導小組組長。

中央財經領導小組原副秘書長兼辦公室主任曾培炎在其《西部大開發決策回顧》一書中提到，上世紀九十年代，時任中共中央總書記江澤民，兼任中央財經領導小組組長。

在美國學者羅伯特·勞倫斯·庫恩《他改變了中國：江澤民傳》一書中，這樣描繪江澤民和朱鎔基的搭檔關係：朱鎔基負責經濟工作的具體實施，江澤民保留著黨中央財經領導小組組長的職務，朱鎔基是兩個副組長之一。

對於此番公開習近平的財經領導小組組長身份，中央黨校經濟學教研室主任李鵬教授認為是中央對決策機制的公開，「中央財經小組體現黨的領導，國務院來貫徹落實黨的決定。國務院總理、副總理本身是領導小組成員，這是一個政治制度的設計。」

十八屆三中全會以後，中央密集成立了涉及政治、網路、軍事、經濟等各領導小組，中央黨校經濟研究室主任李鵬教授認為，領導小組是國家的最終決策機構的重要人員就重大事項討論的交流機制。「小組」名為「小組」，實際是國家重要經濟戰略制定決策的機構。

領導小組的不公開性與它的運作方式有關。在李鵬教授看來，小組不是像國務院政府序列一樣進行日常管理，而是最高層面的戰略和規劃制定協調機構。這個機構人員層次更高，所做的事項對中國來說更重大。「小組是中國政治領導體制中的金字塔頂端，是上層機構設置。」

中央財經領導小組一般是作為解決經濟領域的全局性、戰略性工作任務而存在。其副組長一般由總理、副總理兼任，小組成員還包括國務院副總理、國家發改委、國資委、財政部、央行等各大部委的主要負責人。

中央財經領導小組下設一個日常辦公機構——中央財經領導小組辦公室。從1980年以來，擔任過中央財經領導小組辦公室主任的有6人：李智盛、蔣冠庄、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先後擔任此職位。現任中央財辦主任為劉鶴。

中央財經領導小組的職能，目前主要體現在參與制定國民經濟與社會發展五年規劃綱要、年度經濟計劃制訂、經濟形勢調研和分析和宏觀政策研究等方面。

現在的中央財經領導小組辦公室，每年最重要的任務就是中央經濟工作會議。總書記在會議上的講話是由財經領導小組辦公室組織起草的。

與國家發改委的許可權和方向有所不同，「中央財經領導小組辦公室側重把控國家的宏觀方向性政策，而國家發改委就是具體把宏觀政策轉化成可執行的做法。二者是政治結構中的分工關係。」李鵬教授表示，小組是決策機構，發改委是執行機構。大原則下的具體細節，貫徹落實的具體辦法，都是由各個部委來拿出。「小組實際上是貫徹中央的一個環節，然後再不斷的把這些做法分解到各地方，是自上而下的決策過程，自上而下的分工關係。」