漢朝機構與職官

漢朝在司法審判機構的設置方面，依然承繼了秦朝所確立的體制，即在皇帝絕對專制權力控制下，中央設立專門機構，地方則實行司法與行政合一制。但在機構的具體設置與分工上，則進行過適當的調整與更改，使得組織更為嚴密，體系更加詳備。　 一、中央司法機構　 漢皇帝實質上是國家的最高司法審判官，這主要表現在以下三個方面：首先，凡有重大疑難案件，均應上報廷尉，廷尉不能裁決的，則奏請皇帝決斷。如漢高祖七年就頒詔規定：「自今以來，縣道官獄疑者，各讞所屬二千石官，二千石官以其罪名當報之。所不能決者，皆移廷尉，廷尉亦當報之。廷尉所不能決，謹具為奏，傅所當比得令以聞。」其次，皇帝不僅對重大疑難案件實行審核，而且有權親自審理。史載西漢宣帝就「常幸宣室，齋居而決事，刑獄號為平矣」(《漢書·刑法志》)。光武帝劉秀也「留心庶獄，常臨朝聽訟，躬決疑事」。再次，大赦和特赦之權也屬於皇帝。凡國家遇到喜慶大典及災異祥瑞，水旱變亂等，均可由皇帝頒布大赦令或特赦令，總計漢代大赦170次左右。　 在皇帝之下，漢朝中央設立有廷尉，「掌刑辟」，為最高司法審判機關。但是在「景帝中元六年更名大理。武帝建元四年復為廷尉。……哀帝元壽二年，復為大理」。至東漢仍復舊制，稱為廷尉。廷尉的職責：一是審理皇帝交辦的詔獄案件；二是審核平決地方上奏中央的疑難案件，即是：掌平獄，奏當所應，凡郡國讞疑罪，皆處當以報」，並「掌平決詔獄」(《續漢書·百官解》)。　 在廷尉這一機構中，設有廷尉卿，全面負責各項事務。其下又設一系列輔佐官吏，協助廷尉卿處理具體司法審判事務。這些輔佐官吏主要有：正、左右監，系沿秦制，秩皆千石(秩，是官吏的俸祿，可引伸為官階等級)；左右平，於漢宣帝地節三年(前67)設置，秩階六百石；廷尉史，武帝時已設置，史載武帝時，張湯為廷尉，「決大獄，欲博古義，乃請博士弟子治《尚書》、《春秋》，補廷尉史，平亭疑法，奏讞疑」(《漢書·張湯傳》)；奏曹掾，史載「廷尉光以(路)舒溫奏曹掾」，也稱奏讞掾，如「廷尉(張)湯以兒寬為奏讞掾」；還有廷尉文學卒史、從史、廷尉書佐等，「員吏百四十人，其十一人四科，十六人二百石廷吏，文學十六人，百石，十三人獄史，二十七人佐，二十六人騎吏，三十人假佐，一人官醫」(《續漢書·百官志》)。　 漢代廷尉為專理刑獄的機構，凡「天下用法皆為之輕重」，被視為「天下之平」。　 除廷尉之處，還有一些中央機關也可行使司法審判權。這些機關主要有：　 三公曹尚書。始置於漢成帝建始四年(前29)(與尚侍尚書、二千石尚書、戶曹尚書、主客尚書為五曹尚書)。「主斷獄事」至東漢光武帝時調整尚書台各曹職掌，又以二千石曹「主辭訟事」、以中都宦曹「主水火、盜賊事」(《晉書·百官志》)。　 御史。漢代監察機構御史台的侍御史也有司法審判之權，《漢書·百官公卿表》載：「侍御史有繡衣直指，出討姦猾，治大獄，武帝所制，不常置」。治書侍御史，要選拔「明法律者」充任，「冠法冠，秩六百石，有印綬，與符節郎共平廷尉奏事，罪當輕重」(《續漢書·百官志》)。　 公府掾。太尉之下有掾史屬24人。「辭曹主辭訟事，賊曹主盜賊事，決曹主罪法事」(《續漢書·百官志》)。　 少府、光祿勛、執金吾、衛尉。這四種官吏「有獄事即自斷之，不皆之廷尉也」。　 二、地方司法機構　 漢代地方行政劃分實行郡、國並行的制度，即除了郡、縣外還設置有許多諸候王國。這些諸候王國最初享有高於郡一級的權力。一般由諸候王「掌治其國」成為半獨立性的地方行政區域。但自景帝時平定吳楚等七國之亂之後實行削藩，令諸候王「不與政事」，剝奪了其「掌治其國」的權力，從而使得諸候王國成為等同於郡的地方區域。在這種情況下，地方司法機構也相應地分為郡(國)、縣兩級。但到東漢末年，又將西漢時設置的刺史改為州牧，從而確立州治，地方司法機構相應的也變成為州、郡(國)、縣三級。　 不過，漢代在都城所設立的司法審判機構雖然也屬於地方機構，但同郡(國)卻不盡相同。這主要表現在它的地位要高於一般的郡(國)機構。西漢時期，最初是「內史」「掌治京師」，武帝太初元年更名為「京兆尹」，又增設左馮翊、右扶風，「皆秩中二千石」，分別管轄長安以東，長陵以北，渭城以西的三個地區，號稱三輔，但「皆治長安城中」。至東漢以洛陽為都城，「更為河南郡為尹」，設「河南尹一人，主京都」。其下設「仁恕掾三人」，協助河南尹「案獄」。不管是西漢之京兆尹，還是東漢的河南尹，「其訟獄自決論之，不之廷尉也」，即使是事關中央百官的重大案件，京兆尹亦可依據詔令鞫審，如漢宣帝地節年間，丞相府發生婢女自殺一案，時任京兆尹的趙廣漢上書漢宣帝告丞相之罪。宣帝制令「下京兆尹治」，趙廣漢即親自帶領吏率突入丞相府，召丞相夫人「跑庭下受辭」，並收捕府內十餘人責問取供。可見其僅力之重超乎一般地方郡守。　 此外，漢代還設有「司隸校尉」，主「察三輔、三河、宏農」，於漢武帝征和四年設置，「持節，從中都官徒千二百人，捕巫蠱，督大姦猾」(《漢書·百官公卿表》)。　 郡一級設有郡守，漢景帝中二年改名太守，除主管政務外，還是一郡的司法審判官，此所謂「太守掌治民，決訟檢奸」(《續漢書·百官志》)也。郡太守秩干石。其下設有丞，如是邊郡，則另設長史「掌兵馬」，秩六百石，協助太守處理各項政務和司法審判事務。　 在郡守之下，還設有專門負責司法審判的官吏，主要有：決曹掾史，主管「罪法事」，如史載西漢時於公為「郡決曹，決獄平」；賊曹掾史，亦稱賊捕掾，主管「捕賊者也」，「主刑罰」。此外尚有獄吏，獄小吏等。　 與郡平級的諸候王國，最初設有內史，「治民」，「典獄事」，至成年綏和元年，「省內史，更令相治民，如郡太守」，這樣，諸候王國的「相」就成為與郡太守平級的地方行政與司法長官。在其下也設有獄史。　 在郡之下者為縣，其長官「萬戶以上為令，不滿為長」。縣令(長)的職責是「掌治其民，顯善勸義，禁奸罰惡，理治平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國」。既作為行政長官，又負責司法審判。在縣令(長)之下，設立丞一人，「署文書，典知倉獄」，尉大縣二人，小縣一人，「主賊盜」(《續漢書》)。此外，與司法審判有關的尚有：獄掾史，協助縣令(長)處理司法審判事務；賊曹，主捕賊。縣中疑事皆問焉。　 在縣之下，漢朝亦繼承秦代的鄉、亭之制。在鄉一級立三老掌教化，薔夫職聽訟，收賦稅，游繳繳循禁賊盜。亭則仍然設立亭長，主管亭一級各項事務，當然也負責司法審判事務。但鄉、亭之吏大約只有調解權，而無判決權。　 州作為一級地方組織，在西漢及東漢中期以前僅是監察區。到東漢靈帝中平五年，太常劉焉以四方多事，剌史威輕，建議宜改為牧。從此，州成為高於郡的一級政權，最高長官為州牧，除負有行政職責之外，還行使司法審判權。

　 註：　 1、中央以廷尉為專司司法審判的機構；但丞相、太尉、三公曹尚書、御史台等也有司法審判之權，故列入圖中。　 2、圖中實線表示司法審判機構間的直接隸屬關係，有虛線者表示僅有監察關係。　 3、圖中所標機構，不同時期名稱有變化，隸屬亦有調整，未一一註明。　 4、上郡轄：膚施、陽周、木禾、平都、淺水、京寶、洛都、白土、襄洛、原都、漆垣、奢延、雕陰、推邪、楨林、高望、雕陰道、龜茲、定陽、高奴、望松、宜都、獨樂等23縣。　 5、漢中郡轄：西城、旬陽、南鄭、褒中、房陵、安陽、成固、沔陽、錫、武陵、上庸、長利等12縣。　 6、左馮翊轄：高陵、櫟陽、翟道、池陽、夏陽、衙、粟邑、谷口、蓮勺、鄜、頻陽、臨晉、重泉、合陽、祋祤、武城、瀋陽、襄德、征、雲陵、陽陵、雲陽、長陵、萬年等24縣。　 7、京兆尹轄：長安、新豐、船司空、藍田、華陰、鄭、湖、下邽、南陵、奉明、霸陵、杜陵等12縣。　 8、右扶風轄：渭城、槐里、戶、周至、斄、郁夷、美陽、眉、雍、漆、旬邑、隃麋、陳倉、杜陽、千、好畤、虢、安陵、茂陵、平陵、武功等21縣。　 9、縣之下的鄉、亭等基層組織雖有獄訟官吏，因不屬一級政區，故未列入圖中。