深度｜北京電麗：一文了解「上網電價（標杆電價）」的前世今生

電價的制定是電力市場運作過程中的重要一環。同時，我國現在的電價體系大致為「銷售電價=上網電價+輸配電電價+其他」。

為了更好地了解電價體系，今天我再來為大家簡單介紹一下有關「上網電價」的一些知識。

1基礎概念篇

上網電價

上網電價，是指電網購買發電企業的電力和電量，在發電企業接入主網架那一點的計量價格。簡而言之，就是發電廠賣給電網公司的電力價格。

目前，我國還處於電力體制改革的過渡期。根據相關國家規定，上網電價主要實行兩部制電價。簡單來說，兩部制電價包括基本電價與電度電價。基本電價又叫容量電價，電度電價又叫電量電價。

其中，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價主要是保證設備折舊等「固定成本」的回收;電量電價主要是電廠發電所需煤等「變數成本」的回收和所需要賺取的「利潤」。容量電價保證成本回收，不虧本。電量電價保證利潤。

標杆電價

標杆電價，是為推進電價市場化改革，國家在經營期電價的基礎上，對新建發電項目實行按區域或省平均成本統一定價的電價政策。

標杆電價，可以事先向社會公布。2004年，我國首次公布了各地的燃煤機組發電統一的上網電價水平，並在以後年度根據發電企業燃煤成本的變化進行了適當調整。

標杆電價有什麼作用呢?

第一，通過提前向社會公布標杆電價，為投資者提供了明確的電價水平，穩定了投資者投資預期，為投資決策提供了價格信號。而且，政府通過制定和調整標杆電價，鼓勵或抑制電力投資，調整電力投資結構，促進了資源優化配置和資本的合理流動。

第二，可以促使發電企業加強內部管理，促進發電企業之間的公平競爭。各個電廠執行統一的標杆電價後盈利水平的差異，反映了企業項目管理水平和經營管理水平的高低。企業對利潤的追求促使企業以標杆電價倒推標杆造價、標杆生產成本，通過加強內部管理控制成本。發電企業之間的競爭演變為造價成本和運營成本的競爭，使得發電企業的造價水平不斷下降和運行效率不斷提高。

第三，為逐步向電力市場過渡奠定了基礎。各種電價逐步歸併後，新投資的項目受標杆電價限制，造價逐步接近，發電企業逐步站在同一起跑線上，有了競價上網的實力基礎，有利於向電力市場過渡。

「上網電價」與「標杆電價」的關係

標杆電價和上網電價不是一樣的嗎?

現在在很多情況下，兩種情況下是混用的，但是嚴格來說，二者之間還是存在區別的。

目前，在很多情況下，「上網電價」和「標杆電價」代表的意思是相同的。但是深究二者的發展，也是有區別存在的。

在我國電力工業發展初期，不同發電廠的上網電價是不一樣的，是政府與電網公司根據發電廠建設及發電成本確定的。隨著電力體制改革的進行，為了公平競價上網，各地方都設立了統一的上網電價，稱「標杆電價」。但是，根據國家節能環保等政策，對不同發電企業地方政府會給一定的補貼。

因此，在目前的電力改革背景下，「上網電價」就是「標杆電價」，只不過二者出現的時期不同，使用「標杆電價」，代表意義更加深入，即蘊含著「現在的上網電價是基本統一」的深意。

2定價方法篇

傳統的上網電價

上網電價的形成方法主要有個別成本訂價法、標準成本訂價法和競爭形成法三種。

(1)個別成本訂價法：其本質是「成本加」模式，即在核定每個電廠成本、費用、稅金的基礎上，加上一定的回報制定電價。較長時期以來，我國一直採用這種方法制定上網電價。

(2)標準成本定價法：將電力生產企業按一定方法劃分成若干類型，參照各類型的平均成本，制定各類標準成本，並以此為基礎，確定各類電力生產企業的上網電價。

(3)競爭形成法：又稱市場定價法，是指買賣雙方在市場上通過公平交易形成價格。可分為同價競爭和報價競爭。

同價競爭可以是買方給出一個可以接受的價格，多個賣方在相同的價格條件下競爭;也可以是賣方給出一個可以接受的價格，多個買方在相同的價格條件下競爭。

報價競爭是利用價格優勢來競爭，多個賣方報出分時段的價格和可提供的電量，買方按需求根據報價高低排序，以滿足該時段供需平衡的最後報價(邊際電價)，作為該時段的成交價格，不大於成交價格的均按成交價格結算，大於成交價格的，在該時段落選，即通過競價在動態中實現同網同質同價;此外，從交易時間劃分，可分成現貨電價和期貨電價。

標 桿 電 價

目前火電和風電的標杆電價制定方法為基於標準成本定價方法，將發電企業按一定標準劃分成若干類型，參照各類型的平均成本或邊際成本，制定各類標準成本，並以此為基礎確定各類電力生產企業的上網電價。單位投資、變動成本和發電利用小時數是電價制定的關鍵參數。

常規中小型水電也採用標杆定價方法，大水電採用成本加成電價(成本+利潤+稅金)。

3發展及現狀篇

簡單來講，我國上網電價主要經歷了從傳統上網電價到標杆電價的成功轉變過程。

根據國家電價改革方案的總體要求，為推進按社會平均成本定價，給投資者明確的價格信號，直到2004年國家才出台了標杆電價政策。新建發電項目根據區域社會平均成本確定一個上網電價，並向社會公布，同一區域內同質同價。

2004年之前的發電廠仍存在一廠一價的情況。

2014到2017年之間，我國各省的煤電標杆電價的對比情況主要如下圖所示。

2017年，我國各省(區、市)的煤電標杆電價的情況匯總如下表。

4未來發展篇

結合目前的新能源迅猛的發展形勢來看，在上網電價方面，風電併網標杆電價和光伏併網標杆電價是比較惹人關注的地方。不僅僅是因為新能源發展的形勢，同時也因為對於裝有分散式光伏或風電的用戶來說，理想的上網標杆電價可能會使自己獲得更多的收益。

自從允許風電和光伏併網開始，我國就從上網電價方面對二者給予了適當的優惠政策。

就在今年，《國家發展改革委關於2018光伏發電項目價格政策的通知》明確規定：「為落實國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》關於新能源標杆上網電價逐步退坡的要求，合理引導新能源投資，促進光伏發電產業健康有序發展，決定調整2018年光伏發電標杆上網電價政策。」

其中，關於上網電價的規定寫道：「根據當前光伏產業技術進步和成本降低情況，降低2018年1月1日之後投運的光伏電站標杆上網電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目全部按投運時間執行對應的標杆電價。」

至於風電併網標杆電價，2016年發改委也作出了相關的優惠政策批示。具體包括陸上風電和海上風電標杆電價的補貼。值得注意的是，今年的補貼有下降趨勢。

相對比而言，一直以來，煤電的標杆電價卻有上調的趨勢。直到今年，煤電的上網標杆電價基本不變。

2017年，煤電上網標杆電價全國平均上漲每千瓦時0.18分錢。根據煤電聯動機制規定，標杆上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢，意味著執行於2016年1月1日的煤電上網標杆電價進一步延長,煤電上網標杆電價迎來13年來最長執行期。

可見，新能源發電併網的上網標杆電價及補貼的研究將仍然是未來研究的一個側重點。