重磅！沙溪將要鎮改市，升級為副縣級市？

根據10月11日中央通過的《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》，我國將要對這些經濟發達鎮進行行政管理體制方面的改革。通俗點說，就是要為這些經濟發達的「超級鎮」擴權。「鎮改市」或許很快啟動。

在我國沿海省份，很多鄉鎮的經濟十分發達。像崑山的玉山鎮，常熟的虞山鎮，吳江的盛澤鎮，佛山市的獅山鎮，其經濟總量都高達數百億上千億，都趕上西部一個地級市的GDP了。

多位專家據此表示，「鎮改市」方向可往「縣級市」走，或參照現有的計劃單列市形式，採取「省轄縣管」的模式。

超級鎮將繼續擴權

深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，這意味著，未來像容桂、盛澤等沿海超級鎮將繼續擴權的腳步。

吳江盛澤鎮鳥瞰

目前江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮，人口規模動輒在50萬以上，工業產值遠超中西部很多縣甚至地級市的水平，但管理體制仍是鎮級，這些年來能下放的行政管理許可權已基本下放。囿於鎮級的行政管理體制，發展受到極大限制。

例如在廣東容桂街道，以前公務員編製不到80人，卻要負擔相當於一個縣人口的公共服務，典型的「大腳穿小鞋」，為此容桂不得不長期以聘請「社工」的方式，解決基層行政人員不足的問題；同時又要為區內50萬人口和上萬家企業提供服務，但由於缺少相應的行政許可權，「責任如西瓜、許可權如芝麻」，公共服務很難跟上。

面對這樣的情況，廣東、浙江等地曾先後提出要推進鎮改市。早在2010年2月，浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設成為鎮級市，包括下屬的樂清柳市鎮、蒼南龍港鎮等。

「鎮改市」如何改？

鎮改市，是小城市培育的終極目標。不過，到底是改為鎮級市，還是獨立設置為一個縣級市，或者有其他方式?

對於鎮級市，不乏支持的聲音，但反對的聲音也不少。國家行政學院教授竹立家認為，特大鎮改市的方嚮應是縣級市。比如一些30萬、40萬人口的特大鎮，符合設置縣級市的標準，就應該改成縣級市。「如果是鎮級市，本身還是個科級單位，行政管理、治安管理等方面編製還是受到很大限制，無論是管理水平、方式還是存在很大問題。」

也有專家認為，將特大鎮改為鎮級市的意義不大。「幾十萬人口的特大鎮即便改為鎮級市，本身還是個正科級單位，只能有一個派出所，還是管理不過來。」他也認為，鎮改市的方嚮應當是直接升格為縣級市。

目前，特大鎮改市還仍沒有確立明確依據，是根據經濟總量、人口規模、區劃板塊還是其他因素，這都需要加快頂層設計，在進行試點的基礎上總結經驗加快推進。

太倉沙溪鎮

那麼，江蘇有哪些特大鎮可以升為副縣級市呢？其實，包括太倉的沙溪鎮在內，江蘇作為沿海經濟強省，有很多鎮富可敵縣，是完全有條件升級為副縣級市的：

蘇州木瀆鎮 蘇州甪直鎮

蘇州盛澤鎮 蘇州黎里鎮

張家港金港鎮 張家港錦豐鎮

崑山千燈鎮 太倉沙溪鎮

南京淳溪鎮 無錫東港鎮

江陰徐霞客鎮 江陰周庄鎮

江陰祝塘鎮 徐州王溝鎮

常州鄭陸鎮 海安城東鎮

啟東呂四港鎮 如皋長江鎮

連雲港沙河鎮 淮安高溝鎮

鹽城正紅鎮 鹽城海河鎮

揚州大橋鎮 揚州氾水鎮

丹陽丹北鎮 興化戴南鎮

泰興黃橋鎮 宿遷洋河鎮

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