《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》連載⑧
《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》連載⑧
潮平風正揚帆進
——反腐倡廉如何深化
執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背，關係黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。
反腐敗形勢為何依然嚴峻
腐敗問題，是人們高度關注的熱點話題，對這個問題的議論很多，認識也不盡一致。那麼，應該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢呢？
客觀來講，現階段我國的反腐敗鬥爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出並存的複雜局面。
說成績顯著，我們有「一本賬」。一是從嚴懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀檢監察機關立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴反腐的決心和力度。二是專項治理見成效。集中整頓商業賄賂、「小金庫」、公款出國（境）旅遊及工程建設等領域突出問題，嚴查安全生產、環境保護、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育築防線。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強廉政文化建設，營造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網更嚴密。推進幹部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標、土地出讓等領域制度規範更加完善。對此，群眾給予積極評價。調查顯示，2003—2011年，群眾對防治腐敗成效滿意度從51.9%提高到72.7%。
說形勢嚴峻，我們也有「一本賬」。當前腐敗現象依然易發多發，呈現幾個突出特點：
發案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，全國紀檢監察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員幹部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的5000多人。
涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導幹部，就連省部級幹部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關的省部級幹部和中管企業主要負責人9人，社會影響十分惡劣。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時揭發、查處增加了不少困難。
特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領導幹部私慾膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。
當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，誘發腐敗的原因十分複雜。一是體制漏洞。在發展轉型過程中，不少領域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員幹部心理失衡，經受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監督存在缺位和弱化問題，難以有效防範權力濫用和腐敗現象的發生。四是官德失守。一些黨員幹部放鬆世界觀改造，在封建主義思想殘餘和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。
對當前的反腐敗鬥爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放鬆警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止「急躁症」、「速勝論」，深入持久地把反腐敗鬥爭進行下去。
深度解讀
行賄犯罪檔案
行賄犯罪檔案，是指檢察機關為預防賄賂犯罪，促進社會信用體系建設，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發生在建設、金融、醫藥衛生、教育和政府採購領域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。
百姓心聲
●腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。
●腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結果，沒有自律的權力，必然走向異化；沒有監督的權力，必然走向腐化。
●腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結果。
●加強廉政文化建設，讓「有形之手」和「無形之手」同時發力，剛柔並濟。
●反腐倡廉常思常想，權力運行確保陽光。不義之事千萬別想，一步走錯難逃法網。
廉潔從政「八個禁止」
禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。
禁止私自從事營利性活動。
禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。
禁止違反規定選拔幹部。
禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。
禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。
禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。
禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群幹群關係。
懲防體系怎麼完善
俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措並舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望於「一招制勝」。
我們黨在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個體系是一張嚴密的「天網」，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的主要任務，以達到讓黨員幹部「不想貪、不能貪、不敢貪」的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。
近年來，懲防體系建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項複雜系統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體系的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構築起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。
加強系統防治。「鏈條定律」告訴我們，一根鏈條的強度，取決於每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。
推進位度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。
把握關鍵環節。「打蛇就要打七寸」，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強制約和規範。
形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與」的反腐敗領導體制和工作機制，對於懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同築起反腐倡廉的銅牆鐵壁。
政策傳真
2012年黨風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務
1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。
2.加強黨的作風建設，進一步密切黨群幹群關係。
3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作。
4.進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。
——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會議公報》
政策傳真
2012年糾風工作重點治理六項亂收費
1.堅決糾正大型零售企業向供應商違規收費問題。
2.堅決糾正物流領域亂收費問題。
3.堅決糾正銀行業金融機構亂收費問題。
4.堅決糾正電信行業亂收費問題。
5.繼續堅決糾正教育亂收費問題。
6.繼續堅決糾正涉農亂收費問題。
領導幹部監督怎麼強化
近年來，領導幹部特別是「一把手」的貪腐問題，越來越受關注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上幹部4843人，其中移送司法機關的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導幹部中「一把手」占相當大的比例。
為什麼領導幹部特別是「一把手」腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過於集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來被查處的一位「一把手」在案發後曾說：「官做到我這一級，就沒什麼人能管得著了。」因此，我們黨反覆強調要加強對領導幹部特別是「一把手」的監督。
近年來，中央針對這一問題採取了一系列重大舉措。如發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監督缺位或流於形式的問題。必須進一步加大對領導幹部的監督力度，給權力戴上「緊箍」。
強化對領導幹部的監督，關鍵在於制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導幹部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。
上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個省區市以及新疆生產建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，這一舉措對於促進領導幹部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導幹部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。
同級監督要落實。領導幹部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要幹部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發揮民主生活會的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。
社會監督要加強。毛澤東同志曾指出：「只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。」要把領導幹部的作風、行為置於人民群眾「雪亮的眼睛」的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和範圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發揮新聞媒體的監督作用。
專家點評
幹部監督關鍵靠體制
任建明（清華大學廉政與治理研究中心主任）：對於如何建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督問題，沒有什麼靈丹妙藥，需要從多個方面進行努力。其中最重要的一個方面，就是建立決策權、監督權、執行權相互制約、相互協調的體制。
深度解讀
何為「巡視制度」
巡視制度，是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。近年來查處的陳良宇、侯伍傑、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發現的。實踐證明，巡視已經成為紀檢監察機關查辦腐敗案件的重要線索來源。
群眾反映強烈的突出問題怎麼解決
蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的「三公」消費、私設「小金庫」、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經常發生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。
近年來，針對這些突出問題，中央和各地採取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在「小金庫」治理中，全國清理糾正「小金庫」8202個，涉及資金28.46億元。在商業賄賂專項治理中，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。
但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信於民。
狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固治理「三公」消費、「小金庫」等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發現的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。
嚴查身邊腐敗。發生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權益問題，嚴肅處理侵佔挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規範基層執法行為，解決執法態度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。
建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰，不可能「畢其功於一役」。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經驗、做法上升為制度，提升工作規範化水平，防止同類問題反覆發生。積極發動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。
「三公」消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費的總稱。2011年國務院常務會議明確要求中央各部門公開「三公」經費。目前已有90多個部門公布相關情況，各地也在逐步推開此項工作。
權威聲音
紮實推進工程建設領域突出問題專項治理工作
馬馼（中央紀委副書記、監察部部長）：著力解決招標投標環節的突出問題，嚴格禁止權力介入；著力解決工程建設質量和安全管理等方面的突出問題，確保保障性住房等民生工程的質量安全；全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，使守信行為受到激勵、失信行為受到懲戒。
專家點評
「蟻貪」的危害不可小視
林喆（中央黨校政法部教授）：「蟻貪」像螞蟻一樣，一點一點地蠶食公共財物，同時他們又並非一兩個，而是成窩成群，數量極大，產生的危害非常大。他們的貪腐行為不僅具有很強隱蔽性，而且容易被其他官員效仿，同時他們又處在基層，直接影響黨在群眾中的形象。
我們為什麼有信心解決腐敗問題
近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經積重難返，成為無法根除的「不治之症」。對此，應該怎麼看呢？
「貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。」堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務多麼艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延。對此，我們應該充滿信心。
信心源於我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現象水火不容。要承認，在市場經濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數意志薄弱的黨員幹部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。
信心源於各方面體制機制的不斷健全。腐敗現象的發生與制度不健全、改革不到位密切相關。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發展、法制的不斷健全，將實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。
信心源於更加完善的反腐敗戰略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，懲治和預防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，「中國式反腐道路，為許多發展中國家提供了新的參照和方向，提供了現實、可行的經驗」。
信心源於人民群眾的堅定支持和積极參与。人民群眾對腐敗現象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據統計，全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。
「千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。」只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓「廉花」盛開。
相關鏈接
1.《胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話強調切實做好保持黨的純潔性各項工作深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》，《人民日報》
2.賀國強：《統一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入——在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告》，《人民日報》
《 光明日報 》（
推薦閱讀：
※如何用心理學解釋在社交網路上發母親節祝福語?
※中國公民遭越邊防人員打斷4根肋骨，你怎麼看？
※"純綠色""無污染"食品宣傳將被定為欺詐，能否保證食品安全？
※十一點睡是校內人，十二點睡是官府人，一點睡是網路人。你都幾點睡？和三年前的睡眠時間一樣嗎？
※濟南直飲水成取水點，不文明現象到底該怎麼管？