紀念澳門基本法實施10周年座談會

為慶祝澳門回歸祖國10周年，全國人大常委會澳門基本法委員會12月4日上午，在北京人民大會堂召開紀念澳門特別行政區基本法實施10周年座談會。黨和國家領導人、中央有關部門負責人、澳門特別行政區行政長官及部分主要官員，以及內地和澳門各界人士將出席座談會。

2009-12-04 08:52:29

各位嘉賓，同志們，朋友們，今年12月20日是澳門回歸祖國十周年，也是澳門基本法實施十周年。今天，我們在人民大會堂召開座談會，隆重紀念澳門基本法實施十周年，現在座談會開始。

2009-12-04 08:57:15

出席今天座談會的黨和國家領導人有：中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志；中共中央政治局常委、國家副主席習近平同志；中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國同志；中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志；中共中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃同志；全國人大常委會副委員長韓啟德同志；全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國同志；全國政協副主席、國務院港澳辦主任廖暉同志；全國政協副主席、統戰部部長杜青林同志；原全國人大常委會副委員長、原澳門特別行政區基本法起草委員會副主任委員王漢斌同志；全國政協副主席馬萬祺先生髮來了賀電。澳門特別行政區行政長官何厚鏵先生專門來京出席座談會。

2009-12-04 08:58:14

出席今天座談會的還有：中央有關部門負責同志、全國人大常委會澳門基本法委員會委員、原澳門基本法起草委員會部分委員、廣東省人民政府負責同志、部分澳門地區全國人大代表和全國政協委員、澳門特別行政區部分主要官員以及原澳門特別行政區籌備委員會委員等。

2009-12-04 09:02:07

在澳門回歸祖國十周年即將到來之際，吳邦國委員長和習近平副主席等黨和國家領導人出席座談會，充分體現了中央對貫徹「一國兩制」方針政策、深入實施澳門基本法的高度重視，也是對澳門特別行政區十年來取得的巨大成就的肯定，具有十分重要的意義。在此，請允許我代表全國人大常委會澳門基本法委員會向吳邦國委員長和習近平副主席、向出席座談會的其他領導人以及中央有關部門和廣東省政府的負責同志等各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

2009-12-04 09:03:44

下面開始發言。首先請澳門特別行政區行政長官何厚鏵先生髮言。

2009-12-04 09:06:39

尊敬的吳邦國委員長、尊敬的習近平副主席、各位領導、各位朋友：在澳門特別行政區即將成立十周年的重要時刻，全國人民代表大會常務委員會澳門特別行政區基本法委員會舉辦「紀念澳門基本法實施10周年座談會」，對於基本法在澳門特別行政區的十年實施，具有十分難得的總結、探索和展望的意義。

2009-12-04 09:06:59

澳門基本法於澳門特別行政區1999年12月20日成立之日，即開始實施。十年來，特區政府根據基本法，行使特區的行政管理權，決定政府政策，發布行政命令，制定行政法規。向立法會提出法案和議案，並按照基本法的規定，促成有關事務的立法，以及澳門原有法律的修訂。

保障居民的基本權利和自由，維護私有財產權和自由經濟制度，維護自由開放的文化和社會事務，在中央政府授權之下處理有關的對外事務。

2009-12-04 09:09:15

十年來，根據基本法的規定，特區的立法機關--立法會，充分行使了立法權，特區的司法機關--各級法院和檢察院，充分行使了獨立的審判權和檢察權，特區獨立的司法權和終審權得到完全的落實。

2009-12-04 09:09:49

因此，在憲制的意義上，特區發展的十年歷程，就是基本法全面實施的歷程。基本法的全面實施，使特區十年建設的成功，獲得了極其重要、無可替代的制度保障，也由於這一保障，特區發展過程的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。由於有了基本法這一堅強穩固的法治基石，「一國兩制」、「澳人治澳」和高度自治不但在建制上獲得嚴謹和豐富的呈現，而且為特區日常生活鋪墊深厚的底蘊，發揮著無比重要的顯性或隱性的功能，成為居民安居樂業的終極保障，成為居民愛國愛澳精神的浩瀚泉源，成為社會和諧穩定的根本支柱。

2009-12-04 09:09:58

基本法的成功實施，實有賴於以下一些重要的因素：首先是國家毫無保留的全力支持。全國人民代表大會常務委員會下設的澳門特別行政區基本法委員會，一直就基本法中涉及中央和特區的關係，涉及基本法的解釋和修改的有關條文，進行積極的研究，並向人大常委會提供了寶貴的意見。中央政府和駐澳機構，中央政府所屬各部門、各省、自治區和直轄市，根據憲法第三十一條的規定，嚴格遵守澳門基本法，不在特區實行社會主義制度和政策，不干預特區依基本法自行管理的事務，與此同時，中央政府根據基本法，透過管理與特區有關的外交事務和管理特區的防務，透過在維護基本法前提下的各種積極舉措，大力協助、保護特區的安全和發展。中央政府嚴於律己，以身作則，依基本法辦事，成為基本法在特區貫徹無礙的首要保證。

2009-12-04 09:10:09

第二，基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎。基本法早在澳門回歸之前，經過了一個長達五年的諮詢和起草過程，在此期間，具有愛國愛澳光榮傳統的澳門各界居民，從原則到細節，從整體到分支，為基本法的起草積極建言，其中大量意見，經過基本法起草工作的消化吸收、融會貫通和反覆提煉，神聖地載入了基本法。由於基本法體現了澳門廣大居民的心愿，具備了廣受認同、堅實可靠的群眾基礎，它的成功實施，就盡在必然的情理之中。

2009-12-04 09:10:53

第三，基本法為特區設計了一個和諧的政治體制，它反過來讓基本法得以在一個和諧的環境中順利實施。根據基本法的精神，特區實行以行政主導為基礎，行政機關和立法機關互相配合併向立法機關負責，以及司法權和終審權獨立行使的政治體制，這個含有高超政治智慧和操作藝術的政治體制，使特區內部的矛盾，能透過制度提供的程序，文明呈現，文明處理，文明解決，甚至，當出現對基本法存有不同理解的情況時，也能夠在基本法設定的制度框架之內獲得解決。因此，基本法創設的制度，維持著特區攸關重要的和諧，確保特區政治及社會秩序的恆常穩定，為基本法本身的實施，提供了有力的制度保障。

2009-12-04 09:11:06

第四，特區成立十年以來，在民間團體的積極推動和配合之下，特區政府持續進行基本法的宣傳推廣，透過靈活多元的形式，不但從正面宣傳基本法，還從各種層次的普法工作中，加入基本法的推廣元素；不但向廣大居民宣傳基本法，還通過培訓工作，培養廣大公務人員對基本法的認知，勉勵他們自覺遵守基本法，在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責。基本法在特區的長期推廣，使基本法的觀念逐步成為特區社會政治意識的重要一環，對於基本法的成功實施，具有不可忽視的作用。

2009-12-04 09:11:24

第五，特區法律專業人員的努力，使基本法的實施，能夠保持專業的質量，保證了實施的順利與成功。行政機關、立法機關和司法機關等各個建制崗位的法律專業人員，律師、法學教育和研究人員，以及民間智庫的專家學者，都在自身的角色和功能上，在實際操作方面和理論探索方面，對基本法的實施作出了專業的貢獻。

不可不提的是，十年來，祖國內地對澳門基本法卓有認識的前基本法起草委員、法律專家學者，多次就基本法的有關課題，給予特區高層次的指導，對基本法在特區的實施，作出了重要的、不可代替的貢獻。

2009-12-04 09:11:35

第六，基本法在"一國兩制"的宏大視野上，兼顧了澳門歷史延續性和時代開拓性的統一，特區發展循序漸進的現實性和長遠目標的理想性的統一，國家民族的整體福祉和特區個體福祉的統一。基本法背後崇高的家國精神和道德理想，以及衡平、包容和開放的智慧，使基本法能夠帶著無窮的親和力、適應力和生命力，經得起時間的考驗，經得起特區發展過程中種種挑戰的考驗，成功實施十年，歷久而常新，同時為未來的繼續成功實施，奠定了不可動搖的基礎。

2009-12-04 09:13:35

十年來，在中央政府的正確領導和全力支持下，在全體澳門居民的共同努力下，特區政府立足於基本法，依法施政，取得一定的成績。但是，我們的施政仍然存在不少不足之處，在部分施政領域，甚至曾經出現過較大的失誤。追根尋源，這些不足和失誤，都和我們對基本法的掌握，對基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準確，有著直接或間接的關係。我深信，未來的特區政府一定能以更高的智慧，更強的能力，貫徹基本法於施政之中，促進基本法在特區的貫徹達到更加成功的境界。

2009-12-04 09:13:45

本人有幸在自身的工作崗位上，參與了基本法在特區十年實施的全過程。在這裡，謹提出本人的四點思考，請大家批評指正：第一，"一國兩制"作為國家的大政方針，是基本法核心價值之所在。在"一國兩制"中，"一國"是主體，"兩制"是派生，兩者的關係十分明確。而"澳人治澳"和高度自治，則屬於"兩制"的層次和內容。因此，我們要站在和國家利益取得一致的特區利益立場上，透過"澳人治澳"和高度自治，在特區貫徹基本法。離開國家利益的特區利益，在事實上並不存在，只有國家利益得到維護，特區的利益才能獲得根本的保障，基本法的觀念和實踐的首要關鍵，即在於此。

2009-12-04 09:14:00

第二，基本法是特區所有法律、制度和政策措施的基礎。我們發現，無論我們是否充分自覺地從基本法取得有力的依據，特區比較完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的規定；而有待完善的法律、制度和政策措施，則往往需要我們深入重溫基本法，從基本法中尋找正確的理念、深遠的智慧和可行的方向。因此，基本法是關係到特區發展榮辱得失的指南，是我們案頭必讀、必查，以及務必常載於心的經典法律文獻。

2009-12-04 09:14:45

第三，基本法是克服特區發展過程中各種重大挑戰的智慧源泉。十年來，特區發展先後面對的重大挑戰，可說多種多樣，原因不同，範疇不同，層次不同，特點不同，過程不同，效應不同，有的是單一的挑戰，有的是多項挑戰同時出現並互相聯結，有的是原有的挑戰持續衍生出新的挑戰。作為特區全面、深厚的智慧錦囊，基本法向我們提供了無窮的思考資源和對策靈感，並最終成為我們的決定與行動，不但使各項挑戰得以一一克服，還能通過挑戰的洗禮，使特區取得更大的進步和發展。

2009-12-04 09:15:40

第四，基本法是特區經濟社會全面發展，各階層居民共享發展成果的根本保證。特區成立十年以來，踏過充滿挑戰的曲折道路，贏得了重要的綜合發展成果，並在此基礎上即將展開新的一頁。當中的原因，既在於我們在建設特區的過程中，不斷總結經驗，發揚成績，糾正錯誤，儘可能不遺漏地讓各階層居民共享特區發展的成果；更在於基本法從深廣的層次上，向我們提出了整體社會在各方面取得共同進步，不分族群、信仰、職業和階層的廣大居民取得共同發展的要求，從而時刻提醒、督促我們保持正確的方向，做好應有的工作，完成責無旁貸的使命。

2009-12-04 09:15:44

在回顧特區十年發展歷程的時候，我們尤其感受到中央對澳門特區一直以來的深厚關愛和全力支持。藉此機會，謹讓我代表澳門特區對中央的關愛和支持，表示衷心的感謝。同時，對全國人大及其常委會始終給予澳門特區的有力支持，表示衷心的感謝。謝謝。

2009-12-04 09:16:31

謝謝何厚鏵先生。現在請國務院港澳事務辦公室副主任張曉明同志發言。

2009-12-04 09:16:52

澳門是繼香港之後我國第二個實行「一國兩制」的特別行政區。澳門回歸祖國以來的10年，是「一國兩制」實踐取得豐碩成果的10年，是澳門各界人士在祖國內地的大力支持下自強不息的10年，也是澳門基本法的重要作用充分顯示的10年。我想就這三個方面談一些情況和看法。

2009-12-04 09:28:58

一、"一國兩制"在澳門的實踐是成功的。澳門回歸10年來"一國兩制"成功實踐的表現，可以歸納為以下五個主要方面：

（一）實現了經濟持續快速增長。從1999年到2008年，澳門的本地生產總值由472.87億澳門元增加到2008年的1718.67億澳門元，增長了2.6倍，年均增長達13.30%。2008年，人均本地生產總值達到3.9萬美元，約為回歸當年的3倍，居亞洲前茅；政府財政收入為510.76億澳門元，是回歸當年的3倍；財政盈餘為800億澳門元，約為回歸時澳葡政府移交的20餘億澳門元的40倍；外匯儲備資產總額達到1272億澳門元，約為回歸當年的5.6倍；居民平均月收入由回歸當年的4500澳門元增長到8000澳門元。隨著經濟的高速增長和外來投資的不斷增加，失業率大幅下降，由回歸當年的6.3%降到2008年的3%。10年來，澳門的自由港、低稅率等優勢繼續保持，基礎設施建設取得重大進展，投資環境進一步改善，並被世界貿易組織等機構評定為世界上貿易和投資政策最自由開放的地區之一。

2009-12-04 09:29:44

（二）開創了「澳人治澳」新局面。從回歸那一天起，澳門同胞就開始當家作主，成為澳門真正的主人。包括行政長官在內的整個管治團隊全部由澳門居民中的中國公民組成。特別行政區行使基本法賦予的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，實行高度自治。澳門特別行政區成立以來已順利進行了三屆行政長官選舉和三屆立法會選舉。廣大澳門居民依法享有前所未有的廣泛的民主權利和自由，參政議政的意識、能力和水平不斷提高。

2009-12-04 09:30:20

（三）促進了社會事業蓬勃發展。治安不靖是澳門過渡時期最為突出的一個問題。特別行政區政府成立以後，迅速採取措施，嚴厲打擊黑社會犯罪、嚴重暴力犯罪，使澳門的治安狀況有了根本好轉。特別行政區政府還加大了對社會事業的投入。教育投入由回歸初期的13.2億澳門元增加到2008年的37億澳門元，2007年還開始推行由幼兒園到高中的15年義務教育制度；醫療衛生的公共支出由2000年的11.3億澳門元增加到2008年的21.7億澳門元；免費醫療網路覆蓋面達到世界先進水平；初級衛生保健系統被世界衛生組織譽為太平洋地區的典範；社會保障基金供款覆蓋人數由回歸初期的12.2萬人增至25萬人。

2009-12-04 09:32:05

特別行政區政府還通過採取「現金分享計劃」、醫療券發放、加快公共房屋供應等方式，讓市民特別是貧困家庭普遍享受到經濟發展的成果。文化、宗教、藝術多姿多彩，體育康樂活動蓬勃開展，葡萄牙後裔居民的利益、習俗和文化傳統得到充分保護和尊重。2005年，「澳門歷史城區」還被列入聯合國教科文組織世界文化遺產名錄，彰顯了澳門中西方文化交融的獨特魅力。

2009-12-04 09:32:31

（四）拓展了對外交往的廣闊空間。10年來，適用於澳門的國際公約由原來的156項增至231項；澳門與外國簽訂了30項民用航空、司法協助、投資保護等領域的雙邊協定；澳門特別行政區作為中國代表團成員參加了140多次國際會議，以「中國澳門」名義參加了240多次國際會議；有78個國家或地區給予澳門特別行政區護照免簽證或落地簽證待遇。澳門成功舉辦了東亞運動會和9個大型國際會議。特別是「中國-葡語國家經貿合作論壇」的創辦，使澳門成為與有關國家和地區開展對華經濟貿易往來的重要橋樑和服務平台，國際影響進一步擴大。

2009-12-04 09:33:30

（五）弘揚了愛國愛澳的光榮傳統。澳門同胞素有愛國愛澳的光榮傳統。回歸後，澳門特別行政區與祖國內地在各領域、各方面的交流合作日益密切，澳門同胞切身感受到澳門的繁榮穩定和發展離不開祖國內地的大力支持，國家、民族觀念進一步增強。特別行政區政府把愛國愛澳作為澳門社會的核心價值理念加以倡導和培育，並積極推動國民教育進社區進課堂，大力支持愛國愛澳社團發展壯大。

2009-12-04 09:34:15

特別值得稱道的是，今年初澳門特別行政區通過了《維護國家安全法》，使基本法在澳門特別行政區得到全面貫徹落實，使國家安全和澳門特別行政區安全得到切實的法律保障。這充分顯示了澳門特別行政區政府和社會各界人士維護國家主權、統一和安全的公民意識，也充分顯示「一國兩制」和基本法在澳門社會已日益深入人心。

2009-12-04 09:34:19

二、澳門十年來的成就來之不易。回顧和評論澳門特別行政區成立10年來的發展變化，不應忽視三個基本因素：一是澳門地域小，人口少，自然資源缺乏，產業結構相對單一，經濟總量小且受外部影響大，可以說，澳門發展的制約因素較大，先天條件並不佔優。二是澳門特別行政區成立時的基礎也不算好。回歸前經濟低迷，本地生產總值連續4年負增長，社會治安惡化。正如行政長官何厚鏵先生日前接受媒體訪問時所言，「特區剛成立時，許多方面都是從零開始，有些範疇更是從負數起步。」

2009-12-04 09:34:29

三是澳門特別行政區成立10年來遇到了許多來自外部的環境變化和來自內部的偶發事件的衝擊，走過的道路並不通暢。成立之初，亞洲金融危機的影響仍在持續。隨後，又遇到了SARS、禽流感、甲型H1N1流感等突發公共衛生事件，特別是去年9月爆發的國際金融危機，對澳門的經濟和社會穩定帶來比較大的挑戰。從澳門內部來說，歐文龍巨貪案等的發生，也給特別行政區政府的管治帶來了比較大的負面影響。

2009-12-04 09:34:38

澳門過渡時期對公務員本地化、法律本地化、中文的官方地位 "三大問題"解決進程緩慢，歷史遺留下來的法律制度和管理制度不健全的情況比較嚴重，而且，直到回歸前，澳葡政權機構的高級官員也基本沒有實現本地化。特別行政區行政、立法、司法機關的主要官員都是在特別行政區成立時才走馬上任的，整個團隊是在沒有足夠管治經驗和磨合經歷的情況下承擔起全面管理澳門的職責，在施政過程中難免會出現一些問題和不足。

2009-12-04 09:35:34

在上述情況下，澳門特別行政區成立10年來能夠取得令人矚目的成就，很不容易。主要原因有兩條：一是在「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針下，澳門同胞煥發出主人翁的積極性和創造性。行政長官何厚鏵先生領導的特別行政區政府與澳門各界人士團結一致，齊心協力，勇於擔當，務實進取。這是澳門成功克服各種困難、應對各種挑戰的主要原因和內在原因。

2009-12-04 09:35:46

與此同時，中央政府和祖國內地的關心、支持也為澳門提供了強有力的支撐。中央政府全力支持行政長官和特別行政區政府依法施政、發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。為幫助澳門特別行政區應對亞洲金融危機和國際金融危機等造成的影響，中央政府適時推出了《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）及其6個補充協議、開放內地居民赴澳門個人游、允許澳門銀行試辦並逐步擴大人民幣業務、幫助在內地的澳資中小企業緩解經營困難、推進重大基建設施對接、擴大內地服務業對澳門開放、保障供澳食品的數量和質量安全等一系列政策措施。

2009-12-04 09:36:01

中央政府還積極支持澳門特別行政區加強與內地的經濟合作，並在制訂《國家"十一五規劃"》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》以及確定港珠澳大橋等重大基建項目時，充分考慮到對澳門的影響，著力為澳門提供發展機遇，拓寬發展空間，促進澳門經濟適度多元發展。今年上半年，中央還決定同意澳門大學遷址珠海橫琴島，全國人大常委會隨後作出決定，授權澳門特別行政區對澳門大學新校區實施管轄。這是中央為支持澳門發展教育、培養人才所作的特殊安排。澳門回歸以來取得的成就，充分體現了「一國兩制」的優越性，充分證明澳門同胞完全有智慧有能力管理好、建設好自己的家園，也充分證明中央對澳門採取的一系列方針政策是正確的。

2009-12-04 09:36:07

三、基本法為澳門的繁榮穩定和發展發揮了重要作用。在澳門實踐「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的過程中，澳門基本法所發揮的作用是極為重要的，並體現在許多方面。基本法是中國政府對澳門的一系列方針政策的法律化、具體化，對於澳門社會各界全面、準確、系統地理解和把握"一國兩制"方針、成功推進「一國兩制」的實踐具有重要的指引作用；基本法規定了中央和澳門特別行政區的關係，確立了澳門特別行政區的政治體制以及經濟、社會、文化等方面的基本制度和政策，為正確處理中央與特別行政區的關係、特別行政區內部各方面的關係以及特別行政區的對外關係，提供了依據，並為特別行政區政府的有序運作鋪好了軌道；基本法在規定維護國家主權的同時，還規定了澳門特別行政區的高度自治權，規定了澳門居民的基本權利和義務，規定澳門特別行政區保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變，依法保護私有財產權，保護外來投資，根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業政策等，這些都為保持澳門的長期繁榮穩定和發展提供了具有法律效力的堅實保障。

2009-12-04 09:36:18

值得一提的是，澳門基本法的許多規定是在 「一國兩制」方針指導下，立足於澳門的實際情況制定的。比如，在土地制度、法律制度、永久性居民定義、公務員制度、行政長官的參選資格和主要官員、行政會委員、立法會主席、終審法院院長、檢察長的任職資格，行政長官的產生辦法、立法會的組成和產生辦法、司法機關的設置、旅遊娛樂業、民用航空、對葡萄牙後裔居民的保護和文化習俗的尊重等方面，澳門基本法的規定與香港基本法的規定都不盡相同，具有澳門特色。

2009-12-04 09:37:03

澳門特別行政區政府和社會各界人士在實踐「一國兩制」的過程中，堅持從澳門的實際出發，嚴格按照澳門基本法的規定辦事，努力探索符合澳門實際情況的發展道路，並形成了一些好經驗、好做法。比如，澳門特別行政區的政治體制及其運作比較好地體現了基本法的規定。澳門特別行政區作為直轄於中央人民政府的一個地方行政區域，其政治體制既不同於澳葡時期總督大權獨攬的殖民統治體制，也不同於西方國家的「議會至上」或「三權分立」，而是以行政長官為核心的行政主導體制，這是基本法規定的行政長官代表特別行政區對中央人民政府負責的地位和職責所決定的。

2009-12-04 09:37:09

在行政長官統領下，行政、立法、司法機關分工負責，行政、立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權。正確理解和把握這一新型政治體制的特點，嚴格按照基本法的規定妥善處理實際運行中產生的具體問題，是澳門特別行政區政治體制良好運作的重要經驗之一。

2009-12-04 09:37:24

澳門回歸10年來取得的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足寶貴。儘管在發展的過程中也出現了一些問題和不足，但瑕不掩瑜。我們和廣大澳門居民一樣，對"一國兩制"充滿信心，對偉大祖國充滿信心，對澳門的未來充滿信心！

2009-12-04 09:37:31

謝謝張曉明同志。現在請全國人大常委會澳門基本法委員會副主任李成俊先生髮言。

2009-12-04 09:37:42

尊敬的吳邦國委員長、習近平副主席，尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位朋友：澳門回歸祖國十年，澳門基本法貫徹落實，治安良好，經濟飛躍發展，民生不斷改善，社會包容和諧，澳門同胞迎來了歷史上前所未有的興盛。鄧小平提出「一國兩制」的偉大構想，已得到成功的實踐。澳門同胞在中央的領導下，奮發圖強，團結協作，用實際行動證明，「一國兩制」有強大的生命力，基本法是保障澳門繁榮、發展的基石。

2009-12-04 09:38:04

十年來，澳門同胞防禦了「非典」、「豬流感」等瘟疫的襲擊；戰勝了嚴峻的金融風暴；一心一意謀發展，庫房收入充足；成功舉辦了東亞運動會；順利申報世界歷史文化遺產；增加老人福利、青少年助學金、現金分享和15年免費教育，逐步跟上發達地區的福利水平；通過基本法23條立法，切實履行維護國家安全的責任，保障居民和諧生活，社會穩定繁榮，應予充分肯定。

2009-12-04 09:39:30

一、高度自治的經濟體製為澳門開闢了廣闊的發展空間。基本法明確特區保持財政和稅收獨立、實行單獨的貨幣金融制度、不實行外匯管制、實行自由貿易政策、保持自由港的地位，中央不在澳門徵稅、特區財政盈餘不上繳中央，原有經濟制度五十年不變。在這樣高度自治的經濟體制軌道上，澳門經濟以年均15%的速度增長，本地生產總值由1999年的473億澳門元增長到2008年的1718.7億澳門元，增長3.6倍；人均GDP由1999年的13844美元增長到2008年的39036美元，增長2.8倍，躍居亞洲第二位；財政收入由1999年的169億澳門元增長到2008年的511億澳門元，翻了近兩番；同期財政盈餘由24.5億澳門元增長到目前的800多億澳門元，增長30多倍。澳門微型外向經濟體系的整體經濟實力大為增強，已經完成從邊陲古老小城到現代化旅遊中心城市的轉變。

2009-12-04 09:39:46

基本法規定澳門特別行政區依據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。特區政府從實際出發，確立了"以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體、各行業協調發展"的經濟策略，努力拓展生存發展的空間，一大批旅遊、交通和基礎設施項目相繼建成，推動了澳門大步成為國際旅遊休閑中心並與珠三角乃至國家經濟發展的大趨勢相融合。

2009-12-04 09:46:36

二、以行政主導為特徵的政治制度順利運作。基本法從澳門特區作為「一國兩制」下高度自治的地方行政區域的地位出發，設計了以行政為主導、行政與立法既相互制衡又相互配合、司法獨立的政治體制。十年的實踐證明，這樣的政治體制符合澳門特區良好管治的需要，符合澳門作為地方行政區域的特點和循序漸進實現各階層均衡參與的政治格局，因此運作順暢、成績斐然。

2009-12-04 09:46:46

澳門基本法是中華人民共和國全國人民代表大會制定的，基本法對「一國兩制」作了完整、系統的法律規定，清楚而又明確地體現了「一國」是「兩制」的前提，國家主體實行社會主義是澳門保持原有資本主義制度不變的前提。澳門特別行政區的「澳人治澳」、高度自治的權力是全國人民代表大會授予的。澳門基本法「總則」第二條規定：「中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」如果沒有授權，就沒有「一國兩制」，「授權」這個概念十分重要。

2009-12-04 09:46:56

綜觀世界上許多地方，為了給地方更大權力，就搞「聯邦」，搞「邦聯」，最後導致國家四分五裂。前蘇聯、南斯拉夫解體就是例子。基本法創設的「授權」概念，首先肯定了中央對澳門具有完整的管治權，維護了國家統一，同時由中央授權澳門實行高度自治，確保了「一國兩制」得以實行，充分體現了我國人民的政治智慧，保障了國家的長治久安。

2009-12-04 09:50:57

三、居民的各項權利和自由得到充分保障。基本法突出地專章規定了保障澳門居民的基本權利和自由的規範，廣大居民的人身、政治、經濟、社會等各個方面的廣泛權利依法得到前所未有的全面保障。

2009-12-04 09:51:09

在政治生活方面，澳門居民真正實現了法律面前人人平等，改變了過往因國籍、語言、宗教等而產生歧視的醜惡遺存，在各項選舉中充分行使居民的政治權利。十年來，作為國家主人，澳門居民中的中國公民依法3次選舉產生全國人大代表，參與最高國家權力機關的工作；近500位澳門居民還被邀請擔任各級政協委員，在民主協商的殿堂中參政議政。特區內部進行了3次行政長官選舉，進行了3次立法會選舉。

在經濟生活方面，澳門特區在私有制體系下自由競爭經濟制度繼續保持，居民的合法財產受到法律的嚴格保護。隨著經濟的快速發展，居民的就業權利得到充分保障，失業率長期維持較低水平。

2009-12-04 09:51:17

在社會生活方面，澳門居民的言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威等自由依法得到保障。當地近70家各類媒體中，中文報章、雜誌、電台和電視台數量占絕對優勢，還有英文和葡文報紙及電子媒體，內地、香港和一些外國通訊社也在澳門設立分支機構。居民以此自由了解時事、表達觀點。

註冊社團從1998年的1500多個大幅上升到目前4000個，遍及職業、青年、慈善、體育、宗教、社會服務、學術文化等各個領域，組織的活動吸引了各基層市民的參與。居民宗教信仰自由得到充分保障，佛教、道教、天主教、基督教團體一律平等、互相尊重，興辦的學校和服務市民的慈善福利機構如常發揮作用。居民的通訊自由、遷徙權利、訴訟權利、學術自由權利一如既往地受到保護，中華優秀傳統文化得到保護和發揚，葡萄牙後裔居民的習俗和文化傳統受到尊重，澳門真正成為兼容並包、華洋共濟的和諧社會。

2009-12-04 09:51:40

四、對外交往擴大，保持國際化城市的優勢。基本法明確授權澳門特區依法自行處理與其有關的對外事務，使澳門特區歷史性地擁有了多方面的對外交往的權力。澳門小城從原來只與少數國家和地區特別是葡語系國家個別地方有簡單經貿聯繫，迅速提升國際形象，與國際社會建立和發展起經貿、旅遊、文化、科技、體育等方面的交流合作和廣泛聯繫，特別同外國和有關地區在民用航空、司法協助、互免簽證、投資保護等領域簽署了一系列雙邊協定。

2009-12-04 09:53:46

目前，給予澳門特別行政區護照免簽或落地簽待遇的國家和地區有78個；77個國家在澳門設有領事機構執行領事職能；澳門以適當身份參加了11個政府間國際組織，以"中國澳門"名義單獨組團參加官方性質國際會議；適用澳門特區的國際公約240項；與其它外國和地區締結了38個民用航空協定；特區政府按照中央政府指示公布並執行安理會決議。澳門行政長官先後陸續訪問了葡萄牙、法國、比利時、巴西、新加坡、日本、韓國、莫三比克、歐盟、德國等多個國家和國際組織；澳門特區在葡萄牙、歐盟和世界貿易組織分別設立了貿易代表處或辦事處，向亞太和歐洲的一些國家派駐旅遊代表，還成功舉辦了東亞運動會、葡語系運動會和亞洲室內運動會等大型國際賽事，進一步樹立了澳門國際城市的形象。

2009-12-04 09:54:21

澳門致力於構建中國和葡語系國家經貿合作服務平台、世界華商聯絡與合作服務平台，成功舉辦"中國-葡語國家經貿合作論壇"、"國際華商經貿會議"、"世界華商高峰會議"等大型國際活動。與此同時，澳門與台灣民間交流交往不斷擴大，成為台胞往來兩岸的重要中轉站和兩岸交流的特殊橋樑和平台。

台灣優質農產品早在大陸開放前，在"澳門日報"牽引下，率先於澳門舉辦展銷。近年在澳門先後舉辦的"全球華僑華人促進中國和平統一大會"、"兩岸關係展望研討會"、"中華文化名家對話暨論壇"等活動，生動展示了澳門"一國兩制"的成功實踐，在兩岸四地產生了廣泛影響。

2009-12-04 09:54:29

澳門基本法在特區成功實踐的事實雄辯地證明，「一國兩制」是完全正確的，按照「一國兩制」實現祖國和平統一，符合中華民族的根本利益，也符合包括澳門同胞在內全中國人民的根本利益。

2009-12-04 09:55:26

各位領導、各位嘉賓、各位朋友：十年來，澳門特區所取得的成就都離不開中央對澳門的關懷、協助和支持，包括經濟、社會、文化等各個領域，使澳門渡過一個又一個難關。澳門的糧、油和蔬果等副食品，基本上來自內地供應。

珠江水越山來，澳門一度受咸潮嚴重困擾，民生經濟大受影響。內地有關省、市從上游調度壓咸補淡，其後又提出中長期治理方案，長遠解決咸潮問題。「非典」肆虐，中央迅速向澳門提供有關醫療設施，鞏固澳門的防疫戰線。當澳門經濟滑坡之際，中央批出部分省、市「個人行」，設立跨境工業區，全力支持澳門經濟復甦。

2009-12-04 09:55:46

尤其使人感動的是澳門地區全國人大代表獲分配12個名額，能夠獨立成團，這是中央按照實際，在政治待遇上對澳門的特殊照顧。國家「十一五」規劃，全國一盤棋，將港、澳劃入「珠三角改革發展規劃綱要」，明確粵、港、澳緊密合作的目標和框架。

在區域合作中，澳門定位為「世界旅遊休閑中心」。今年六月間，全國人大常委會通過授權澳門特區於橫琴島建澳門大學新校區，支持澳門教育興澳，人才興澳。澳門居民對中央非常感謝！

2009-12-04 09:56:52

「家祭毋忘告乃翁！」澳門居民永遠不會忘記鄧小平，永遠懷念鄧小平，永遠感謝鄧小平！基本法把「一國兩制」偉大構想和國家對特區的各項方針、政策以法律規定下來，堅定的原則性和高度的靈活性緊密融匯。鄧小平雄才偉略，高瞻遠矚，曠古爍今，中外同欽，將鑄在歷史的豐碑上！

今天，澳門特區又站在了一個新的起點上，我們有信心，有決心支持新一屆澳門特別行政區政府與澳門全體居民一道，以傳承優良愛國傳統，不斷創新體製為理念，嚴格按照基本法辦事，沿著基本法所確立的既定軌道，進一步鞏固政治安定、經濟發展、民生改善、社會和諧的大好局面，堅持不懈努力建設和發展澳門，為開創澳門「一國兩制」新局面而努力奮鬥。澳門明天和祖國的未來一樣，必將更加美好。謝謝各位！

2009-12-04 09:59:07

謝謝李成俊先生。現在請原澳門立法會主席、原澳門基本法起草委員會委員曹其真女士發言。

2009-12-04 09:59:13

尊敬的各位領導、各位嘉賓、女士們、先生們：在迎來澳門特別行政區回歸祖國十周年之際，舉辦這樣一個「紀念澳門基本法實施10周年座談會」，是非常有意義的事。能夠被邀請在此次座談會上發言，我感到非常的榮幸。多年來，我既有幸親身參與和見證了澳門回歸祖國的歷史進程，也有幸直接投入了在澳門貫徹落實基本法的十年實踐，目睹了澳門特別行政區在過去十年所取得的巨大成就，今天我們可以肯定地說，「一國兩制」在澳門得到了成功的實踐，基本法的原則精神和各項制度也得到了較好的貫徹執行。

2009-12-04 10:02:41

目前，全面系統地總結十年來在落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方面所取得的實踐經驗，繼續深化對基本法的原則精神和制度的正確認識和理解，檢討分析在具體落實工作中所存在的一些缺失，並在此基礎上進一步改進和強化我們的各項工作，把「一國兩制」事業推向新的歷史高度，是基本法實踐者和理論工作者一項責無旁貸的重要使命。

2009-12-04 10:02:58

以下我將結合自己的親身經歷和感受，從回顧歷史和展望將來的角度，對澳門基本法的實施問題，談一些自己的意見和看法，以供參考。一、回顧總結歷史，科學地評價基本法。1999年12月20日澳門回到了祖國的懷抱，同日澳門特別行政區正式成立。由此，「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的基本方針政策和澳門基本法的各項規定開始進入了全面實施階段。這是繼香港回歸祖國後，中華民族的又一盛事，每一個炎黃子孫無不為之欣喜自豪。

2009-12-04 10:03:44

時至今日，我們已經有了十年落實「一國兩制」和澳門基本法的實踐，這期間澳門社會發生了翻天覆地的變化。回歸前，澳門作為一個經濟結構嚴重單一、對外高度依賴的微型經濟體系，經濟發展持續低迷，任何外界的變化都會對澳門社會產生巨大的影響，特別是在九十年代初受外圍經濟影響，澳門經濟出現了持續多年的負增長。

2009-12-04 10:03:53

回歸後，在經過短暫的「固本培元，穩健發展」的過渡期之後，伴隨著博彩業的開放以及「個人行」、緊密經貿關係安排等一系列經濟政策的實施，澳門經濟以雙位數的增長速度實現了超常規發展，人均GDP一躍位於亞洲國家和地區的前列；徹底改變了回歸前社會治安長期不寧，黑社會勢力猖獗，社會秩序處於近乎失控的情況，與此同時由於大量外資的湧入，澳門的國際化程度得以迅速提高，澳門的旅遊文化產業得以快速發展，澳門歷史城區被列入「世界文化遺產名錄」。

2009-12-04 10:04:42

總之，澳門所取得的成就有目共睹，舉世公認。所有這一切都充分驗證了「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針政策是完全正確的，並證明基本法對有效落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針政策提供了憲政性法律保障。

2009-12-04 10:04:52

經過十年的實踐，我們可以十分肯定地斷言：澳門基本法是一部具有前瞻性與科學性的基本法，一部原則性與靈活性結合的基本法，同時也是一部充分考慮澳門歷史，照顧和銜接澳門現實的基本法。事實證明，澳門基本法在某些制度的設計上比香港基本法更加完善。

例如，基本法第24條關於永久性居民的定義，澳門基本法起草委員會的委員們在參考了香港基本法24條的基礎上將條文寫得更清晰，從而避免了回歸後不必要的爭拗。也正是因為基本法的制度設計切合澳門的實際，才使得這部憲制性法律有效地保障了回歸十年來澳門社會的繁榮穩定及「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治在澳門的具體落實。

2009-12-04 10:05:20

十年來基本法在澳門的貫徹實施，總體上而言是順利的。特區作為中央直轄下的一個地方行政區，在堅持「一國」的前提和原則下，堅定地維護了國家的主權、統一和領土完整。應當在特區實施的全國性法律得到了有效落實，基本法第23條賦予特區自行立法維護國家安全的憲制責任也已得到了妥善履行。在特區內部事務上，在中央所授予的高度自治權的基礎上，"兩制"中特區內部的法制建設也得到了進一步的發展與提升。

2009-12-04 10:06:39

但是，我們也不得不承認，在實施基本法且取得驕人成就的同時，我們在澳門經濟超常規發展中仍然面臨著經濟結構過於單一的問題，實現經濟的可持續發展和適度多元化仍任重道遠；經濟的快速發展帶來的一系列複雜的社會問題也需要我們正視及積極解決。

另外對於基本法所規定的一系列重大制度，諸如「一國」與「兩制」的關係、中央與特區的關係、在行政主導的政治體制中立法與行政的相互關係等問題的認識，仍然還處在一個有待深化和完善的階段，因而需要我們加倍努力，結合澳門發展的新情況、新變化、新需要而繼續前行。

2009-12-04 10:06:47

二、當前需要妥善處理的幾大問題。從我們十年落實基本法的初步經驗當中所存在的一些缺失和不足以及特區的長遠發展著眼，我認為，在特區內部，當前尤為需要妥善處理好以下幾方面的問題：

2009-12-04 10:07:44

（一）高度自治與依法施政的關係。基本法規定，特區在高度自治範圍內行使行政管理權、立法權、司法權和終審權以及一定的對外交往權。可以說，中央通過基本法授予特區的自治權是相當廣泛的。這種授權是一種有效落實"澳人治澳"、高度自治的制度性安排，其目的是為了讓澳門人充分行使當家作主和自我管理的權力。

但為具體落實這種制度性安排，充分行使好中央所授予的權力，關鍵在於特區是否嚴格依法施政，而是否符合基本法則是檢驗依法施政的唯一標準。因此，我們必須不遺餘力地堅持維護基本法的權威，且不允許對基本法的正確理解出現絲毫的偏離。

2009-12-04 10:08:02

但徒法不足以自行，基本法作為一種憲制性法律，其有效落實需要一系列具體的法律制度加以配合、補充和具體化，為此要求我們在澳門自行制定各種必要的法律，特別是建立和完善一些規範權力行使與監督制約的必要制度。但到目前為止，我們的法律和制度有的還處於缺失狀態，有的已經跟不上形勢發展的需要。我們現在沿用的某些重要法律，還是回歸前制定的。雖然說根據基本法第145條的規定，這些原有法律得以保留，但其繼續在澳門生效的安排畢竟是過渡性和暫時性的。因此，隨著社會的發展，我們的法律和制度必須與時並進，以期達到完全符合基本法的原則和精神。

2009-12-04 10:10:49

（二）行政主導與立法監督之間的關係。基本法所確立的特區政治體制是行政長官具有較高的法律地位和較大的決策許可權的行政主導型政治體制，行政與立法既相互制衡又相互配合。本人認為這一體制的實質內涵是指制定法律和政策的主導權屬於行政機關，其目的是為了保障特區政府能較靈活地制定符合社會發展及社情民意的政策，並及時糾正在施政中所可能出現的缺陷與不足，從而提高施政效率。也正因為行政機關享有較大的權力，因而基本法要求在體制上必須完備各種監督制衡機制。

2009-12-04 10:10:59

經過十年的實踐，我們對這一體制的認識雖然已大大深化，但在妥善處理體制運行所必要的權力制衡方面，也就是說在保障行政主導權的行使合法、合理的同時，強化立法機關對行政的監督，建立一個良性互動的行政立法關係仍然是特區未來工作的重點之一。

2009-12-04 10:11:09

（三）「基本不變」與改革、發展、創新之間的關係。澳門回歸後，在特區不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。這一原則性規定是落實「一國兩制」方針的必然要求，而基本法所規定的「基本不變」原則，正是為了從立法上保障這一重要方針的落實。

2009-12-04 10:11:37

本人認為，基本法所規定的「基本不變」是指澳門社會的經濟基礎及其價值觀念的不變。具體體現在基本法的一系列制度中的是：現行的社會、經濟制度不變；保護私有財產制度不變，依法徵用私有財產必須給予合理補償的制度不變；法律基本不變，澳門原有法律除同基本法相抵觸外得以保留，並過渡為特區法律體系的一個重要組成部分；特區繼續保護澳門居民所享有的各項基本權利和自由等等。

2009-12-04 10:11:53

但在具體落實上述各種制度「基本不變」原則的同時，我們必須分清哪些需要長期堅持不變，哪些可以暫時不變，而哪些是需要根據實際情況的變化及發展儘快加以改變。

2009-12-04 10:12:07

當然，在堅持「一國兩制」的原則下，社會經濟制度，保護私有財產制度，徵用私有財產必須給予合理補償的制度，保障澳門居民享有基本權利和自由等制度必須予以堅持，並保證五十年不變，但對澳門法律制度中所存在的一些難以適應和滿足社會發展需要的規章制度，則必須進行持續不斷的改革創新。回歸後儘管特區立法會制定了141部法律，中文和雙語立法得到了明顯的改善和提高，但總的來說，法律改革和制度創新的工作依然是任重道遠。

2009-12-04 10:12:16

三、根據新的形勢，繼續深化對基本法的認識。澳門回歸已經十年，為將基本法的貫徹實施推向新的歷史高度，我們有必要根據新形勢繼續深化對基本法的認識。我們要總結過去十年在澳門實施基本法過程中的經驗，對此要注意和防止兩種偏差和傾向。

2009-12-04 10:12:51

我們既要防止主觀隨意地認識和理解基本法，也要防止機械僵化地認識和理解基本法。前者會損害基本法的嚴肅性和權威性，而後者則會影響基本法的適用性及減低基本法的應有價值。另外，我們必須在關注基本法的立法原意的同時，重視對實施基本法所必要的配套制度的制定。我認為，過去十年我們在特區實施基本法是成功的。我們通過實踐對基本法所體現的方針政策和立法精神、所蘊含的原理和理念、所設計的各種具體制度和規定，進行了初步的探索和驗證，由此也為我們繼續深化對基本法的正確認識提供了必要的前提和基礎。而在這個基礎上，只要我們繼續堅定不移地貫徹執行基本法，認真對待在重大制度落實過程中出現的具體問題，找出並改進我們施政上的不足和缺陷，我們的「一國兩制」、「澳人治澳」事業在澳門一定會更顯光芒。

2009-12-04 10:13:02

最後，我想強調的是，中央通過基本法賦予特區的高度自治權是史無前例的。其根本目的是讓澳門人真正當家作主，根據自己的意願管理好澳門，並保障澳門社會各階層民眾的利益，使廣大民眾從特區的穩定發展中分享發展成果。毫無疑問，過去十年特區的快速發展是值得我們自豪的，但是快速發展給澳門社會帶來了極大的變化，社會利益關係趨於多元化和複雜化，各種利益訴求和矛盾對我們施政提出了更高的要求。

2009-12-04 10:13:18

隨著社會經濟的發展，澳門內部貧富差距矛盾增加，很多中低收入的澳門居民在醫療衛生、社會福利、住房問題、公共交通、生活環境等方面的訴求尚未得到滿足。為此，我們的行政、立法、司法機關的各方面工作必須與時並進，提高效率並快速回應社會訴求，積極消除和減少澳門居民出現的某些不滿情緒，把澳門建設成一個真正和諧有序的社會。因為只有這樣，才能真正符合「澳人治澳」最終所要達到的施政為民的目的；也只有這樣，基本法才能真正深入民心，並保持其強大和持久的生命力。

2009-12-04 10:15:03

謝謝曹其真女士。現在請原澳門基本法起草委員會委員、中國人民大學許崇德教授發言。

2009-12-04 10:15:36

尊敬的各位領導，各位嘉賓，同志們，朋友們！十年以前，中華人民共和國澳門特別行政區成立，澳門基本法開始實施，這是中國人民的盛事，也是世界人民的盛事，值得隆重紀念和慶賀。澳門基本法是繼香港基本法之後又一個創造性的傑作，是一部具有歷史意義和國際意義的法律。它的制定過程呈現出了許多優點和特點。今天，我想就當年澳門基本法起草中的民主協商精神作一些簡單的回顧。

2009-12-04 10:24:25

澳門基本法起草委員會成立於1988年9月，由48人組成。其中內地委員26人，澳門委員22人。兩地委員由於出生和成長的環境不同，所受的教育和經歷不同，因而對許多事物的認識往往不盡相同。即使在內地委員與內地委員之間，以及澳門委員與澳門委員之間，所持觀點和提出的主張也往往互相矛盾，甚至是南轅北轍的。而草委會是個集體，為了發揮集體智慧，調動大家的積極性，每一個成員都有平等的發言權，都可以暢所欲言，不受任何限制。

2009-12-04 10:24:56

但是分歧必須達成共識，意見必須最後統一，這樣才能製作成基本法的條文。實際上，在意見紛紜、各持己見的時候，想要達成一致，只有兩種辦法：一種是以投票表決的方式解決問題；另一種是以民主協商的辦法求得意見的統一。基本法的起草歷時四年半，大會小會開了不下八十多次，爭論的問題很多，起草委員會堅持的工作方法不是簡單地用少數服從多數的表決方法，而是人人暢所欲言，各抒己見，遇到分歧就反覆討論，發揚民主協商、互諒互讓，甚至耐心等待的作風，使分歧不斷縮小，達成共識。

2009-12-04 10:25:28

雖然到了最後基本法草案的每個條文都在草委會全體會議上以三分之二以上多數票通過，但這也是充分發揚民主協商精神之後的結果。下面略舉幾個事例，來說明當初是怎樣通過協商來達成一致的：（一）關於澳門的土地問題。多數委員主張規定土地國有。有些委員提出，澳門境內有少量土地是屬於居民私有的，而且他們手中還持有地契等產權證明文書。如果基本法規定土地國有，則勢必會剝奪了這部分人的財產，侵犯了他們的權益，不利於社會穩定。

2009-12-04 10:25:36

這個問題經過充分協商，最後把基本法第7條寫成「澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在澳門特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬於國家所有」，並在基本法第145條中增寫了「根據澳門原有法律取得效力的文件、證件、契約及其所包含的權利和義務，在不抵觸本法的前提下繼續有效，受澳門特別行政區的承認和保護。」這樣，既堅持了土地國有的原則，又照顧到了一部分居民的特殊利益。

2009-12-04 10:26:07

（二）關於當選行政長官的資格問題。有的委員主張仿效香港的做法，規定必須在外國無居留權作為參選和當選行政長官的條件。但另有的委員卻不同意這樣規定。理由是當年英國在撤離香港前夕，曾給予五萬戶約二十二萬香港人以居英權。而澳門則並沒有這樣的情形。所以不必仿效香港。兩種不同主張的委員在討論中，又各自提出許多其他的理由，一時相持不下。經過反覆交流，切磋協商，結果大家同意現在的第49條的寫法，即「行政長官在任職期內不得具有外國居留權」。至於其他的職位包括主要官員、立法會主席、終審法院院長以及檢察長等，都不作限制性規定。

2009-12-04 10:26:17

（三）關於民用航空問題。有的委員提出，應該比照香港基本法那樣，具體規定澳門的民用航空事業。但有的委員不同意這個意見，認為當時澳葡政府剛剛在籌劃削山填海，建造民用機場。另一方面，珠海也正在籌建國際機場。如此密集的布局，中央人民政府是否能批准澳門發展民用航空事業，尚在未定之天。即使將來有可能實現，目前也無法預測將來的民航管理制度應該是怎樣的。所以基本法不必也不可能對此作出具體規定。

2009-12-04 10:27:16

以上不同意見經過反覆協商，並考慮到了各種客觀情況，最後基本法寫了一條原則性的規定，即現在的第117條：「澳門特別行政區政府經中央人民政府具體授權可自行制定民用航空的各項管理制度。」

2009-12-04 10:27:24

（四）關於博彩業問題。有部分起草委員認為，基本法不應該確認澳門為世界三大賭城之一的地位，使它發展為東方的拉斯維加斯。因為澳門回歸之後屬於社會主義中國的一部分。賭城與國家體制不符。但另有委員則認為博彩業是澳門的支柱產業，對澳門的發展貢獻極大，應該寫進基本法加以保護，這不僅有利於經濟繁榮，而且並不違背「一國兩制」的基本精神。

2009-12-04 10:27:32

討論結果，大家還是同意寫進基本法。但是有的委員卻反對在莊嚴的基本法里出現「賭博」或者「博彩」的字眼。後來經過協商，大家認為用「旅遊娛樂業」的名稱加以包裝，比較妥善。這就形成了現在第118條的寫法：「澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。」

2009-12-04 10:27:49

（五）關於澳門區旗區徽圖案的問題。澳門區旗區徽的設計是以發揚民主，向社會人士廣泛徵集圖案的方式進行的。當時共收到應徵稿件782份，想要在其中挑選出大家滿意的圖案，決不是容易的事。首先要解決的是顏色問題，經過爭論，確定用綠色。這是因為它如果同紅色的國旗以及紅色的香港區旗緊挨著豎立在一起的時候，相對地會醒目一些。其次要解決的是圖案的內容問題。有人提出須有五星以示「一國」，這倒沒啥爭論。

2009-12-04 10:27:57

至於怎樣反映澳門的標誌性特點，這個問題意見可就多啦。有的說要蓮花，有的說要大橋。有的要海水，還有的要燈塔，要大三巴、媽閣廟等等，不一而足。最後協商的結果是，在應徵稿件的基礎上，另請畫師加工繪製。這就是今天大家看到的畫有五星、蓮花、大橋、海水圖案的美麗而大方的澳門區旗和區徽。

2009-12-04 10:29:22

以上舉出的幾個事例表明，起草委員會在遇到意見分歧的時候，一般地不用那種多數壓倒少數的表決方式，而是耐心細緻地擺事實講道理，通過充分的民主協商過程，把分散的觀點集中起來，使分歧的意見歸於統一。這種方式做起來雖然精力要多付出一點，時間也許要多花費一點。但實踐表明，它畢竟是唯一能夠做到使各個方面都感到滿意的方式，因而是一條成功的經驗。

2009-12-04 10:29:30

在基本法起草過程中形成和使用的這條經驗，也為回歸後的特別行政區所肯定和接受。澳門特區的一系列工作，例如，2008年對三項選舉法的修訂過程、2009年《維護國家安全法》即23條立法的過程中，都有意識地適用了民主協商精神，收到了很好的效果。希望這個精神今後能在澳門特別行政區的各項相關的工作中不斷保持並發揚光大下去。謝謝大家！

2009-12-04 10:31:25

謝謝許崇德教授。現在讓我們以熱烈掌聲請中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志發表重要講話。

2009-12-04 10:32:18

同志們、朋友們：再過半個月，澳門回到祖國懷抱就整整十年了。今天，我們在這裡隆重召開座談會，紀念澳門特別行政區基本法實施十周年，就是要充分肯定澳門回歸以來取得的巨大成就，認真總結基本法實施的成功經驗，增強貫徹實施「一國兩制」方針和基本法的自覺性和堅定性，增強維護促進澳門長期繁榮穩定的自覺性和堅定性，把「一國兩制」的偉大實踐不斷推向前進。剛才，何厚鏵先生、張曉明同志、曹其真女士、李成俊先生、許崇德教授圍繞座談會主題，結合各自的工作與經歷，作了很好的發言。下面，我講幾點意見，同大家一起交流。

2009-12-04 10:32:31

1999年12月20日，我國政府對澳門恢復行使主權，成立中華人民共和國澳門特別行政區，基本法正式開始實施，澳門進入「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的歷史新時期。這是繼香港回歸之後，我們成功實施「一國兩制」方針、實現祖國和平統一大業的又一里程碑。

2009-12-04 10:32:58

撫今追昔，是鄧小平同志創造性地提出「一個國家，兩種制度」的偉大構想，親自領導制定對香港、澳門的一系列基本方針政策，開闢了解決歷史遺留的香港、澳門問題的切實可行道路，指引著實現祖國和平統一大業的前進方向；是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，妥善應對各種複雜矛盾和挑戰，進行開創性的實踐，確保了香港、澳門的順利回歸和平穩過渡，使「一國兩制」從科學構想變成生動現實；是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼往開來，與時俱進，把保持香港、澳門長期繁榮穩定作為新形勢下治國理政的重大課題，進一步豐富和發展了「一國兩制」的理論和實踐。

2009-12-04 10:33:43

實踐充分證明，作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的「一國兩制」方針，具有強大的生命力；作為中國特色社會主義道路重要組成部分的祖國和平統一道路，具有強大的生命力。

2009-12-04 10:37:14

澳門特別行政區基本法是全國人民代表大會以憲法為依據、以「一國兩制」方針為指導，在澳門同胞廣泛參與下制定的全國性法律，在澳門特別行政區具有憲制性地位，體現了包括澳門同胞在內的全國各族人民的共同意志，是各方面都要一體遵循的行為規範。它把「一國兩制」偉大構想和國家對澳門的一系列方針政策用法律的形式固定下來，為澳門的順利回歸、平穩過渡和長期繁榮穩定提供了堅實的法律保障。

2009-12-04 10:38:36

澳門回歸以來，特別行政區行政長官和特區政府認真貫徹「一國兩制」方針，嚴格依照基本法辦事，團結帶領廣大澳門同胞，積極應對挑戰，努力開拓進取，實現了澳門經濟繁榮、民生改善、民主發展和社會全面進步，使古老的澳門煥發出勃勃生機。總結基本法實施的成功經驗，給我們的重要啟示是，深入貫徹實施基本法，把「一國兩制」偉大實踐不斷推向前進，必須牢牢把握以下幾點。

2009-12-04 10:38:48

一、始終高舉愛國愛澳旗幟。這是貫徹實施基本法，把「一國兩制」偉大實踐不斷推向前進的政治保障。愛國愛澳就是要尊重自己的民族，熱愛自己的祖國，誠心誠意地擁護我國政府對澳門恢復行使主權，一心一意地維護澳門的繁榮穩定。

2009-12-04 10:39:22

澳門特別行政區實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是「一國兩制」方針的根本，也是基本法的根本。堅持一個中國，維護國家主權、統一和領土完整，是包括澳門同胞在內的全國各族人民義不容辭的責任。

2009-12-04 10:39:31

澳門同胞素有光榮的愛國主義傳統，始終與祖國人民血脈相連、心心相印。澳門回歸後，澳門同胞真正成為國家和澳門的主人，享有廣泛的自由和民主權利，抒發出前所未有的愛國愛澳情懷，以嶄新的面貌投身於「一國兩制」的偉大實踐。

2009-12-04 10:39:45

他們打心眼裡擁護我國政府對澳門恢復行使主權，堅持澳門是祖國不可分離的部分，高度認同澳門事務是中國的內政，自覺維護國家的核心利益和中央的權威，堅決反對和抵禦外部勢力干預。他們堅持以愛國者為主體的「澳人治澳」，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務，努力建設自己的美好家園。他們堅信社會主義祖國是澳門的堅強後盾，積极參与祖國改革開放和現代化建設，大力支持內地抗災救災和社會公益事業，衷心為祖國的發展成就感到驕傲和自豪，充分體現了心繫祖國、血濃於水的同胞親情。

2009-12-04 10:40:04

這裡還值得一提的是，按照基本法第23條關於澳門特別行政區應自行立法禁止危害國家安全行為的規定，澳門特別行政區政府經過充分準備，適時啟動相關立法工作，在廣大澳門居民踴躍參與、積極討論的基礎上，特別行政區立法會經過認真審議，於今年年初通過《維護國家安全法》，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。

2009-12-04 10:40:30

二、充分發揮制度體制功效。這是貫徹實施基本法，把「一國兩制」偉大實踐不斷推向前進的必然要求。基本法從我國國情以及澳門的歷史與現實出發，為澳門特別行政區規定了一套有特色的嶄新制度和體制。這當中最重要的有兩條，一條是明確澳門特別行政區的法律地位，既表明澳門特別行政區處於國家的完全主權之下，又賦予澳門特別行政區高度的自治權。

2009-12-04 10:40:44

也就是說，澳門特別行政區的高度自治權不是澳門固有的而是中央授予的。從這個角度講，基本法是一部授權法律。另一條是確定澳門特別行政區實行以行政為主導的政治體制，行政與立法既互相制衡，又互相配合，司法獨立。這套政治體制既保留了澳門原有政治體制中行之有效的部分，也適應了澳門回歸祖國後的現實需要，是實現「澳人治澳」、高度自治最好的政權組織形式。全面正確把握這兩點，對於保證「一國兩制」方針和基本法的貫徹實施至關重要。

2009-12-04 10:41:17

澳門特別行政區成立以來，嚴格按照基本法辦事，充分發揮基本法規定的制度體制功效。一是依法行使高度自治權，正確處理中央與特別行政區的關係，堅決維護中央依法享有的權力，對中央負責管轄的事務予以密切配合，嚴格依照基本法和法律規定的許可權行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，充分保障澳門居民依法享有的廣泛自由和權利，充分調動澳門社會各界人士的積極性、主動性和創造性。

2009-12-04 10:41:48

二是依法實行行政主導體制，正確處理行政、立法和司法三者的關係，自覺維護行政長官的權威，全力支持行政長官的工作，行政、立法、司法機關恪守定位、各司其職、各負其責，實施良好管治，共同推動澳門各項事業向前發展。實踐證明，澳門同胞是完全有智慧、有能力、有辦法管理好建設好發展好澳門的。

2009-12-04 10:42:05

三、全力保障穩定發展。這是貫徹實施基本法，把「一國兩制」偉大實踐不斷推向前進的根本目的。實現澳門社會長治久安與社會和諧包容，不斷滿足澳門居民日益增長的物質文化需要，讓廣大澳門同胞在祖國大家庭中日子過得越來越好，是澳門50萬同胞的最大福祉所在，也是基本法的精神實質所在。只有社會穩定，經濟繁榮發展才有保障；也只有經濟繁榮發展，社會才能實現長期穩定。

2009-12-04 10:43:23

澳門回歸以來，特別行政區把貫徹「一國兩制」方針、實施基本法的過程，作為維護社會穩定和促進經濟發展的過程，通過維護社會穩定促進經濟發展，又通過加快經濟發展實現社會長期穩定，得到了廣大澳門同胞的衷心擁護。

2009-12-04 10:44:30

治安不靖和經濟下滑是澳門過渡時期面臨的兩個突出問題。特別行政區政府成立後，一是把解決治安問題作為當務之急，採取切實有效措施，努力營造穩定社會環境，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。二是把發展作為第一要務，努力克服亞洲金融危機帶來的困難，大力發展旅遊等服務業，促進經濟適度多元發展，經濟得到全面復甦並一直保持良好發展勢頭。

2009-12-04 10:44:38

從1999年到2008年，澳門本地生產總值由472.87億澳門元增加到1718.67億澳門元，年均增長13.3%，人均GDP居亞洲前列，政府財政收入由169.43億澳門元上升到510.76億澳門元，是原來的3倍多。

2009-12-04 10:47:05

三是認真回應廣大居民的願望和訴求，積極推進法律、行政等方面改革和各項社會事業發展，努力擴大就業、改善民生，促進了澳門社會的全面進步。從1999年到2008年，澳門失業率由6.3%下降到3%，居民月工資中位數由4920澳門元上升到8000澳門元，實行了從幼兒教育到高中教育的15年免費教育，建立和完善了養老金制度，期間還先後兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉，保障了澳門同胞當家作主的民主權利。

2009-12-04 10:47:16

澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩定的大局出發，堅持求同存異，積極開展協商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設性態度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發展澳門、繁榮澳門的共同事業上來。

2009-12-04 10:47:27

這裡我還要指出的是，澳門回歸祖國十年來，積累的有益經驗，取得的發展成就，是特別行政區行政長官和特區政府團結帶領澳門社會各界共同努力的結果，也是與中央和祖國內地的大力支持分不開的。

2009-12-04 10:47:35

中央政府堅定不移地貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，始終把保持澳門長期繁榮穩定作為處理涉澳事務的根本出發點和落腳點，不干預特別行政區自治範圍內的事務，全力支持特別行政區行政長官和特區政府依法施政，全力支持特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主。

2009-12-04 10:47:51

為加強內地與澳門的交流合作，實現優勢互補、共同發展，及時實施內地與澳門更緊密經貿關係安排，積極促進粵港澳合作和泛珠江三角洲區域合作，及時批准港珠澳大橋建設和橫琴島開發規劃。為支持澳門妥善應對國際金融危機，去年下半年以來，先後出台9項支持澳門經濟穩定發展的政策措施。為充分發揮澳門同葡語國家和歐盟傳統經濟聯繫的優勢，大力支持澳門加強對外經濟合作，繼續保持了澳門自由港的國際地位。

2009-12-04 10:48:04

為支持澳門發展教育和培養人才，今年6月，全國人大常委會專門作出決定，在珠海橫琴島划出一片土地作為澳門大學新校區，並授權特別行政區依照澳門法律實施管轄。這充分表明，澳門的命運與祖國的命運從來都是緊密聯繫在一起的，偉大的社會主義祖國始終是澳門的堅強後盾，祖國的日益昌盛為澳門的繁榮發展不斷注入新的活力。

2009-12-04 10:49:13

同志們、朋友們！澳門回歸祖國的十年，是「一國兩制」方針和基本法成功貫徹實施的十年，是澳門同胞真正當家作主的十年，是澳門經濟社會全面發展的十年。實踐已經證明並將繼續證明，「一國兩制」方針和基本法是符合中國國情和澳門實際的，是經得起實踐和歷史檢驗的。我相信，澳門特別行政區行政長官和特區政府一定會一如既往，繼續帶領澳門社會各界人士講團結、求穩定、謀發展，不斷開創澳門繁榮和諧的新局面。這裡，我想結合澳門實際，再提三點希望。

2009-12-04 10:49:51

一要全面增強法制觀念。基本法是「一國兩制」方針的法律體現，是澳門長期繁榮穩定的法律保障，是實施依法治澳的法律基石。貫徹實施基本法是一項長期的任務。要進一步加強基本法的宣傳推介工作，通過多種形式，全面準確地闡述「一國兩制」方針和基本法的精神實質，廣泛深入地宣傳「一國兩制」方針和基本法的深刻內涵與生動實踐，深入淺出地解讀基本法的有關規定，使「一國兩制」方針和基本法更加深入人心，在全社會牢固樹立基本法意識和法制觀念，不斷鞏固和發展貫徹實施基本法的社會基礎。

2009-12-04 10:50:08

澳門的未來寄托在年輕人身上，必須十分注重對澳門年輕一代的教育，特別是國家、民族觀念教育和基本法理論實踐教育，推動基本法課程進學校、進課堂，把年輕一代培養成「一國兩制」方針和基本法的忠實維護者與積極踐行者，使愛國愛澳傳統薪火相傳。

2009-12-04 10:51:51

基本法的穩定是實現澳門長期繁榮穩定的前提，同時也要看到，隨著澳門社會的發展，基本法實施中會遇到這樣或那樣的情況。我們在貫徹實施「一國兩制」方針和基本法的同時，要加強對基本法的研究，認真總結基本法實施中的好經驗好做法，研究解決基本法實施中的新情況新問題，不斷豐富基本法的理論和實踐，把基本法貫徹好實施好。

2009-12-04 10:53:11

二要大力加強制度建設。「一國兩制」方針和基本法的全面貫徹實施，需要有具體制度予以落實和保障，澳門經濟社會的發展變化，也迫切需要健全完善各項制度。澳門特別行政區要把制度建設擺在突出位置，當作一件大事來抓，儘快制定完善高度自治範圍內事務的具體制度。

2009-12-04 10:53:32

制度建設要堅持以基本法為依據，澳門的一切制度都必須遵循基本法，不能違反基本法，涉及中央管理的事務和中央與特別行政區關係的事務，要依法向中央報告，需要批准的要報中央批准，需要備案的要報中央備案。要堅持從澳門實際出發，充分發揚民主，理性務實探討，廣泛凝聚共識，使制定的制度符合澳門實際、切實可行。

2009-12-04 10:53:49

三要努力提高依法管治能力。澳門特別行政區行政、立法和司法機關，在保障基本法正確實施、維護澳門穩定發展上負有重大責任，要嚴格依照基本法辦事，努力提高依法管治能力。

2009-12-04 10:54:07

一方面，要著力加強公務員隊伍建設，提高公務員素質，使他們熟悉基本法，忠於基本法，遵守基本法，自覺維護基本法，全心全意為國家、為澳門貢獻自己的聰明才智。另一方面，要堅持以人為本，適應澳門發展的新需要和廣大居民的新期望，認真研究解決影響澳門經濟社會發展的深層次矛盾和問題，妥善處理各方面訴求，統籌兼顧各方面利益，不斷提高科學決策、民主決策水平，推動澳門經濟持續發展、社會全面進步。

2009-12-04 10:54:57

同志們、朋友們！今年是新中國成立六十周年。六十年來特別是改革開放三十年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民以一往無前的進取精神，進行著根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大創舉，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。

2009-12-04 10:55:59

今天的祖國內地，正沿著中國特色社會主義道路闊步前進。今天的澳門，正處在歷史發展的新時期。我們堅信，偉大祖國的前程會更加輝煌，澳門的明天會更加美好。我們一定要堅定不移地貫徹實施澳門特別行政區基本法，把「一國兩制」的偉大實踐不斷推向前進，為偉大祖國和澳門的繁榮進步作出新的更大的貢獻！

2009-12-04 10:56:18

謝謝吳邦國委員長。各位嘉賓，同志們，朋友們，剛才何厚鏵先生、張曉明同志、李成俊先生、曹其真女士、許崇德教授先後發了言，吳邦國委員長發表了重要講話。邦國委員長的重要講話高屋建瓴，總結了澳門基本法實施的三條成功經驗，對進一步貫徹落實好基本法提出了三點希望。講話高度評價了鄧小平同志、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在「一國兩制」方針政策形成發展和基本法制定實施過程中作出的歷史性貢獻，充分肯定了在澳門特別行政區行政長官領導下，在中央和內地各地方大力支持下，澳門特別行政區各界人士建設澳門、發展澳門所取得的巨大成就，充分體現了中央堅定不移貫徹落實「一國兩制」方針和澳門基本法的決心和信心。我們一定要認真學習深刻領會邦國委員長重要講話，並在工作中加以貫徹落實，努力為「一國兩制」事業取得更大的成功作出新的貢獻。現在我宣布，紀念《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》實施十周年座談會結束，謝謝大家，也謝謝採訪座談會的各位記者朋友。散會。

2009-12-04 10:56:38

紀念澳門基本法實施10周年座談會直播到此結束。

2009-12-04 10:57:38