人類歷史上最複雜的官制與唐朝的興盛密不可分

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唐宋官制可以稱之為人類歷史上最複雜的官制，其最大的特點就是保持較為嚴重的人-事分離制度以及職位結構與品位結構的複雜性。這裡謹就唐代中央官製作一個極為簡單的說明，方便大家理解唐代政治制度與相關事件。由於唐代後期職官系統變動劇烈，各種差遣如雨後春筍般冒出，正常的中央職官序列受到嚴重的損傷，甚至出現了職事官完全階官化的極端情況，所以本文闡述的情況大多以最具代表性的盛唐時期為準。另外，唐代的銓選和散官-職事官的關係，諸衛諸軍與府兵等問題過於複雜，限於篇幅問題，在此不做具體闡述。

一、宰相

大多數人對唐代宰相的認識停留於教科書的定義：唐代宰相為三省長官。其實，就整個唐朝歷史來說，這種說法是錯誤的；而僅針對於初唐來說，又稍顯片面，只停留在理論程度上。

在初唐時，宰相確實為三省長官：即中書省中書令、門下省侍中與尚書省尚書左右僕射。在三官之中，尚書僕射地位最高，但限於尚書省執行機關的地位，對國家大政制定產生的影響不如中書門下高，自高宗朝起，僕射常常不被認為是真宰相，至中宗年間，尚書左右僕射本官被完全清除出宰相隊列。而到了代宗大曆二年（767 年），升侍中、中書令為二品，兩職也成為榮譽虛銜，至此，三省長官對於宰相一職的承載可以說是完全到頭了。

那麼縱觀唐朝，真正的宰相，可以歸結到「同中書門下平章事」這一名號之上，即非三省長官預相事。在太宗貞觀年間起，為了使散官本品較低的官員與功勛老臣參與宰相事，出現了「參知政事」、「參知機務」、「同掌機務」、「同中書門下三品」、「同中書門下平章事」等名號。簡而言之，就是令身份較低，非中書門下三品長官的官員參與政事，為了令出有名，而加一個「臨時工」的名號，意為臨時派你在這裡打雜，並不是真正的宰相。例如魏徵以秘書監的本官參與國政，便是靠加宰相名號的方法。

大多數名號在高宗年間就銷聲匿跡了，但「同中書門下平章事」與「同中書門下三品」卻有了長足的發展。從高宗開始，宰相不再是三省長官的專利，只要加「同平章事」和「同三品」的官員，也算成為了國家的正式宰相（加該名號者多為中書門下侍郎或六曹尚書侍郎），到了開元年間，「同三品」也趨於滅亡，安史之亂後，「同中書門下平章事」完全成了國家宰相的專稱。至於宰相人數，沒有定額，初唐宰相人數眾多，可達十人，到了中晚唐，多不超過三人，德宗年間還出現過李泌獨相的情況。

唐代宰相辦公的場所稱為政事堂，又稱中書門下，設置的原因是因為中書、門下兩省日日爭論不休，為了提高行政效率，即在門下省設政事堂，方便兩省宰相共同商議決策（大令須蓋璽印，而璽印歸門下符寶郎管理）。之後中書省地位提高，在高宗永淳二年（683年），政事堂又轉移到中書省。最初政事堂只是宰相們每日會食討論國家大事的地方，如若處理本官事務，還要回歸本省，但玄宗之後，宰相與本官分離，政事堂遂成專職機構，並留中書舍人一人值班。政事堂中設「執政事筆」，即首席宰相，李林甫能專權，靠的是他長期霸佔秉筆宰相的權力。秉筆宰相在肅宗年間改為十日一更，到德宗年間更改為每日一更，為的是防止宰相擅權。

唐代宰相的權力，相對秦漢宰相，是大幅縮小了，但相比後代，仍然非常可觀的。其一是人事權，即宰相有任免六品以下重要官員的權力；其二即決策權，總領全國大政。宰相參與決策的形式，一是常朝和朔望朝，二為召對延英，即皇帝與宰相在延英殿議事。但唐代宰相的權力，仍然要受制於三省的範圍。

二、中書省

中書省是國家的中樞機關，主要職責是起草詔書，國家政令的起草和對百司事務的答覆，都出於中書的制敕。

中書省長官為中書令，兩人，正三品，在身兼宰相的同時，對本省工作負總責。副官為中書侍郎，兩人，正四品上，輔佐中書令總領全省。由於中書令常在政事堂處理政務，大多數情況下，本省事務由侍郎負責。在大曆二年升中書侍郎為三品後，中書侍郎正式成為中書省的總負責人。

中書省的核心事務，掌握在位不高但權極重的中書舍人手中。中書舍人六人，正五品上。其中以資歷最老一人為「閣老」（由於中書侍郎多加宰相銜，其常為本省實際負責人），負責本省雜事；另以一人為「知制誥」，專門負責起草進畫（後有他官兼知制誥者參與起草事務），並有資格列席政事堂。唐代起草詔書的工作，便完全掌握在中書舍人的手中。一類是承君命向百司發布，另一類是對百司奏章的批複。由於事務繁劇，中書舍人還有中書主書（從七品上）、主事（從八品下）、令史、書令史、亭長、掌固、蕃書譯語、能書、傳制、裝制敕匠（皆流外）等龐大的屬官與工作人員。

中書舍人的第二個重要職責是參議表章，佐宰相判事，這是一項極為重要的議政權力。中書舍人六人按職責分劃，各負責尚書省一部。在一位舍人草擬出處理意見後，其餘舍人同樣有提出不同看法，同其署名的權力，這就是「五花判事」。之後宰相匯總舍人意見，進呈皇帝，這是中書舍人參與政事的表現。

中書舍人還有擔任監考使，接受百官賀表，宣讀表文的權力，在此不做詳細介紹。作為清要之職，中書舍人是唐代文官極為羨慕的職位，往往成為宰相升職的跳板。晚唐宦官擅權，樞密院、翰林學士分割其權力，這是後話。

中書省內置集賢殿書院，屬於皇家內廷圖書館，設學士，直學士，侍讀學士等負責承旨撰寫文章，整理典籍。置起居舍人兩人，從六品上，負責記錄整理天子言行。置通事舍人十六人，從六品上，負責處理一般夷狄的通表納貢事務。

唐代諫官屬於中書門下序列，屬於中書省的是右散騎常侍、右諫議大夫、右拾遺、右補闕。右散騎常侍從三品，兩人，職責是侍奉規諷，但多為安置元老的榮銜，極少有進諫的表現。右諫議大夫兩人，加內供奉，正五品上，是最重要的諫臣。右補闕兩人，加內供奉，從七品上，右拾遺兩人，加內供奉，從八品上。補遺官制雖小，但極為重要，言事一為廷爭，二為上封事。廷爭即當朝直言得失，上封事則為書面陳列得失。補遺有權向皇帝提意見，更有權直指宰相得失。

三、門下省

門下省與中書省合為中央機要兩省，主要職責是審議與封駁。所謂審議，就是審議中書草擬的決策；至於封駁，範圍更大，「封」指封還皇帝詔書，「駁」指駁回臣下奏章，即奏抄、奏彈、露布、議、表、狀。一切命令需中書出旨，門下審覆，畫可後才可以交予尚書省執行。故唐有此說法：「不經鳳閣、鸞台（中書、門下），何名為敕！」

門下省長官為侍中，兩人，正三品，在兼有宰相事務的同時對本省事務總負責，並有審奏抄、露布（常用公文與軍事捷報）的職責，副官為門下侍郞，又稱黃門侍郎，正四品上，職同中書侍郎。

與中書省相同，門下省的核心權力掌握在同樣位不高而權極重的門下給事中手中。門下給事中四人，從五品上，並有錄事（從七品上）、主事（從八品下）、令史、書令史、甲庫令史、傳制、亭長、掌固、修補制敕匠等佐屬。

門下給事中的主要職責有三項。第一項是封駁權，可以封還制敕重擬或直接塗歸，同時還可以駁正百司奏抄公文，這是其核心權力。第二項是司法權，其一是可以裁正刑部、大理寺、御史台三法司辦案中的不當之舉；其二即是重要的「三司受事」，即與中書舍人、御史組成「三司」，在中央直接辦理冤案和聽訟。第三項是人事審查權，六品以下文武官經吏部、兵部銓選後，需上報門下省經給事中「過官」審查注擬。

從盛唐開始，門下侍中，侍郎多為宰相，在政事堂辦公，其封駁權力多被架空，那麼給事中也就成了封駁權的實際掌握者與門下省的實際負責人了。

門下省下設弘文館，規模大於集賢院。弘文館是皇家圖書館，下設大學生、學士、直學士，由大臣兼任。一般以宰相一人兼大學士，總理館事，另以給事中一人判館事。弘文館還有學校職能，僅招收皇親國戚及高官子弟為學生。

門下省置起居郎兩人，從六品上，與起居舍人相對，但執掌記錄國家典禮和朝政。置城門郎兩人，從六品上，掌京城、皇城、宮殿諸門開合。置符寶郎兩人，從六品上，掌天子八寶及符節印信。

門下省另置諫官左散騎常侍、左諫議大夫、左補闕、左拾遺，人數、品位、職同中書下諸諫官。

四、翰林學士與樞密使

翰林學士在中晚唐是與中書舍人並肩的中樞機要之職。在開元二十六年（738年）改禁中翰林供奉為翰林學士，並設學士院。在玄宗時期的職責還只是草擬批答，備顧問。但到了安史之亂後，密詔皆從翰林學士出，權力大大膨脹，時人謂之「內相」。翰林學士一般定額不過六人，無品級，大多由郎官、補遺等兼職，另設宦官擔任的學士使兩人。在翰林院成為中樞機構後，由翰林學士擬定，直接由禁中發出的詔令被成為「內製」，大大褫奪了中書省的權力。

樞密使是宦官干政的重要機關，正式設立於憲宗元和初年，左右各一員。樞密使的第一項權力是「承受表奏，出納王言」，嚴重干擾了門下省的權力；樞密使的第二項權力是干預宰相在內的官員人選的權力；樞密使的第三項權力是與宰相共參國政，甚至有同處延英議政的權力。樞密使在晚唐宦官把持朝政的時代，實則是國家的中樞決策者。

五、尚書省

尚書省雖不是決策機關，但其掌推行政令，有「王政之本」之稱。尚書省是中央行政中心，中書門下發出的敕令，或直接下發給各部門，或根據其精神製成政令下發。而地方上報中央的奏章，中央各部門下達地方的政令，也要由尚書省統一發遣。也就是說，中央與地方的一切行政事務，都要首先由尚書省裁定。

尚書省下設六部與都省。都省是尚書省的總署，有監察糾正省內各部司及官員的工作，稽核省內文案，總領省事的權力。文書勾稽與轉發是都省最重要的職能，全省所有的文書都需要由都省勾檢簽發，並由都省轉下。此外都省還負責尚書省的文案管理。

尚書省長官為尚書令，正二品，除太宗李世民、德宗李適、郭子儀、李茂貞四人外，全唐再無人居此位極人臣之職。唐代絕大多數時間廢尚書令，而已尚書左右僕射為本省長官。

尚書左右僕射，共兩人，從二品，大曆前為職事官中品級最高者。尚書左右僕射並不理本省事務，在被擠出宰相隊列後，一般為安置元老大臣之職。

尚書左右丞，共兩人，左丞正四品上，右丞正四品下，為都省的實際負責人。下屬左右司郎中各一人，從五品上，左右司員外郎各一人，從六品上。

尚書左右丞的第一項職責是勾稽文書，兼管省內。左丞負責吏、禮、戶三部，並判都省事；右丞負責兵、刑、工三部；尚書丞的第二項職責是在施行制敕前封還詔書；第三項職責是決定郎官人選。屬於位高權重的機要職務。

尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部尚書官正三品，除吏部侍郎為正四品上外，其餘五部侍郎為正四品下。各部均下屬四司，每司郎中一人（各部本司為兩人），員外郎一人（各部本司為兩人），除吏部郎中正五品上外，其餘郎中為從五品上，而員外郎皆為從六品上。

吏部是六部之首，吏部尚書位列中書令、侍中之上，有「天官」之稱。除本省事務外，吏部尚書、侍郎同樣參與官員銓選，尚書掌六、七品選，侍郎掌八、九品選。吏部轄吏部、司封、司勛、考功四司。吏部司為本司，郎中兩人，一人掌文官班秩品級，散階敘遷（個人級別）、祿賜告身及節假，一人管流外官選任；員外郎兩人，一人「判南曹」，檢察選人文書，一人掌本司日常公務。司封司掌封爵事務及命婦。司勛司掌官吏勛級授予與稽核。考功司掌官員考課，一般由郎中掌京官考，員外郎掌外官考。

戶部掌握國家民政與財政，是六部中事務最繁忙的部，下轄戶部、度支、金部、倉部四司。戶部司為本司，職責一是天下行政區域改易，各地土產進貢，以及貢品進京；二是全國戶籍管理，如手實、計帳、戶籍編製，民戶等級劃分以及居民遷徙；三是民田的授收管理，賦稅徵調，課稅減免，由於戶部司地位極其重要，大多以戶部長官或其他高級官員判戶部司事，稱為戶部使。度支司是國家財政管理機構，負責制定國家預算及管理兩稅、鹽鐵等事務，到了唐朝後期，也常以本部主官或其他高級官員判度支司事，稱為度支使。金部司掌握天下財貨出納，以及度量衡制，具體出納工作由太府寺進行，但需要有金部司的文牒總其政令。倉部司掌握天下倉儲，受納租稅，具體儲藏工作由司農寺進行，但同樣由倉部司總其政令。

禮部掌國家的文教、外交、禮儀事務，領導太常寺、鴻臚寺、光祿寺、國子監、秘書省的相關事務，下轄禮部、祠部、主客、膳部四司。同時，國家的科舉考試由禮部負責，知貢舉官為禮部侍郎。禮部司是本司，掌國家的文教禮儀事務，而朝會慶賀，百官率表，皆出自禮部郎中之手。祠部司職掌一是掌祭祀政令與事務，二是掌僧尼道士的管理，三是節制和領導鴻臚寺。主客司主管外交事務，並指導主管鴻臚寺的外交事務。膳部職掌一是祭品與祭器，二是諸王以下及外國使節的飲食供應，具體事務由光祿寺負責，膳部僅負責政令指導。

兵部掌握國家軍政。下轄兵部、職方、駕部、庫部四司。兵部司是本司，置郎中二人，員外郎二人，郎中一人掌兵馬賬冊，武官官階和選授事務，一人掌兵馬調遣，邊兵補充與軍團屯駐，員外郎一人掌武舉，一人「判南曹」，審核武官檔案。職方司職掌地圖編製，國防設施以及各州縣及倉庫的城門守衛。駕部司職掌一是全國驛務管理，二是總全國牧業政令，具體事務則歸屬於太僕寺。庫部職掌全國兵器儀仗，具體事務則歸屬於衛尉寺。

刑部是國家的司法行政機關，負責國家刑法頒布、官奴管理與內外經費的審計。下轄刑部、都官、比部、司門四司。刑部司為本司，職掌國家律法，監督大理寺及天下獄事，規範行為。都官司職掌奴婢與賤民的管理；比部司是中央財政審計機關，審查全國所有單位的經費。司門司掌握國家各個關隘的通行，頒發出入關塞的通行證明。

工部掌握國家的營造事務及國家屯田、水利、山澤的政令，指導司農寺、都水監及諸州屯田等事務。下轄工部、屯田、虞部、水部四司。工部司是本司，掌握國家一切營造事務，指導將作、少府的相關工作。屯田司職掌國家屯田政令及百官職田。虞部司職掌京城的農林漁獵事務，領導司農寺、鉤盾署與宮苑。水部司主管國家水利事業。

六、九司五監

唐代尚書省主要掌施行政令，但分工的具體事務則由事務機關完成。唐代的事務機關主要由九寺五監與諸衛軍組成。九寺是太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、鴻臚、司農、太府、大理，五監是少府、國子、軍器、都水。

九寺長官稱卿，除太常卿正三品外，其餘為從三品；次官稱少卿，除太常少卿正四品上外，其餘少卿從四品上。另有丞及主簿等佐官，其中丞負責寺內日常事務。除太常丞從五品上外，其餘各寺丞為從六品上。主簿為從七品上，負責掌印，勾稽，檢查公文。

太常寺掌禮樂、祭祀，醫藥，占卜事務。下轄郊社、太樂、鼓吹、太醫、太卜五署。下置太常博士四人，從七品上，職掌禮儀儀式，大祭祀與大典禮儀，擬議謚號；太祝六人，正九品上，掌跪讀祝文；奉禮郎兩人，從九品上，掌朝會祭祀時的位列之次與跪拜之節。郊社署掌握祭祀，大典，郊廟事務。太樂署掌握祭祀、宴會音樂。太醫署為政府醫療機關，負責醫治疾病和醫務監督。太卜署負責卜筮事務。

光祿寺掌膳食供應，主要是祭祀、大宴及廊下食的供應。下轄太官、珍羞、良醞、掌醢四署。太官署負責膳食供應，烹煮祭品。珍羞署負責祭祀，朝會的菜肴果品供應。良醞署負責酒類供應。掌醢署負責調味品供應。

衛尉寺負責儀仗兵器與帳幕供設。下轄武庫、武器、守宮三署。武庫署負責國家儀仗兵器收藏，後在東都同設武庫署，稱兩京武庫署。武器署負責正式使用的兵器收藏，同設於東京。守宮署負責各種場合下的帳幕供設。

宗正寺負責皇族事務，宗正官員以皇族組成。同樣還管轄諸陵台，負責先帝山陵的守衛與祭祀。此外，宗正寺崇玄署管理京都道教事務，在武則天時期，佛教事務同歸宗正寺管理。

太仆寺負責國家車馬牧事務。下設乘黃、典廄、典牧、車府四署。乘黃署負責天子車乘與訓練。典廄署負責牲畜的飼養；典儀署負責牧業事務，產品出納與產品供給，與光祿寺和殿中省有關係。車府署負責王公以下車乘與訓練。順便談一下牧監，牧監就是國家牧場的負責人，分上中下三等，依次為從五品下、正六品下、從六品下，共四十八個。在高宗年間，在監牧使上設都監牧使，太僕寺的權力基本被剝奪。

大理寺是中央最高審判機關，負責京官犯罪及京師徒刑以上案件處理，重審刑部轉呈的地方死刑案件。大理寺判決後需要送刑部進行複核，死刑判決必須奏報皇帝批准，遇到重大案件，還需要同刑部、御史台組成三法司聯合審訊。大理卿、少卿一般負責審問重大案件，而一般案件由大理丞負責審理，另設大理正二人，從五品下，負責審定大理丞的判決結果，並監決官員犯罪當斬者。大理寺也會派員前往地方推鞫，推鞫人員為大理四直六員，從六品上，大理評事十二員，從八品下，平常同樣參加寺內審理。至於監獄管理工作，則由獄丞負責。

鴻臚寺負責外交事務與喪葬。下設典客、司儀二署。典客署負責對外事務，包括判定接待禮節、承襲關係，了解風土人情，估價朝貢之物等事務。而司儀署負責喪葬事務，高級官員死於京師，同樣由該署負責慰問。

司農寺管理國家倉儲及農林事務。下設上林、太倉、鉤盾、{道禾}官四署，同時管理屬於地方的糧倉、司竹、溫泉、宮苑、鹽池、國家屯田。上林署負責管理宮苑種植的蔬果。太倉署總管國家糧食。鉤盾署負責木炭柴薪供給與家禽家畜飼養。{道禾}官署負責糧食再加工。而漕運諸倉統歸司農寺管理，諸倉設有倉監，正七品下。司竹監從六品下，管理竹子種植與編竹事務。湯監從六品下，負責溫泉管理及附近蔬果種植。宮苑總監負責管理京都諸宮苑，從五品下，副監從六品下。另置九成宮監，負責九成宮管理及煉丹。諸鹽池監正七品下，負責管理中央鹽池。諸屯監從七品下，負責中央屯田。

太府寺掌握國庫，部分倉儲事務及京都四市。下設京都諸市、左右藏、常平三署。京都諸市署管理長安、洛陽四市。左右藏署總管國家財貨，錢貨、賦稅、絹帛等由左藏掌管，珍寶金玉由右藏掌管。常平署是平抑物價的單位。

五監屬於生產部門，等級較九寺略低。其中軍器、都水兩監廢置不常，且地位低下。國、少、將三監（或祭酒）為從三品，次官少監從四品下，三監丞從六品下。而軍器監為正四品上，都水使者為正五品下，以丞為副官。

國子監是中央教育機關和中央大學，下設國子學、太學、四門館、律學、書學、算學。國子學招收三品以上子弟入學，有博士五人，正五品上，助教五人，從六品上。太學招收五品以上子弟，博士六人，正六品上，助教六人，從七品上；四門館招收低級官員子弟及平民，博士六人，從七品上，助教六人，從八品上。而律書算三學是培養專門人才的學校。國子監考試合格者，按名額送禮部參加科舉。

少府監負責國家手工業事務。下設部門較多。中尚署掌祭祀用璧，天子珍寶；左尚署掌車乘裝備；右尚署掌兵器製作。織染署掌冠冕製作及色染。掌冶署負責金屬器物與玉器製作。鑄錢監七人，分散各地，統領鑄錢事務。

將作監負責國家營造的具體事務。分左校、右校、中校、甄官、百工等署監。左校署負責木器製作。右校署負責版築，粉刷，塗泥等建築事務。中校負責竹葛等製作。甄官署負責石器、陶器製作。百工監專掌伐木業。而郊廟、京師城門、省、寺、台、監、十六衛、東宮、王府等，全由將作監負責營建修繕。

軍器監下設甲坊、駑坊二署，負責弓弩與鎧甲製作。後廢軍器監，又設弓箭庫使，成為宦官升任神策軍中尉的遷轉要職。

都水監負責水利具體事務，下設河渠署，並統領京畿、都畿諸渡口，由從七品上都水丞負責。河渠署負責河渠，河堤與漁業。又設河堤謁者六人，正八品下，參與溝渠漁業事務管理。京畿都畿各津，都設有津令，正九品上，負責渡口管理。

七、御史台

御史台是唐代中央監察機關，是國家機關極為重要的組成部分。唐代的監察制度較為發達和完備，御史台也與三省一樣，同樣是中央機關里規模最大的機關之一。下設台院、殿院、察院三院。

御史台的職責是監察中央地方各級官吏的言行職事，彈劾百官。由於落實行政監督的職能，御史台同樣具有司法職能，不僅可以參與「三法司」聯席斷案，更可以直接審理大理寺、刑部上報的案件。肅宗年間，御史台加設法直一職，負責審理京畿諸司斷案不公之案。

御史台的長官是御史大夫，一人，從三品，副官為御史中丞，兩人，正五品上。兩官負責全台事務，御史彈奏之事，需要告知大夫或中丞，遇嚴重的彈劾，必須親自「方幅」彈奏。御史大夫與御史中丞有權決定御史人選。在安史之亂後，御史大夫因位高權重，並不常設，在武宗會昌二年（842年）升御史大夫為正三品後，該職空缺也成了常例。所以唐代後期，御史台的總負責人實際上是御史中丞。御史中丞兩人，一人在長安負責本台事務，另一人在東都負責留台事務，而在玄宗年間，京畿道採訪使、都畿道採訪使由兩御史中丞充任。安史之亂後，東都留台御史中丞多任東都留守或東都畿汝防禦觀察使。

台院主管官為侍御史，四人，正七品上，垂拱年間升從六品下，後加內供奉。侍御史的職掌，一是負責彈劾，二是參與三法司理事，三是東西推，四是理臟瀆、理匭（投書信訪）。侍御史內有具體分工。資歷最老一人為知雜，處理台內總的日常事務，殿院、察院亦受其節制，還有評定令史考課等諸多職權。因為其可以專斷台事，故謂之「端公」。一般而言，知雜者往往晉陞御史中丞。第二名侍御史知彈奏事，有彈劾時著法冠朱衣之權。另兩人分知東、西推，即把京師百司及天下州縣分為東西兩個部分，各以一人負責，知西推者兼理臟瀆與三司受事，權力極大，號為「副端」，知東推者掌理匭。而御史台斷案，同樣由台院負責。台院的下屬職官還有從七品下主簿一人，勾稽文書，管理本署事務，佐官有從九品下錄事兩人。其餘流外官還有令史、書令史、亭長等。

殿院主管官殿中侍御史，六人，後加里行，初為正八品上，垂拱年間升為從七品上。殿院的職掌一是負責殿內供奉儀式，百官上朝的班次序列，並在各類朝會與祭祀中糾察朝列與官員行為；二是在京城內分知左右巡，巡察境內不法之事，兼巡刑部、大理寺、監獄等司法機關；三是與台院同知東西推，在唐憲宗元和八年（813年）後，東西推之事由台院殿院四御史輪流受事；四是監察倉庫出納，主要是司農寺太倉署國家糧倉與太府寺左藏署國家金庫。殿院還有佐官令史八人，書令史十人。

察院主管官監察御史，十人，後加里行與內供奉。初為從八品上，垂拱年間升為正八品上。職掌一是分察尚書省六部，號位「六察官」，有權列席尚書省七品以上官會議；二是分巡地方州縣，以春秋兩季發使，春天叫「風俗」，秋天叫「廉察」，監察內容是：一查官人善惡，二查戶口帳籍，三查農桑倉庫，四查妖滑盜賊，五查德行孝悌，六查土豪劣紳，貧民冤情，可以說是囊括了中央對地方監察的一切範圍；三是以特殊使命出使，監察御史多以監軍旅、監選補、監鹽田出使，是中央對地方專門事務監察的重要方式；四是監察館驛與祭祀，兩京館驛以監察御史知館驛負責監察，而郊廟祭祀則由監察御史任監祭使負責；五是監決囚徒，唐宣宗大中四年（850年）後，兩京處決死刑犯，必須由監察御史或留台御史臨場監決，以給囚犯最後伸冤的機會。

至於三院間的關係，除了台院知雜，殿院左右巡和察院監祭等固定職務外，其餘的監察事務是三院都可以共同承擔的。三院御史的人選在唐代尤被看著，多由吏部、總台、宰相共同議定，而御史升職迅速，很容易升至四五品中高級。

安史之亂後藩鎮四立，使職泛濫，諸鎮佐官也有帶御史職的，稱為外台，同樣可以行使糾察之職，但這是諸道分割中央御史台權力的表現。

八、秘書、殿中、內侍三省

秘書省，殿中省與內侍省屬於宮內職官，三省長官皆稱監，從三品；次官稱少監，從四品上；設丞，從五品上。

秘書省是國家圖書館與檔案館，下置秘書郎四人，從六品上，分掌圖書。置校書郎十人，從九品下，掌典籍校勘。下轄著作、太史二局。著作局長官著作郎，二人，從五品上，佐郎二人，從六品上，負責撰寫碑文、祝文、祭文與材料。太史局為國家最高天文機關，於肅宗乾元元年（758年）改稱司天台，長官司天監從三品，下屬正五品上五官正等，負責天文曆法氣象事務。

殿中省是天子衣食住行的服務機關。下設尚食、尚葯、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦六局，長官為奉御二人，正五品下，副官直長五人，正七品上。尚食局負責天子膳食。尚藥局負責御葯配製與診治。尚衣局負責天子服飾；尚舍局負責殿堂供應；尚乘局負責天子馬廄；尚輦局負責朝會祭祀時的傘扇陳設。在唐代後期，殿中省事務被宦官褫奪極為嚴重，尤以尚乘局為重。

內侍省負責管理宦官與宮內事務，下置內侍四人，從四品上；內常侍六人，正五品下；內給事十人，從五品下；內謁者監十人，正六品下；內謁者十二人，從八品下。本省分掖庭、宮闈、奚官、內仆、內府、內坊六局。掖庭負責宮人名籍與女工之事。宮闈負責宮中鑰匙保管。奚官負責宮人醫治喪葬。內仆負責宮中后妃車乘。內府負責宮中寶物管理。內坊負責東宮事務與宮人糧食供應。至於宮內女官，一併歸內侍省負責。在唐代後期，宮中管理大多通過宦官使職來管理，內侍省的權力同樣受到很大影響。

九、東宮

作為國家儲君，東宮的地位十分重要，因此它擁有一個極為龐雜的獨立的職官體系，但大多是閑散無聊之職。整個東宮官制，完全是模仿三省六部制的。

東宮有三太，即太子太師、太傅、太保各一人，從一品；三少，即太子少師、少傅、少保各一人，正二品；太子賓客四人，正三品。均無具體事務，大多為權臣罷相和安置元老之官。

詹事府相當於政事堂與尚書省，長官為太子詹事一人，正三品，少詹事一人，正四品上，統領東宮政務。下設天子六官，等同於尚書六部，長官為丞二人，正六品上，除判事外，敕令與尚書省、左右春坊符牒下東宮諸司，統一由其轉發，整個東宮的事務，統一由詹事府調度。

左右春坊相當於門下省和中書省。左春坊長官左庶子二人，正四品下；中允二人，正五品上；司議郎二人，正六品上。職責是封駁啟奏，等同於門下省。右春坊長官右庶子二人，正四品下；中舍人二人，正五品下，負責侍從啟奏。置太子舍人四人，正六品上，草擬太子書旨；太子通事舍人，引導宮臣辭見，相當於中書舍人與中書通事舍人。左右春坊分別置太子諭德一人，正四品下；贊善大夫五人，正五品上，相當於散騎常侍與諫議大夫。

左春坊下屬有崇文館、典膳局、葯藏局、內直局、典設局、官門局。崇文館等同於弘文館，掌管圖書經籍。司經局相當於秘書省，統轄東宮圖書，長官為太子洗馬二人，從五品下。其餘四局等同於殿中省，典膳局負責太子膳食，內直局負責太子衣著、傘扇、符璽。典設局負責東宮宮殿清掃。宮門局負責東宮諸門鑰匙掌管。

東宮下設家令寺、率更寺、仆寺三寺，等同於九寺五監，長官從四品上。家令寺負責飲食與倉儲，長官為太子家令。率更寺負責宗族、禮樂、刑罰，長官為太子率更令。仆寺負責車馬、乘騎、儀仗、喪葬，長官為太子仆。

另有太子十率府，等同於十六衛。