康振宇:計程車業的弔詭壟斷和改革出路
2015-01-18 22:23 http://lawyerkangzhenyu.blog.sohu.com/307600694.html
——計程車高額份子錢，專車被禁，黑車被抓，一系列反市場現象的現狀，體現的是政府保護的壟斷以及暗地裡所希望的導向。
一畸形的市場
衣食住行，計程車行業多年來都是被專註的熱點。近日的青島、瀋陽、南京等多地計程車霸運，甚至出現打砸計程車的情況發生。其實這種事並不是什麼新聞，以往多有發生，緣由是計程車司機要求漲車費，降燃油費之類的原因。這次因為網路新技術的衝擊，又將這個話題重新送上頭條。
表面上看，是UBER等專車的出現，動了計程車行業的乳酪。一輛專車司機，如果和計程車司機同樣的工作時間，收入是後者的兩到三倍，而且還搶佔了後者的市場，當然會遭到計程車司機的抵制。收入高的原因，有三個方面，收費被計程車高20—30%，減少空駛的油耗，沒有份子錢。
前兩個方面，不是主要原因。計程車可以通過路上「撿活兒」，「拼客」，滴滴快車的消費等來彌補。真正致命的，是向計程車公司交的份子錢。份兒錢在全國各地大同小異，一個月四—五千，還有六千的。一個計程車司機每月的營收，大致是三分之一是油錢修車錢等成本，三分之一的份子錢，三分之一是收入。收入一個月四五千，五六千的樣子，看上去被社平工資略高。但是計程車司機們基本全年無休，每天工作時間超過10個小時。如果算每小時的工資，其實工資很低。計程車司機賺錢，靠的真就是用時間，用健康給拼出來的。所以當自己的利益被擠占的時候，當然會有強烈反應。
相比而言，計程車公司的錢賺的真是悠然。只需靠著政府發的牌照，買車錢都是司機出。無本萬利的做資本家，每月坐收份子錢。而各地政府一直限值計程車牌照的發放，導致牌照價格水漲船高，甚至有達到百萬的。
這真是一個畸形的行業。大眾打車難打車貴，這是真實又直觀的感受；專車快速崛起，黑車的廣泛存在，客觀說明了計程車市場是求大於供；身處賣方市場的第一線，計程車司機累死累活，也就掙個吃飯錢；計程車公司僅僅因為手握牌照，躺著就把錢給掙了；政府眼見出租出運力不足，不去多發牌照，反而是大刀砍向專車和所謂黑車，無視大眾的出行不便。行業完全畸形，為什麼會這樣？
其實要解決這個問題很簡單。比如北京，現在是7萬個牌照，那麼就增發，增發20萬個牌照，不夠就再發，免費發，直接發到司機手裡。市民和司機兩方面立刻解決。可是事實是10多年前北京就近7萬牌照，現在還是7萬個牌照。如此限制牌照，那就顯然市民和司機都受害，受益的就是計程車公司。
都說計程車是壟斷行業，政府又為什麼要保護這個壟斷？
二弔詭的壟斷
畸形行業在我國其實廣泛存在，簡單說只要是政府介入的行業，就會造成畸形，政府介入程度越深，畸形程度越嚴重，而我們的政府是非常喜歡用各種方式來介入各個行業的。所以國際上根本不承認我國是市場經濟國家。來看我國的各個行業，是凡看上去的彆扭的行業，房地產，電信，石油，銀行等等，都是如此。
我們的政府之所以這麼喜歡介入市場，原因很明顯，既不願意放權，更是要去逐利，無利不起早，所以就有了各個壟斷企業。那些現有的壟斷企業，基本都有政府背景，主要體現在出資人。比如說石油電信銀行業，大股東都是國資委。就算不是央企而是地方企業，股東也都是政府投資的公司。所以這些企業才備受政府照顧。這個理論在計程車行業同樣適用。
以北京為例，見上圖。這些企業大多或為政府直接投資，或為國企投資。其他的民企，也就跟著國企坐順風車了。這種以國企為主力構成，民企為補充的計程車行業格局，在全國應為普遍。國企受到了照顧，撿到便宜的民企跟著坐順風車了。
不僅是照顧國企。限制車租車牌照，對於政府來說，還有一個明顯而又說不出口的好處：公共交通不利，民眾出行不便，不得已而買私家車，政府的GPD又上去了。
三改革的原則
首先從經濟角度，看國家層面，我國應該優先發展公車，還是私車？毫無疑問是公車。如果公共交通發達了，大家出行很方便，那麼本不需要買私家車。個體上不經濟，宏觀上耗費資源，交通堵塞，污染環境，還使國家的能源命脈嚴重依賴別國。多數私家車，每天的用途就是上下班一圈。而一輛計程車，每天要拉的乘客要四五十個，這樣算起來計程車的使用效率是私家車的幾十倍。更還有公交車，一圈路線拉好幾百個人，一天跑十幾圈，使用效率是私家車的幾百倍。像中國這樣人口眾多，城市用地和道路都緊張，能源不足，環境壓力極大的國家，當然應該優先發展公共交通。加大公交車的投入，計程車作為公交車的補充，一樣大量投入運營。民眾依靠公共交通出行很便利，當然就不用都買車了。這樣一來，城市交通，大氣污染，能源壓力，都會緩解。
而國內各個城市政府，不從民生交通角度考慮，而先是為了GPD大力造車又限制民眾出行不得不買車，後又認為交通壓力太大而做出各種車輛限購，其實又是在製造畸形政策。
再從法律角度，從權利角度考慮。先說計程車。一個計程車牌照，政府憑什麼要限制，少發或者不發？又憑什麼有的牌照免費，有的牌照拍賣個幾十萬？直接製造了計程車市場的畸形？再說專車和所謂黑車，乘客願意坐，司機願意拉，兩廂情願的事情。政府憑什麼說不行？還要打擊，還要釣魚執法？憑什麼？
沒有道理啊。
所以說，改革的原則，就是尊重經濟規律，大力發展公車，計程車，而不是保護既得利益集團；遵守法律規則，不再打擊「黑車」。
四具體的舉措
確定了原則，具體措施其實很簡單。不是說市場化嗎，不是說政府放權嗎，那就好辦。三種車，三種辦法。對於計程車來說，政府全面放開牌照的發放，計程車司機以個體戶形式經營。政府需要的管的是計程車的保險，車檢以及定價。另外再在每個城市中建幾千個計程車停運站，只能由計程車使用。台北就是這麼做的。保護了計程車利益的同時，還方便了乘客打車，降低了空駛率。
至於各種專車，其本質上其實還是計程車，而且是走高端路線的計程車。其經營，服務，有各個UBER類的公司已經負責。政府需要做的，就是監督其安全性，制定法規，要求提供專車服務的車輛，投保高額保險之類，並從專車公司入手來管理。讓專車和黑車形成差異化競爭。
還有所謂「黑車」，其實是計程車之外的市場補充。完全沒有必要去禁止。交由市場選擇。「黑車」與計程車會有一定競爭。計程車靠的是政府牌照帶來的信任度，「黑車」靠的是就近和隨時的便利。關於黑車，具體可見筆者另文，歡迎移步。
政府打擊黑車是「逼良為娼」
五帶來的好處
如果是上面的思路，好處多多又明顯：
方便大家出行
減少私家車購買
增加計程車、專車、「黑車」的從業人員的就業。事實上會惠及很多人，如果放開計程車牌照，所有城市的計程車會立刻成倍增長。
增加司機收入
計程車費會降低，因為沒有份子錢，成本降低了
提高車輛使用效率
環節城市交通和空氣污染
最重要的，理順各方關係，減少社會矛盾
等等
六變革的阻力
任何改革的阻力，主要都是來自既得利益集團。對於計程車行業來說，阻力來自於現有的牌照所有者，和政府。可以，感謝新興技術和市場需求，變革已經擋不住了。我們的政府，其實應該趁著機會，藉機變革，把方向向著真正有利於民生的角度去行駛。至於說拍照擁有者們的反對，對於我們的強勢政府而言，螳臂當車。
而即使是強力政府，也不能不講理不講法，那樣做不是進步，而是退步。具體而言，就是對已發牌照的補償。對於從政府手中花錢購置的牌照，應該原價退還，政府應該守信用；而對於無償獲得的牌照，則無需退款，反正已經掙了這麼多年的錢了。這樣，各個計程車公司要繼續生存，就必須做好對司機的服務。而不是像想在這樣，躺在一堆牌照上，吸司機的血。
還有時間表，不妨考慮五年分段逐步全面放開。這是因為大多出租司機和公司簽的合同是五年。一下子放開，這些簽了合同的司機，就無法生存了。
康振宇
201511617:17
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