不承認土地私有權很難推動改革

許成鋼在鳳凰網2012財經峰會上發言。

許成鋼：不承認土地私有權 很難真正推動改革

2012年12月16日，由鳳凰網與鳳凰衛視聯合主辦的「改革新動力--鳳凰財經峰會」在京落幕。著名經濟學家、香港大學經濟系教授許成鋼在閉門午宴會上發表主旨演講。

許成鋼認為不承認土地私有權，是造成今天中國經濟、社會、政治問題的制度根源之一。他指出改革需要所有人的努力，不可能寄希望於一兩個英明的領導就能解決，而所有人的努力中很重要的一點就是要推動土地制度的改革，使每一個公民有擁有土地的權利。

編輯：陳芳 周東旭

許成鋼：市場經濟對政治改革的作用非常重要，放眼全世界所有民主、憲政、法治的國家，他們的經濟經濟制度是什麼？100%的民主憲政法治國家，無一例外都起源於市場經濟的國家。雖然民主憲政與市場發展誰是因誰是果是一個存在辯論的問題，從歷史上看，很清楚，都是以私有製為基礎的市場經濟在先，之後才有民主、憲政、法治的初步發展。同時，沒有法治、憲政、民主的制度，所有市場經濟的發展都走不遠。所有這些一切的發展，基礎是私有製為主的市場經濟。

我們過去30年，是從計劃經濟轉向市場經濟。至今我們的市場經濟與剛才講的發達的市場經濟相比，與世界上所有民主憲政法制的國家比，仍然有一個最基本的區別：就是所有制。

我們2004年的憲法修正是具有程碑意義的，承認了私有產權，這非常重要。但這次憲法修正有一個重要缺陷，就是土地的產權沒有碰。我們看中華人民共和國憲法的發展歷程，1954年的憲法是承認農民土地私有產權的，什麼時候變了呢？1975年文化革命高峰時間，用憲法的形式固定了經過大躍進、人民公社、文化革命形成的制度變化，就是中國不存在任何私人有土地的產權。

在這個重大基本問題上，1982年憲法只在枝節上有所調整，基本原則與1975年憲法，即文革憲法，沒有改變。2004年憲法雖然承認私有產權，但是不承認土地的私有產權，這造成了中國今天巨大的市場經濟里的問題、社會上的問題、政治上的問題。

當我們討論政治體制改革、經濟體制改革的時候，這是一個非常基本的影響全局的不可饒過的因素。這個問題不去觸動，很難推動真的改革。剛才大家提到很多，比如村級選舉，從村級選舉向上推動，最後變成地方選舉，以至於變成全國選舉等，所有這些都是基本重要的，但這裡有一個基本關鍵點，推動改革的力量從哪來？是大家祈求來一個好領導，這個好領導有自我犧牲精神，將體制里的既得利益犧牲掉，能得到的嗎？這是一個好的願望，但看看世界歷史，沒有任何一個民主憲政國家、發達的市場經濟，是這樣發展來的。所有的憲政改革，都是社會力量與好的領導相接合，歷經艱苦努力實現的。而世界歷史上所有領導憲政改革成功的政治家，都是主要依賴社會力量。

有些人以為蔣經國是例外，是僅僅依賴執政黨及政府自身，靠其個人的勇氣和決斷就完成了政治改革的成就。其實這是重大的誤解。第一，台灣的私有土地產權不但從來就在憲法中明確承認（1946年中華民國憲法），而且從40年代末就一直執行；第二，台灣直至縣市級的地方選舉早在解除黨禁報禁之前就已普及，成為基本制度；第三，蔣經國最後解除黨禁報禁的政治改革的決心，至少部分是被迫的。

當時台灣和韓國政治經濟都緊密相關。有一個很重要的背景，即韓國的流血事件。1987年，韓國民眾要求民主，上街示威，工人罷工，引起光州事件，一百多人被槍殺，導致了韓國大的變化，在這個巨大的外部壓力下，在內部公民要求民主憲政的壓力下，蔣經國臨終前作出了政治改革的重大決定。其中有他個人的因素。但一定不能否定當時內部外部壓力的因素。

我想強調的是，體制改革遇到的阻力極其巨大。只有廣大公民的參與和推動，才有可能前進。不能寄希望於一兩個英明的領導人。廣大公民的努力中核心的問題就是他們自己的利益。這是任何改革的目的所在。而關大公民自身最重要的利益之一是他們擁有土地的權利。現在所有人拿的都是租約，都沒有土地的產權，這就是為什麼強制拆遷的問題沒有辦法解決，因為憲法保護地方政府強制拆遷。

因此，推動土地制度是政治體制改革必須包括的重點。而土地制度改革的核心就是最終要像2004年憲法承認私有產權一樣，最終承認中華人民共和國公民有擁有土地的權利，農民有權利擁有自己的土地，市民買房子有權利擁有自己的土地。

（此稿經許成鋼本人審定，鳳凰網版權稿件，未經許可，禁止轉載！）

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