居住證制度惠及全國！落戶北上廣指日可待？
國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
儘管在中央政府正式通過《居住證暫行條例（草案）》之前，一些省市（如上海）已經先行先試，先期建立了居住證制度，但終究只是這些省市的「自選動作」，受益人群有限。而隨著《居住證制度》變成國家的「規定動作」，在全國範圍內推廣，受益人群將大大擴大。
說到「居住證」，就不得不提「暫住證」，這可以說是一個讓很多進城務工人員既愛又恨的證件。有了這個證件，在城市生活期間很多事情可以順利辦理，很多權益可以得到保障，但是這個證件又時時刻刻在提醒進城務工人員，自己在這個城市只是「暫住」，只是「二等公民」。儘管部分務工人員已經在城市生活了十幾年、幾十年，也買了房，立了業，但是在教育、醫療、就業等等各項公民權益上，還是與真正的城鎮戶籍有著不小的距離。
戶籍制度改革的最終目的，就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生、社會保險等權益，儘管和真正的城鎮戶口比起來，居住證仍舊有差異，但終究是往前邁進了一大步：推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，在推動社會公平公正方面邁進了一大步。
建立居住證制度後，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。
此前《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》提出，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。
「在新型城鎮化和農業現代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因並沒有實現實質上的『城鎮化』，這樣會導致城鎮化的質量不高。」北京大學社會學系教授陸傑華認為，居住證將成為城鎮化的調節器，也是推動城鎮化健康有序發展的必然需要。
陸傑華稱，「無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。」
《上海市居住證積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創業人才和創新創業中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。
「在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。」上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，「居住證制度可以通過『梯度賦權』的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。」
本期編輯：李兆彧
本期校對：渠津
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