我國水下文物保護現狀

06-04

我國自公元前就與海外國家和地區開展了頻繁的貿易往來，而到了唐代，為擴大海外貿易，開闢了海上絲綢之路，船舶遠航到亞丁灣附近。西沙是南海美麗富饒的島礁，是「海上絲綢之路」的必經之地。由於珊瑚礁盤密集，有眾多古代商船觸礁沉沒於此，形成了豐富的海底文化遺存。這不僅具有重大的考古科研價值，更是中華民族世代在南海活動的重要見證。

如今，越來越多的南海水下文化遺存被發現，在西南中沙群島海域均發現了古代沉船遺址。據悉，截至目前已確認122處。2011年在西沙海域新發現的30處沉船遺址中，發現了屬於五代時期河北邢窯的白瓷和浙江越窯的青瓷，使海上絲綢之路西沙航線啟用年代提前至五代時期，歷史和文化價值進一步提高。

文物埋藏較淺，易於發現

如此多的古代文物長眠於此，自然引起了很多國內外不法分子的關注。由於缺乏有效地監管，加上南海地區人煙稀少，西沙水域海水清澈，在許多島礁周圍，站在船上就可以看到海中散落的文物，有的遺址甚至距離海面只有幾十厘米。「一眼可見」的寶物吸引著原本是捕魚采貝的漁民。

由於南海水下沉船遺址大多在礁盤上，距離水面很近，漁民進行盜掘活動成本很低，加上打擊盜掘行為又存在舉證難的問題，漁民違法成本很低，這些均助長了盜掘活動的囂張氣焰。

一些當地漁民或主動或被僱傭盜撈水下文物，成為這一非法活動「專業戶」，靠盜撈水下文物「發家致富」。據海南省文物部門調查，該省潭門鎮專門從事盜掘活動的大型漁船（60－200噸）有30至50艘之多。最嚴重時，有近百艘小艇同時在西沙海域盜掘盜撈水下文化遺存。有些船主因此一年的收入就可以多達300多萬元。

文物被盜被毀嚴重

2011年開展了西沙群島水下文化遺產保護狀況巡查和文物執法督查工作。巡查的結果觸目驚心，此次共巡查了西沙48處水下文化遺存，發現盜掘面積占遺存面積50％以上的有26處，有些沉船遺址中心區域已被盜掘一空。其中，「盤石嶼1號」沉船遺址已被嚴重盜撈；去年發現元青花的「石嶼2號」沉船遺址也被盜撈嚴重，部分區域可見明顯的反覆盜撈痕迹；「盤石嶼1號」、「2號」沉船遺址，「華光礁4號」沉船遺址，「石嶼2號」、「3號」沉船遺址，「北礁4號」沉船遺址，銀嶼新發現的所有沉船遺址和遺物點，中心區域基本已被盜掘一空。

考古隊員在浪花礁發現許多明顯帶有人工痕迹的深坑。據介紹，這是盜撈者利用小艇的螺旋槳找尋瓷片留下的，這種方式對水下遺珍造成了致命性毀壞，是不留後路的瘋狂盜掘。據統計，這48處水下文化遺存中，破壞程度超過80％的佔10％，破壞程度低於80％、超過50％的佔42％，破壞程度低於50％、超過30％的佔10％，破壞程度低於30％的佔38％。

水下文物保護困難重重

從1998年開始，國家文物局就對西沙文物採取搶救性挖掘措施，已運回萬餘件文物。然而，由於管理經費缺乏、協調機制差、地理位置偏遠、管理實力難以到達，南海水下文物保護實際上處於一種「真空狀態」。

按照我國《文物保護法》規定，文物執法主體是文物行政管理部門，但在實踐中文物部門缺乏海上執法能力，沒有必備的船隻和設備，只能聯合邊防、海軍、漁政等海上力量，這種「多頭」管理分散了文物保護的注意力，同時削弱了對水下文物的保護力度。

資金缺乏也成為水下考古的掣肘。目前水下考古的資金主要是國家財政專項撥款和國家文物局下撥的。１９８７年水下考古中心成立以來國家共撥款６０００萬元。國家投入也不少，但水下考古費用很高，資金仍然很緊張。

水下文物保護何去何從

目前，我國水下文物保護有關的法律法規僅有兩部：１９８１年實施的《文物保護法》和１９８９年出台的《水下文物保護管理條例》。「它們在保護水下文物方面起了很重要的作用，但隨著形勢的不斷發展，已經跟不上時代的變化，亟需更改。西沙群島考古的國家博物館水下考古中心主任張威認為保護水下文物的長久之計是加入聯合國《保護水下文化遺產公約》。「加入公約最大的好處是，不僅有利於促進我國水下文化遺產的保護工作，還將使一些有爭議海域的水下文物管轄更明確，制止其他國家的盜撈發掘。」

據了解，加入公約要法定的２０個國家批准、接受和加入才能生效，目前西班牙、巴拿馬、保加利亞等國家已經完成了對公約的批准。中國也在準備加入公約，目前正對相關法律法規進行修改，以實現與國際接軌。近年來，水下文物保護引起了全國人大代表和全國政協委員的關注。在今年的全國「兩會」上，全國人大代表高翔遞交了關於制定水下文物保護法的議案。她說，在暴利驅使下，福建當地掀起「海底盜寶熱」。部分漁民非法打撈水下文物，甚至出現組織化、公司化趨勢，盜撈者用資金入股，潛水員用潛水技術和設備入股，按股分紅。

「因此有必要儘快制定水下文物保護法，讓執法部門破獲案件後有量刑依據。同時，政府應協調文物局、公安、邊防、海警聯合成立協調小組，開展水下沉船保護和考古工作。另外，要規範文物市場，進一步打擊盜撈、販賣文物等犯罪活動。」高翔說。