網約車獲合法身份 分享經濟獲得認可

遊走於政策真空地帶的網約車終於有了合法身份。昨日，在國新辦召開的新聞發布會上，交通部副部長劉小明正式披露了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下分別簡稱《意見》、《暫行辦法》），確定了網約車的合法地位。根據《意見》，我國將推進出租汽車行業結構改革，推進傳統巡遊車與網約計程車融合發展。至此，我國計程車行業也正式邁入了多種模式並行的新階段。

合法身份終被確認

一直行駛在政策灰色地帶的網約車終於得到了法律法規和政府的承認。對於本次出台的《暫行辦法》，劉小明表示，這是全球首個在國家層面上出台的網約車監管法規，通過量身定製監管模式，給予網約車合法身份。而這也是我國第一次在國家層面對私人小客車合乘進行界定，明確鼓勵支持，為這類服務提供了政策基礎。

具體來說，《暫行辦法》提出，我國將按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車，實行市場調節價，直轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門負責具體實施網約車管理。對於如何監督網約車經營行為，《暫行辦法》規定，出租汽車行政主管部門應當定期組織開展網約車服務質量測評。網約車平台及駕駛員違反《暫行辦法》，將分別被處以最高3萬元、200元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

北京交通大學經管學院教授趙堅直言，網約車是互聯網發展下新的交通資源配置方式，值得鼓勵，原本政策規定模糊，網約車屬於非法行為，本次新政出台，網約車的合法地位被確定，是計程車行業迎來的一次積極變革。對於市場化的定價機制，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍分析稱，新政刪掉了徵求意見稿的「政府指導價或市場調節價」的描述，直截了當地將網約車定價推向了市場，讓價格因素起到市場主導作用，尊重市場規律，更充分地反映出了市場供求關係。

網約車平台迎鬆綁利好

作為網約車的合法運營方，網約車平台亦享受到新政帶來的諸多利好。在運營資質申請方面，《暫行辦法》明確，網約車平台線上服務能力確認不需要額外申請「上崗證」，只需要經過平台註冊地「省級出租汽車行政主管部門商同級通信、公安等部門」認定即可，而且認定結果全國有效。此外，考慮到網約車靈活用工的需求，相比徵求意見稿強制平台與駕駛員簽訂勞動合同的規定，新政採取了更為靈活的辦法，即明確平台可以根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。「無論是審批便利化還是提供靈活合同，本次新規的出台突破了以往對網約車平台的嚴格限制，使得網約車市場更具活力」，國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。

目前，我國大多數網約車平台的盈利模式仍不夠清晰，未完全擺脫以補貼司機和乘客來維持經營的模式，但這種模式一旦沒有資本支持就無法持續。而在趙堅看來，對於網約車平台的運營模式應該有更細緻的政策規定。例如，《暫行辦法》規定，網約車平台公司不得有為排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。「但何為不正當價格行為，補貼、收費到底應如何平衡，補貼的時長、金額在什麼範圍內可以算做正當的營銷手段都需要進行規定，這樣才能避免網約車平台以營銷的名號打政策『擦邊球』。」

平台回應

網約車合法是對分享經濟的肯定

對於新頒布的政策，滴滴方面首先做出回應，稱這是從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位，對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義，也是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵。滴滴方面還表示，新政規定原則上實行市場調節價，給了市場、平台及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

不過，滴滴方面也指出《暫行辦法》要求網約車平台根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。滴滴誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中能夠簡政放權，也希望各地在落實過程中能夠明確對兼職司機區別管理。

中國優步隨後也發表聲明，表示非常榮幸與社會各界一起見證了中國網約車發展史上的里程碑事件，網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。

中國優步表示，政策出台體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。中國優步將堅決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規持續經營。我們將全力配合各城市制定相應的實施細則，並有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。

主打C2B模式的神州專車則評價，專車新政體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念。文件的出台，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

車輛條件

7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，以及技術性能符合運營安全相關標準要求。

駕駛員條件

（一）取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒後駕駛記錄，最近3個記分周期內沒有被扣滿分記錄；（三）無暴力犯罪記錄。

網約車平台：激動得不要不要的

網約車新政出台，從各家平台的第一反應看，顯然都是早有準備。

滴滴出行是第一個發聲的，中心意思非常明確：一是「作為移動出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞」；二是例行表態，「將按照《暫行辦法》要求，規範運營，積極申請網約車平台公司相關經營許可」，同時採取切實措施，「初期投入1億元發展基金，與相關政府部門、計程車企業、計程車司機等多方攜手，共同推進計程車與網約車融合發展」；三是公開表達意見，希望各級地方政府在落實中央政策過程中，「鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境」，並「能夠明確對兼職司機區別管理」。

緊接著，滴滴出行董事長兼CEO程維發了條朋友圈，稱新政的出台是「又一個里程碑，一點點把不可能變成可能」。

相比滴滴洋洋洒洒千字文，剛剛在新三板掛牌的神州專車聲明非常簡短，總結起來三句話：對文件的出台表示歡迎；交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求；神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持「專業車輛、專業司機」的B2C模式。

在業內人士看來，滴滴與神州表現不同，是因為網約車新政讓滴滴、優步為代表的分享經濟業態獲得了官方肯定，而對神州來說原本「有證」的優勢就不明顯了。

「我們終於得到了認可，我個人的興奮無以言表。」在官方聲明之外，易到創始人兼CEO周航甚至親自操刀寫了一封公開信，坦言易到曾經真的站到了命懸一線的懸崖邊，如今能放下「合法」與「非法」的爭論。

連一向「高冷」的優步這次的反應也很迅速，第一時間發布了官方聲明。這份聲明基本都是套話，可以不看，亮點在聲明的背景圖下方有兩行小字：輸入新用戶優惠碼「太贊了」，3次10元乘車費減免將存入您的賬戶，適用於全國，8月31日前有效。

看到這份聲明的競爭對手都笑了：又發券啊！

身份剛轉正，平台之間借新政之勢，拉新用戶的競賽估計又要開始了。不過，這次用戶可能會有點失望，滴滴內部人士透露的消息是：目前沒有大規模發券補貼的計劃。

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