美國人口登記制度對我國的啟示

美國較系統的人口登記制度稱為「出生死亡登記大綱」。由於幾乎所有的嬰兒都是在醫院出生的，所以嬰兒父母和接生醫院都有義務進行嬰兒出生登記，登記項目相當詳盡，其中核心內容涉及父母與子女的社會關係等，以便為日後涉及兒童的監護、撫養以及繼承權等民事糾紛提供可靠的法律依據。出生登記的材料都會被有關部門存入電腦系統，成為證明個人身份的最準確和最具法律效力的原始材料，隨時可以在各地查找和調用。此外，還有系統的婚姻、遷移、死亡、就業與失業登記制度。

沒有明確的戶口制度

美國法律認為「戶口登記」侵犯人權，因此沒有明確的戶口制度，只進行公民出生、死亡登記。美國公民在國內是可以自由遷徙，隨意搬家的。美國公民每遷徙到一個新的地方，就自動成為了那裡的居民，不需要申請或批准，不需要辦理任何戶籍手續就會自動地擁有了該地的管理地方政府的相關權利，包括選舉權和其他政治參與權利，並自動享受當地的社會福利待遇。你只要在那個地方居住，即使是租住的房子，當地政府也會主動找到你，請你行使權利。比如做選民登記，做陪審團候選資格登記等。選舉時，候選人的競選班子會主動向你寄送競選資料，尋求你的支持和管理。

美國公民平時進行遷徙和工作，遷移登記是以個人納稅地點為依據的，充分體現了權利與貢獻的對等原則，把實現公民的發展與納稅人資格聯繫起來，即一個人及其子女能否獲得在當地的發展權，不在於他有沒有當地戶籍，而在於他有沒有向當地政府納稅。

儘管如此，當美國公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。另外，影響老人和子女撫養的遷移，是要受到限制的，領政府救濟的人，也不得隨便遷移。所以，不受任何約束的自由遷徙在現代社會不被允許。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。

通過社會保障號掌控人口狀況

在美國，沒有嚴格意義上的身份證，因此，護照、駕照、信用卡等證件常常扮演身份證的角色，但它們的取得都必須以擁有一個社會保障號為前提。社會保障號(SSN)是美國政府進行人口管理的法寶和基石，是美國公民享受醫療保險、失業救助、領取工資、住房補貼、繳納保險、看病就醫等所有獲得社會保障的憑證。在美國的所有合法居民，都有一個社會保障卡，社會保障號是唯一的，是從生到死伴隨每個人一生的。美國人每到一個新地方，都要到社會保障機構辦理住所變更手續，以便社會保障部門與自己的聯繫不中斷，給自己的資料能寄到，享受的權益能不漏掉。

美國的各級政府還可以從DMV（機動車輛處）那裡獲得公民信息。美國人離不開駕照，因為美國地廣人稀，沒有車就等於沒有腿。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執照，美國人將駕照放在錢包里，既可以在被警察檢查時表示自己的合法駕車身份，也可以在某些場合證明自己的身份。美國關於駕駛執照的規定是，駕駛人員每到一個地方超過15天，就必須到DMV登記，否則會被視為持無效證件駕駛。所以，每個公民搬家了，會到DMV登記變更住所的信息。這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細信息，當地政府也由此得到了本地居民的流入流出情況。在美國，駕照就是身份證，乘坐國內飛機要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。在用信用卡購物時，商店通常會讓顧客出示一張帶照片的證件，來證明信用卡不是盜用別人的，這個時候一般會使用駕照。如果確實沒有駕照，可以向駕照發放部門申請一張不能用來開車的證件，上面印有照片，同樣可以在某些場合用來證明自己的身份。

除了駕照之外，信用卡也常常可以起到證明身份的作用。經常乘坐飛機的美國商務人士通常會在網上訂機票，到機場直接取票登機，他們只要把信用卡插入各航空公司的自動售票機，機器就會自動列印出其在網上購買的機票。由於信用卡存儲了確切詳實的個人基本信息，出票機可以以此判斷這是不是與網上購票人的個人信息一致。目前，越來越多的美國銀行在發放信用卡時，會把持卡人的照片印在卡上，這不僅可以防止信用卡丟失後被盜用，還使得信用卡可以更好地發揮替代身份證的作用。

「看不見的手」調控

人們也許要問，那麼多人說搬家就搬家說流動就流動，社會秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎麼辦？都去經濟發達地區怎麼辦？沒有戶籍制度、自由隨意遷徙，並沒有造成美國社會秩序混亂，因為在自由的領域裡，始終會有一隻「看不見的手」在起著調節的作用，掌握情況不等於有序，市場調節往往比行政控制更有效、更合理、更自如地調節著供需的平衡，保證社會經濟秩序有條不紊地運行。

比如，社會安全號在防止商業欺詐、維持市場秩序方面就起了很大的作用。美國商界很少有人敢製造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動，這並不僅僅因為美國人覺悟多高、品德多好，更關鍵的是制度的作用。好的制度使得壞人不能幹壞事，而壞的制度會使得好人也逐漸變成壞人。社會安全號制度使得任何人如果留下污點，今後將得不到別人信任，也找不到生意夥伴。駕照和信用卡儘管擁有驗明證身的功能，但要想申請到它們必須先從社會安全局申請到一個社會安全號。

總之，美國人的流動情況工作變動情況收入變化情況和繳稅繳費情況等實際上都被一清二楚地隨時記錄著的，社會保障號等使得這個世界上人口流動量最大的國家的人口流動情況被隨時清楚地掌握著。

移民法規的今昔

美國憲法第14修正案規定，所有在美國領土上出生的人都是美國公民。這種以出生地確定國籍被稱為「屬地」原則，即凡在美國出生的嬰兒都自動成為美國公民，從而享有相應的福利。加拿大、巴西等30個國家都採取這一原則。美國憲法第14修正案是在內戰期間通過的，當時的考慮之一是以憲法的名義使奴隸擁有合法公民的身份。

「屬地」原則被很多人視為美國開放理念的體現，但同時，在美國生育成為非法移民留在美國的「法寶」。根據相關規定，遭到驅逐的非法移民可以用「離開給子女造成痛苦」的借口，向美國法庭提出留下來的申訴。此外，當這些非法移民的孩子長到21歲時，可以憑藉美國公民的身份為父母申請「綠卡」。同時，該原則也引發了到美國生孩子的熱潮。為了防止非法移民利用這一規定，美國一些議員向國會提出議案，要求修改相關條款，使非法移民在美國生的孩子無法自動獲得美國國籍。美國眾議院目前正討論修改相關條款。

大多數歐洲國家在國籍上採用「屬血」原則，也就是說一個人根據其祖上的血統獲得國籍。而如果議案最終在兩院通過，美國也將步入「屬血」原則的行列。由於此前亞利桑那州通過的「史上最嚴苛移民法案」在美國引發了激烈爭議，任何改變憲法第14修正案的行為都可能演變成另外一場移民政策之爭。分析人士認為，議案如果想在兩院通過，困難重重。

對我國的啟示和借鑒

我國戶籍管理制度的某些缺陷，一部分源於計劃經濟體制，一部分源於傳統社會制度安排。通過與國際社會比較，我們必須正視發展中國家的身份和市場經濟體制對我國戶籍管理制度的決定性影響，同時考慮到本國國情，以設計出具有前瞻性和指導性的戶籍制度改革方案。

一是去除附著在戶籍制度上的政治經濟利益。要使戶籍制度真正保持價值中立不可偏離，使戶籍制度和社會待遇脫鉤，逐步削弱其對流動的限制和作為執行分配依據的功能，加強其作為人口信息和民事關係真名服務的功能，實現平等的經濟機制。

二是促進城鄉統籌發展。加速城鄉統籌發展，加快人口、資本、市場的集聚，實現共贏，實現勞動力、人才流動的自由模式，實現經濟的全面發展，創建安定社會大環境，以城市為中心帶動農村經濟發展，注重農村教育文化普及為發展提供人力資源，加強基礎設施建設的投資，健全就業信息網，完善社會服務體系。

三是加快立法進程，推動戶籍制度改革納入法制化軌道。儘快修訂戶口登記條例並出台《戶籍法》，是深化戶籍制度改革的法律基礎。有關部門要儘快啟動起草戶籍法的相關工作，將近年來國務院出台的一系列戶籍制度改革政策和各地探索的成功經驗儘早用法律的形式固定下來，實現戶籍制度法制化、規範化。

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