取消生育限制刻不容緩

《財經》雜誌2014-05-19

何亞福

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策，標誌著中國生育政策改革邁出了實質性的一步。然而，中國生育政策改革已經滯後了很多年，「單獨二孩」遠遠達不到十八屆三中全會所要求的「促進人口長期均衡發展」的目標。要實現「促進人口長期均衡發展」這一目標，需要使生育率保持在世代更替水平附近。對於出生性別比正常的國家來說，更替水平的生育率是2.1，即平均每個婦女要生2.1個孩子。然而，由於中國存在嚴重的性別比偏高現象，中國人口更替水平的生育率要比2.1更高。下面從四個方面來分析為什麼取消生育限制刻不容緩。

（一）中國生育率長期偏低

自從1991年以來，中國的生育率一直低於更替水平。2010年全國人口普查數據顯示總和生育率只有1.18。國家統計局2011年和2012年抽樣調查顯示這兩年的生育率分別僅為1.04和1.26，而且2012年還是所謂「嬰兒潮」的龍年。即使存在漏報現象，中國生育率長期遠低於更替水平已是無可爭辯的事實。

那麼，全面放開二胎是否能把生育率提升到更替水平附近呢？根據顧寶昌、王豐主編的《八百萬人的實踐----來自二孩生育政策地區的調研報告》（社會科學文獻出版社2009年版）一書中的資料，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施這四個地區都實施過二孩政策，這四個地區當時總人口840萬左右，均以農業為主。這四個地區實施二孩政策20多年後，結果顯示：總和生育率均遠低於更替水平，並且在2000年之後人口增長呈現越來越低的趨勢。一般來說，城市化率越高，生育率越低。由於全國城市化率高於這四個地區，可以預測，如果全國實行普遍二孩政策，生育率不會比這四個地區更高。因此，全面放開二胎也是不夠的。

（二）人們的生育意願普遍較低

近年來多次生育意願調查表明，大多數中國人希望生育兩個孩子，而人們的平均生育意願是1.7~1.85個孩子。下面舉幾個例子：

例一，根據國家計生委公布的《2006年全國人口和計劃生育抽樣調查主要數據公報》的數據：「生育意願：育齡婦女的平均理想子女數為1.73個。農業戶口和非農業戶口婦女的平均理想子女數分別為1.78個和1.60個。」

例二，2010年3月25日《中國青年報》報道：中國青年報社會調查中心通過民意中國網等進行的一項在線調查發現，在6183名參與調查的公眾當中，有1.6％的人表示自己不會要孩子。不過，大多數人（77.5％）表示，如果政策允許，生兩個孩子是最理想的。願意只生1個孩子的人為18.3％。

下面分析上述生育意願的總和生育率是多少：1.6％的人願意生0個孩子，18.3％的人願意生1個孩子，77.5％的人願意生2個孩子，假設剩下2.6%的人願意生3個孩子，這樣總和生育率為：

1.6％×0+18.3％×1+77.5％×2+2.6%×3=1.811

例三，2013年11月26日《中國青年報》報道：「如果不考慮政策限制，人們想要幾個孩子？上周，中國青年報社會調查中心通過北京益派調查公司在全國範圍內對2316位市民進行的一項調查顯示，4.2%的受訪者選擇不要孩子，21.7%的受訪者選擇1個，62.5%的受訪者選擇2個，5.9%的受訪者選擇3個及以上。」

上述報道的幾項加起來共佔94.3%，餘下的5.7%也按選擇生二胎計算（則選擇生二胎的比例為62.5%+5.7%=68.2%），生三胎及以上按平均四胎計算，則平均生育意願為：4.2%×0+21.7%×1+68.2%×2+5.9%×4≈1.8。

例四，2014年1月12日《長江商報》刊登了一份婚戀調研報告的結果。此次調研主要是在線調查，共有97594人次參與，最終認定有效樣本72660份。其中男性樣本35047個，女性樣本37613個。針對「如果計劃生育政策開放，你想生幾個孩子？」這個問題，逾七成人希望生育二胎。具體來說，24%的男性選擇一個，71%的男性選擇兩個，4%的男性選擇三個及以上；女性則是22%想生一個，74%想生兩個，3%的女性選擇三個及以上。下面我們來計算：如果實現了上述生育意願，生育率是多少：

24%的男性、22%的女性選擇生一個，也就是平均23%的人選擇生一個；71%的男性、74%的女性選擇生兩個，也就是平均72.5%的人選擇生兩個；4%的男性、3%的女性選擇生三個及以上，也就是平均3.5%的人選擇生三個及以上（按平均四胎計算）。上述人群共佔23%+72.5%+3.5%=99%，還有1%的人按選擇不生育計算，則平均生育意願為：23%×1+72.5%×2+3.5%×4+1%×0=1.82。

一般來說，實際生育率是低於生育意願的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育症（中國人口協會發布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12．5％），或錯過了生育期。而且，對於城市工薪階層來說，許多年輕夫婦撫養一個孩子已感到壓力山大，他們即使想生二胎，但考慮到多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。因此，在平均生育意願為1.7~1.85個孩子的情況下，如果沒有生育政策的限制，那麼，實際生育率最多只有1.7。

（三）中國未來育齡婦女人數劇減

根據2010年全國人口普查數據，20~24歲女性人口有6340萬，15~19歲女性人口有4798萬，而10~14歲女性人口只有3464萬。如果不考慮意外死亡，這意味著，到2020年，20~24歲女性人口只有3464萬。換句話說，從2010年至2020年這十年間，20~24歲女性人口從6340萬降至3464萬。

由於中國未來育齡婦女人數劇減，即使生育率保持不變，未來每年出生人數也會大幅度減少。

（四）減少人口是利是弊

有人可能會說：「出生人數減少是好事，減少人口能致富嘛！」那麼，減少人口真的能致富嗎？我在《人口危局：反思中國計劃生育政策》一書第5章詳細分析了人口與經濟的關係。例如，從世界最富十國和最窮十國的對比中可以看出，十個最窮國家絕大多數是人口密度比中國還低，其中一些國家的人均自然資源很豐富，例如，獅子山的黃金和鑽石儲量很豐富（可惜是「捧著金飯碗討飯吃」），剛果的鈷、鉭、鍺、錳、銅、錫、金、鎘、鋅等礦產資源儲量居世界前列。事實上，一個國家的貧富，歸根結底不取決於這個國家的人口密度或人均資源，而主要取決於這個國家的社會制度、經濟制度和人口素質。況且，出生人數長期減少，還會加重老齡化程度，而嚴重的老齡化不利於經濟的發展。現在學術界普遍認為長期低生育率導致的人口老化是日本在1990年代之後陷入經濟衰退的主要原因。

綜上所述，取消生育限制刻不容緩。事實上，即使取消生育限制，也無法把中國生育率提升到更替水平附近。有人可能要說：「既然你說取消生育限制之後，大多數人也不願意多生孩子了，那你還主張取消生育限制幹什麼呀？」問題就在這裡，大多數人已經不願意多生孩子了（註：生2個孩子不能稱為「多生」，因為即使全國所有夫婦都生2個孩子，生育率仍然低於更替水平），現在還執行生育限制政策，本來還有極少數人願意多生孩子，現行生育政策不但不保護他們，每年還花費大量計生經費來壓抑這些未來的希望。雖然取消生育限制對提高生育率沒有很大作用，但這總比限制生育好得多，至少可以節省大量的計生經費（根據財政部的數據，2012年「人口和計劃生育事業費」達到812億元）。

===============================================

《人口危局：反思中國計劃生育政策》網購：淘寶網，中國發展出版社旗艦店

轉載 喜歡 56 閱讀(22819)┊ 評論(79)┊ 收藏(6) ┊轉載(15) ┊ 喜歡▼ ┊列印┊舉報
推薦閱讀：