銀行高管被查，雙重國籍為何又遭罵

前兩年，俏江南董事長張蘭被曝具有雙重國籍，同時還是政協委員，就已經引發過一輪很大的爭議，而每次只要是富人、官員被曝光身兼雙重國籍，不管「雙重國籍」本身是否具有合理性，輿論的態度都是堅決的反對。這背後的原因並不難解：富人的雙重國籍身份，被固化成偷稅漏稅的標籤；官員的雙重國籍被固化成裸官、貪官的標籤。

張蘭曾被曝光具有雙重國籍，同時還是政協委員

在某門戶網站進行的調查中，有65.5%的人認為，承認雙重國籍會製造違法和尋租的空間。尤其是在階層分化劇烈、貧富對立意識嚴重的當下中國，開放雙重國籍，被認為是「賦予一小部分群體超國民待遇，使其成為少數人享有的特權」，而且，在當前城鄉二元結構仍存在，國民尚未完全實現遷徙自由，國內城市新移民在戶籍、子女入學、就業等問題，仍沒有得到公平對待的情況下。

人往高處走，這個規律是永遠不變的。這裡的高處不止是錢多，還包括安全感，環境好，有政府保護等，這些東西，所有人都需要。

山東省濟南市長清區孝里鎮，是我國著名的出國勞務地區，全鎮有數百人長期在澳大利亞打工，在國外的長期生活使不少人選擇了加入外國國籍並「偷偷」保留著中國國籍，成為「雙重國籍人」。今年8月6日，村民張某在辦事中，被孝里派出所民警調查出為雙重國籍，隨即將張某的中國戶籍信息予以註銷。

取消中國戶籍的後果是什麼，又有何割捨不下的呢？媒體人段宇宏認為，沒了中國戶籍，在中國生活與出行要受到諸多管制，相當不便。按照《外國人管理法細則》，「外國佬」即使回自己爸媽家住下，按規定也得在抵達後24小時內，到當地公安機關申報填表。若在國內找工作或攜未成年子女居住，那程序就更複雜了，碰上奧運、兩會之類的重要日子，簽證期限還得縮短，碰巧趕上過期，輕則罰款，重則拘留。

一位知名的美籍華人教授從美國回到中國講課，等他到首都機場時才發覺自己的簽證已經過期。即便他一再聲明自己是「中國人」，甚至找到大使館給他證明，但最後還是按規定被滯留了一晚上，「上廁所時，都有軍人看管」。

歐美同學會副會長王輝耀指出，按照美國政府一個研究機構的統計，中國在美國的理工科畢業的博士生，畢業五年以後仍然滯留在美國的達到92%，全球所有國家中最高，遠遠高於日本、韓國、泰國。在他看來，這就是雙重國籍不開放導致的結果。

而清查雙重國籍又被賦予反腐的重任，更得支持公安部今年7月發布嚴查雙重國籍的通告，目的就是配合反腐

公安部於今年7月通過其官方網站，對外公布了「公安部和省級公安機關戶口問題(線索)舉報投訴方式」，接受公眾舉報、投訴、反映戶口問題，其中第四條問題是「他人因死亡、入外籍等原因戶口該註銷未註銷的」，這意味著移民海外擁有中國戶籍的雙重國籍者也在此次被舉報之列，一旦被查出，他們就必須嚴格按規定註銷國內戶籍。

北京航空航天大學廉潔研究中心主任任建明敏銳地察覺到，這項舉措背後，是在目前的反腐局勢下，更深層次的配合打擊貪腐。而在此前，官媒也為此吹過風，今年4月11日《人民日報》刊發中央紀委研究室原副局級檢查員邵景均的文章稱，一些違紀違法官員「有的甚至通過各種關係，秘密取得外籍身份或者雙重國籍，這也是我國在反腐鬥爭中需要注意的新特點和新趨勢。因此，國內不少民眾呼籲嚴格管控雙重國籍。」

楊進先被曝光全家都是雙重國籍

而這次，龍江銀行高管楊進先被其親戚舉報「其妻女名下持有價值2300萬元的多套房產，一家人均擁有雙重國籍」一事，曾多次被黑龍江紀委退回，而據舉報人介紹，正是因為其舉報的線索中，涉及到「雙重國籍」事項，被中央第八巡視組高度重視，最終由中紀委督辦。

今年以來，廣東對860多名「裸官」進行了崗位調整，其中有市廳級9名、處級134名、科級及以下723名，同時有280多名「裸官」的家屬被遷回來。早在2008年，廣東省紀委在查辦案件中發現，有的領導幹部事先已經把他的家屬、孩子以及資產都轉移到了海外。其後，廣東省紀委專門對「裸官」的問題做了個調研，明確要求「裸官」不能擔任黨政正職，並且不能在重要的敏感崗位上擔任職務。

這個背後的邏輯是，「裸官」雖然不一定是貪官，但很有可能是貪官，是重點盯防人群。而「裸官」中，具有雙重國籍的比例驚人。公安部的一項統計數據顯示，2013年中國至少有500名「裸官」逃往國外，其中65%的人已經事先取得了別國國籍而未註銷中國國籍。

從技術層面來說，申請私人普通護照需要提交的身份確認材料是戶口本以及身份證。理論上如果弄到兩個戶口以及身份證，那麼就能申請兩本中國護照（這次被調查的楊進先，其女兒就被舉報擁有5個身份證），這時用其中一本護照A在國外辦理移民並在國外登記居住，再用另外一本護照B以正常簽證回到中國即可。一般申請移民需要有在所在國連續一段時間居住的證明，比如加拿大需要在申請之日起的4年中住滿3年。該方法可使申請者以障眼法讓目的國的移民局認為「他一直留在該國」，卻又能回到中國繼續過正常的生活。規定居住時間滿期後，通過護照B再次進入目的國，拿著護照A去入籍並獲得該國護照。至此，就在實質意義上擁有了雙重國籍。

一個官員貪腐大量資產，如果放入自己的銀行戶頭中，則不明資產會很容易被查出，如果他把家人全部送到國外並讓她們和自己取得外國國籍，則可以很方便地把不明資產轉移到他們的國外戶口，同時，在察覺到風聲的時候，可以因為自己提前搞到了別國國籍而順利出國。

反腐在任何時代都會得到大多數人的支持，在轟轟烈烈的背景下，尤其需要思考反腐從根本上，應該是反對能夠腐敗、不受制約的權力。

舉個最簡單的例子，公款吃喝屢禁不絕很多年，甚至很多地方的紀委蹲點在飯店門口抄車牌。但要杜絕公款吃喝其實非常簡單，只要在財政報賬這一塊，徹底斷了所謂接待費用的報銷即可，何苦去挖空心思琢磨怎麼逮住公款吃喝。

把「腐敗」的賬，算在雙重國籍身上，顯然是只找手段，不找根源。世界範圍內的公職人員，之所以普遍不允許持有雙重國籍，是對納稅人忠誠度的問題，而非為了反腐。比如台灣雖然承認雙重國籍，但規定公務員一定等級以上的人必須是單一中國籍。李遠哲要任「中央研究院院長」，就必須放棄美國籍，台灣「立委」李慶安，被發現擁有美國籍後立即辭職。

承認或默認雙重國籍，可能利大於弊

目前，承認或默認雙重國籍的，基本都是發達或新興的國家和地區，這也說明雙重國籍和國家開放、人才流動、經濟繁榮是可以劃某種等號的。另外，世界上承認雙重國籍的國家越來越多，韓國（2008年）、印度（2000年）、巴西（1995年）、越南（2009年）、墨西哥（1998年）、菲律賓（2001年）等新興國家過去都反對雙重國籍，但現在都學習美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家的經驗，開始承認或變相承認雙重國籍。

承認或默認雙重國籍的，基本都是發達或新興的國家和地區

日本名城大學法學部教授近藤敦認為，雙重國籍對一個國家的積極影響大致有四個方面：一是它是統合二世、三世移民（二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代）的一種手段；二是它可以帶來穩定的人口和比較廉價的勞動力，以及吸引高端人才，同時還能防止集中居住化；三是可以維持國家與國民間的良好關係；四是有些國家希望居住在國外的國民從資金上資助國內的家庭。

2008年，國務院僑務辦公室副主任許又聲表示，「不承認雙重國籍的政策，經實踐證明是非常成功的。不僅有利於海外華僑華人融入當地主流社會，同時，也有利於減少疑慮，增進互信。」這種說法值得商榷，因為你不承認雙重國籍的目的，既然是為了「幫助海外華僑華人融入當地主流社會」，那麼現在，海外華人普遍覺得不承認雙重國籍帶來的麻煩（上文已經介紹），遠遠大於承認雙重國籍，為何不做改變呢？

另外，還有人說，中國不承認雙重國籍，是因為人太多了。那不妨看看印度是怎麼做的。同樣有著巨大人口的印度，雖然沒有完全承認雙重國籍，但是卻用了一種變通承認的辦法——「發放海外公民證」。只要不是在與其敵對的巴基斯坦、斯里蘭卡，或者孟加拉國，僑民都可以領取。從2005年開始，印度已經發放了400萬海外公民卡和700萬海外印度裔卡。

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