見習報告行三個100%制度為寄遞物流保駕護航
「 公共安全」主題系列報道
廣西新聞網記者 林
中央綜治辦、、工信部、安監總局等15部門要求，從2015年11月1日起，寄遞物流行業全面落實寄運物品先驗視後封箱、寄遞物流活動實名登記、郵件快件通過X光機安檢三項制度。為推進這項工作，自治區黨委辦公廳、自治區人民辦公廳於2015年11月制定了《全區集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動的工作方案》。近期，就網民關心的我區寄遞物流新政實施情況，廣西新聞網記者採訪了自治區綜治辦三處肖永華處長（以下簡稱「肖」）。
記者：中央綜治辦、、郵政局等15部門提出要求，寄遞物流行業要實行「三個100%」制度，它的具體內容是什麼？
肖：三個100%制度，就是全面落實寄運物品先驗視後封箱、寄遞物流活動實名登記、郵件快件通過X光機安檢三項制度。具體而言，其一，寄遞物流企業在收寄物品時，對信件以外的物品，應噹噹場開包驗視內件。其二，寄遞物流企業在收寄物品時，必須要求寄件（託運）人提供有效身份證件及電話號碼進行查驗。其三，所寄遞（託運）的物品，要通過X光安檢機器檢測安全後才能發出。凡是國家明令寄遞的物品、寄件（託運）人驗視或者非實名寄遞（託運）的，物流寄遞企業不予收寄。
記者：實施這三項制度有些什麼背景？
肖：近年來，寄遞物流行業在經濟建設中發揮越來越重要的作用，人民群眾參與寄遞物流活動也日趨頻繁。然而令人擔憂的是，隨著寄遞物流行業的蓬勃興起，利用寄遞物流渠道秘密進行違法犯罪活動的現象日趨增多，給公共安全帶來重大隱患。如在運輸、郵寄過程中，將禁運物品、贓物、假冒偽劣商品等藏匿於正常貨物或物品之中來檢查；在寄遞登記、領取簽收過程中，又通過填寫虛假信息等方式來逃避；有的犯罪甚至直接通過寄遞渠道將爆炸物郵寄給侵害對象，製造駭人慘案。
2015年以來，我區就發生多起通過寄遞物流渠道進行涉槍、涉毒等違法犯罪活動的案件。2月28日，玉林市破獲一起制販寄遞案件，犯罪嫌疑人在通過圓通速遞公司託運貨物的過程中夾帶和零件，該案抓獲犯罪嫌疑人50人，查獲43支、子彈3479發以及制槍工具一批。
3月11日，河池市破獲金城江區網路販槍團伙案，犯罪嫌疑人通過中通快遞夾帶成槍1支和子彈75發，經循線追蹤，在犯罪嫌疑人住地又繳獲仿製式4支，子彈294發。7月19日，崇左市破獲一起特大販賣毒品案件，繳獲毒品1700多克。經查，販毒多次利用先鋒物流貨運公司夾帶運輸毒品。
10月28日，貴港市平南縣大安鎮天天快遞營業員在對收寄的郵件開包驗視時發現郵包中有10發子彈。平南縣將非法郵寄彈藥的犯罪嫌疑人抓獲，成功摧毀了一個制販槍彈，收繳制式彈頭52粒、鋼珠2600粒，制式子彈1發，起獲制槍制彈材料一批。全國的柳城縣「9?30」系列爆炸案件，也是通過寄遞渠道購買組件組裝爆炸包裹，爾後非法僱傭社會人員將爆炸物遞送到侵害對象手中，而導致發生的系列慘案。類似情況在其他省（區、市）也時有發生。寄遞物流渠道中的這些違法犯為，給社會安全造成嚴重。
得以通過寄遞物流渠道進行各類違法犯罪活動，主要是利用寄遞物流行業在收寄驗視、實名登記和安檢等方面存在的管理漏洞。為此，必須進一步加強寄遞物流行業的管理，全面落實安全管理，規範行業的經營秩序和經營行為。
記者：有一種質疑，認為實行寄遞物流「三個100%」制度於法無據，且會的通信和通信秘密。您怎麼看待這個觀點？
肖：您提到的問題很尖銳，社會上確實存在這樣的質疑聲音，甚至界部分學者也都有同樣的觀點。
在依國的前提下，任何政策舉措出台必須要符治原則，寄遞物流「三個100%」制度也不例外。的通信和通信秘密，是我國的明確，一切違反的規章制度，都無法律效力。
然而「三個100%」制度並不存在這樣的情況。從上說，通信是傳遞思想、信息的行為，包含信件、電話、電報、電傳等方式，的通信內容，除因或刑事犯罪的需要，由部門、機關或者檢察機關依照法律的程序可以對之進行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由。
「三個100%」制度，已經將的通信內容排除在驗視和之外，所需要檢查的僅是寄遞和託運的物品。對託運物品的和驗視，不僅是國際上的通行做法，在我國也早已實施並為群眾所接受。如今，只要乘坐飛機、火車，所攜帶的行李及所託運的物品經過安全檢查，是一項必經程序。而寄遞物品實際上與託運物品本質上並無區別。因此，對寄遞物品進行安全檢查，不僅符合通行慣例，也符合群眾的思維習慣。
事實上，對寄遞物流行業的上述要求，國家有關法律法規早有。2011年1月4日，以交通運輸部令2011年第2號文發布的《郵政行業安全監督管理辦法》第七條：「用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關於寄遞或者寄遞物品的，不得通過寄遞渠道危害、公共安全和、法人、其他組織的權益。」
第九條：「郵政企業、快遞企業應當提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數量等，並核對寄件人和收件人信息，準確註明郵件、快件的重量、資費。國務院郵政管理部門寄件人出具身份證明的，郵政企業、快遞企業應當要求用戶出示有效身份證件。
郵政企業、快遞企業應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬於國家或寄遞的物品。
用戶驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應書面憑證或者不按照出示有效身份證件的，郵政企業、快遞企業不予收寄。」
第十五條：「郵政企業、快遞企業應當配備符合國家標準的安全檢查設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。」
2014年5月30 日，我區十二屆常委會第十次會議表決通過的《廣西壯族自治區禁毒條例》也明確建立收寄驗視制度，並要求企業如實記錄寄件人姓名、地址、聯繫方式和收寄物品的名稱、數量等信息，當場封裝並保存相關信息一年以上備查。如相關部門及企業未如實記錄以上相關信息，處以3千元以上3萬元以下罰款。
2016年1月1日起施行的我國《反法》第二十一條更是明確：「電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者身份查驗的，不得提供服務。」
由此可見，要求寄遞物流行業全面落實寄運物品先驗視後封箱、寄遞物流活動實名登記、郵件快件X光機安檢三項制度，不存在於法無據、或者通信和秘密的問題。
記者：實行三個100%制度，會不會對寄遞企業及群眾的工作效率產生重大影響？
肖：規範和效率的問題，是社會管理的一個基本問題。坦率地說，規範，會在某種程度上影響效率，就如人們過馬走斑馬線，肯定不如隨意橫穿馬這麼便捷。但是，從長遠看，規範會使社會更加有序和安全，它帶來的利遠大於弊。
看待規範與效率問題，一方面，法律是具有普遍適用性的行為準則，是社會長治久安的基石，無論是企業還是個人，遵守法律都是首要義務。一個企業，只有在法律制度的約束下，通過嚴格規範、強化管理，才能打牢發展根基，做強做大。一個，只有謹守邊界，依法行事，才不會妨礙他人的、同時確保自己的。另一方面，規範和效率並非一對不可調和的矛盾，不是某種非此即彼、互不相容、不可得兼的關係。遵守國家法律，並不意味著企業生產應有效率的，相反，正是有了法律的，企業才可以獲得更為穩定和長久的利益。全面落實三項制度，既能極大地提升寄遞物流企業的管理水平，也能最大限度地保障他們的生產安全，這對於企業的長遠發展具有積極的意義。
部分寄遞物流企業和用戶擔心，實施這三項制度會嚴重影響工作效率。其實這種擔心是無必要的。以寄遞實名製為例，當我們郵寄東西的時候，填寫好寄遞單，出示有效身份證明，快遞小哥即通過手機等終端設備操作，在2分鐘內便可完成寄遞用戶信息的採錄和傳送工作。這無論對寄遞企業或者是寄遞用戶，其效率影響都微乎其微。
記者：有群眾問，那些快遞小哥到底可不可靠？由他們來採錄寄遞用戶信息，會不會引發個人信息泄露問題？
肖：一些用戶擔心寄遞物流實名制會產生個人信息泄露問題這是可以理解的。毋庸諱言，隨著實名制在金融、通信、交通、教育、醫療等諸多領域的廣泛運用，購物、旅行、辦理銀行業務、入學、就業、就醫、上網、手機入戶等等日常活動，都需要使用個人的姓名、住址、電話及身份證號碼等信息，這些信息已不可避免公開或半公開化。儘管如此，在施行實名制的過程中，法律依然注重對信息的。
《中華人民國刑法》單位和個人違反國家有關，竊取、出售或者泄露個人信息，情節嚴重者將入罪處罰。《郵政行業安全監督管理辦法》第十四條也明確：「郵政企業、快遞企業應當用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使用郵政服務、快遞業務的信息不被竊取、泄露。未經法律明確授權或者用戶書面同意，郵政企業、快遞企業不得將用戶使用郵政服務、快遞業務的信息提供給任何組織或者個人。」
為了嚴格執行法律法規，在實行寄遞物流實名制的同時，行業管理部門將採取措施，保障用戶信息不被泄露。一是加強制度建設和行業自律。如建立信息專人管理、專櫃保存、設置查閱許可權等制度；二是加強對快遞物流企業的培訓。培養企業員工守法作業的習慣，並建立健全相應的監管機制；三是科學設置採錄信息程序和方式。充分運用科技手段開展信息採集工作，做到用戶信息不在快遞員手持終端留存、關鍵信息不出現在寄遞面單上；四是加大對非法泄露用戶信息行為的打擊力度。對違法泄露用戶信息的行為，發現一起打擊一起。
記者：我區推進這項工作有什麼具體措施？
肖：為推進這項工作，自治區黨委辦公廳、自治區人民辦公廳於2015年11月制定了《全區集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動的工作方案》，對工作提出明確要求。
一是全面規範行業管理。準確掌握轄區內寄遞物流企業具體數量和基本情況，對的寄遞物流企業建立管理檔案，對違法經營的快遞物流企業予以；對不具備開業要求安全條件、存在重大安全隱患的寄遞物流企業要限期整改，整改仍達不到要求的，由主管部門吊銷相關許可。
二是強力推動落實「三個100%」制度。自2015年11月1日起，大家在郵寄東西的時候，需要提供有效身份證件進行核對，並如實填寫快遞（貨物託運）運單，這些信息還被傳輸到機關的信息系統平台作為檔案保存。寄物品時，快遞小哥要當場開包驗視內件，如果驗視，將不予收寄。寄遞物流企業收寄的物品，都要通過專門的X光安檢機器檢查，確認沒有安全隱患之後才發送到各地。
三是大力加強日常安全監管。交通運輸、郵政管理、鐵、民航等部門和機關、機關加強日常檢查，督促寄遞物流企業落實各項安全制度，對拒不執行「三個100%」制度的，對相關企業和個人作嚴肅處理。
四是嚴格倒查追責。機關、機關建立物品溯源、責任倒查、違法行為追究制度。在偵查辦案中，追溯物品源頭，嚴肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責任，逐環節倒查涉及企業和員工是否履職盡責，對負有責任的依法追究責任。
寄遞物流安全事涉千家萬戶，關係到社會和諧穩定和人民群眾的生命財產安全，我們衷心希望廣大群眾行動起來，積極配合新政的實施，共同家園安寧。
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綜治辦是社會治安綜合治理委員會辦公室的簡稱。綜治辦的職能，主要是負責組織協調社會治安綜合治理工作和有關重大活動；督促落實社會治安綜合治理的各項措施；統籌計劃和安排一定時期的社會治安綜合治理工作，推動有關部門參與社會治安綜合治理；負責社會治安綜合治理工作的督促檢查，提出懲和總結表彰意見等等。自治區綜治辦三處具體負責協調組織開展社會治安防控體系建設，以及對社會存在的突出治安問題組織開展整治等。
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