王憲舉：2015年：俄羅斯內修穩定 外調政策

王憲舉

2015年：俄羅斯內修穩定 外調政策

一、國內政局穩定

（一）團結一致對抗西方制裁

2015年，在烏克蘭危機繼續發展、美國和歐盟延長對俄政治和經濟制裁、北約對俄軍事威脅加大的背景下，俄羅斯國內愛國主義熱情和民族主義情緒高漲，絕大多數政治力量一致對外，對抗西方制裁和孤立俄羅斯的政策。俄羅斯總統普京採取以硬對硬、以牙還牙的方針，強調只有全國人民齊心協力才能戰勝困難。3月15日俄電視一台播出了紀錄片《克里米亞回家之路》，普京總統以接受記者採訪的形式，詳細闡述了其做出收復克里米亞決定的原因和過程。5月9日普京在莫斯科紅場參加反法西斯戰爭勝利70周年的閱兵式後，立即飛往克里米亞塞瓦斯托波爾檢閱黑海艦隊。8月17日，普京在克里米亞的雅爾塔召開國務委員會會議，然後乘坐深海潛水器下潛到黑海82米深處，探訪一艘古代沉船。普京當然不是在「秀肌肉」，而是通過這些活動宣示俄羅斯對克里米亞的主權，增強俄羅斯人民應對西方打壓的凝聚力。12月3日，普京在國情咨文中再次強調：「我們必須保持我們的團結，要記住，對我們來說最主要的事情就是捍衛俄羅斯。面臨挑戰，我們唯有團結。只要我們攜手前進，就一定能夠成功！」

（二）政治反對派和非政府組織力量式微

在與西方進行對抗的同時，通過立法和媒體宣傳，俄羅斯政府嚴厲打擊國內反對黨和親西方的非政府組織，防範「顏色革命」。2011年底俄國家杜馬選舉和2012年初總統選舉後，俄反對派的勢力曾達到高峰，在莫斯科博洛特廣場的示威集會聲勢浩大。如今俄羅斯體制外反對派陣營里幾乎看不到戰鬥力很強的反對黨。一些反對黨和組織因在烏克蘭問題上立場分歧而分裂。據列瓦達中心2015年2月的民調結果，2011—2012年支持反對派的城市居民曾高達40%，而現在只有15%的人支持體制外反對派。

截至2015年6月12日，俄羅斯司法部根據2012年議會通過的《非政府組織法》，把69個接受西方國家資助並進行政治活動的非政府組織定性為「外國代理人」，取締或限制其活動，其中包括「大赦國際」俄羅斯分部、「捍衛憲法和自由律師」協會、「紀念」協會、美國國際開發署資助的「保護選民利益」協會。為了抵制西方國家對俄羅斯的滲透，2015年5月俄羅斯議會又通過《不受歡迎的組織法》，規定「威脅俄羅斯憲法制度基本原則、國防能力和國家安全」的外國或國際非政府組織可被認定為「不受歡迎的組織」。7月7日，俄羅斯議會上院公布了第一批12個「不受歡迎的組織」名單，其中包括美國國際共和研究所、國家國際問題民主研究所、自由之家、民主教育基金會、世界烏克蘭協調委員會等。7月28日，俄羅斯總檢察院宣布美國國家民主基金會為「不受歡迎組織」，因為該基金會2013—2014年撥款520萬美元給其控制的俄羅斯商業和非商業組織進行反政府的政治遊行等活動。11月30日，俄羅斯總檢察院宣布，「開放社會」基金會（亦稱「索羅斯基金會」）和「促進」基金會對俄憲法制度和國家安全的基礎構成威脅，被定性為「不受歡迎的組織」。

（三）經濟下滑並未影響政治和社會穩定

2015年，俄羅斯經濟持續衰退，其主要原因在於：第一，國際市場原材料特別是能源價格急劇下降，石油和天然氣價格分別下跌51%和47%。第二，西方國家經濟制裁的負面作用繼續發酵，俄羅斯與歐盟等西方國家的外貿額大幅下降，融資困難、投資減少。第三，俄經濟結構很不合理，對能源工業和軍事工業的依賴太大。第四，地方政府和中小企業的積極性受到壓抑。

2015年俄政府進一步採取措施克服因西方制裁和國際油價下跌造成的經濟困難，盡量減緩對國民經濟和居民生活的影響。2015年1月28日，俄羅斯政府批准並頒布了2015年反危機計劃，旨在保證俄經濟穩步發展和社會穩定。該項計劃包含60個條款，確定的措施集中在七個方面：第一，支持進口替代；第二，支持非原料商品包括高科技商品出口；第三，促進中小企業發展；第四，為重大經濟領域融資創造條件，包括完成國防採購；第五，對因通脹影響生活較困難人群進行補償；第六，緩解勞動力市場緊張程度；第七，優化預算開支和穩定銀行系統。俄羅斯國家杜馬12月19日緊急通過一項法律草案，向該國銀行業提供高達1萬億盧布（合165億美元）資金援助。俄財政部長西盧安諾夫說，「這1萬億盧布可以使銀行業資本增加13%左右」。

據國際貨幣基金組織預計，2015年俄國內生產總值（GDP）將下降3.7%，通貨膨脹率將達12.3%，居民實際收入減少2%—4%，失業率達5.6%。12月3日普京總統在國情咨文中說，「經濟形勢的確複雜，但還談不上危機。現在已看到好的趨勢。工業生產和國家貨幣匯率整體穩定。通貨膨脹率有所下降，與2014年相比，資本外流明顯減少」。他特別指出農業的情況良好。

根據俄國家統計局的數字，2015年俄農業產值增長3%，住宅建設增長7%。2014年俄資本外流1500億美元，2015年外流600億—700億美元。外債按期償還，外債總額比2014年減少13%。2014年俄糧食產量1.05億噸，2015年為1.034億噸。按俄羅斯人口1.42億計算，人均700多千克。2015年俄糧食出口2500萬噸左右，出口額200多億美元，比武器出口多50億美元，相當於天然氣出口額的1/4。俄國債率也比較低，目前美國的國債占本國GDP的105%，歐盟歐元區的國債佔GDP的94%，日本佔246%，俄羅斯這項指數不到15%。西盧安諾夫說，俄擬擴大2015—2017年內債規模，每年為1萬億—1.1萬億盧布（合294億—323億美元），外債規模每年擬增加70億美元，預計到2017年俄國債佔GDP比重將由2013年的12%升至15%。他表示，國債規模快速增長恐對俄經濟和財政狀況不利，因此俄將謹慎控制，避免國債激增。2015年俄黃金外匯儲備雖比2014年有所減少，但到12月份仍有3644億美元，居世界第八位。此外俄聯邦儲備基金達657億美元，國家福利基金達734億美元。因此，所謂俄經濟即將崩潰的說法是站不住腳的。

當然，我們也應看到，2014年以來，俄羅斯經濟確實比較困難。2015年3月初，普京總統批准關於「工資優化」的法令，將包括其本人在內的俄羅斯總統辦公廳和政府高官每月工資削減10%。議會兩院議員的工資也相應下調。2014年以來莫斯科消費品價格平均上漲約30%，一些企業和公司開始削減工作人員。2015年7月，普京總統下令對內務部門進行裁員。此前俄內務部員工人數為111.3萬人，裁員人數為10萬。普京總統歷來重視加強武裝力量和社會穩定，其精減內務部人員的舉動也從一個側面反映了俄財政的窘境。

2015年，俄經濟雖然有所下滑，但並未對政治社會穩定造成影響。迄今僅有部分俄羅斯人主要是對本部門和本地區領導有意見，對經濟形勢不滿意，而沒有出現政治上的抗議行動。據列瓦達中心的民意調查，2015年初普京的支持率為64%，國防部長紹伊古以28%的支持率名列第二，梅德韋傑夫總理和拉夫羅夫外長分獲21%。由於俄羅斯空襲「伊斯蘭國」等極端恐怖組織，10月17—18日全俄社會輿論中心進行的民意測驗表明，普京的支持率飆升至89.9%。普京總統的支持率居高不下成為俄羅斯政治和社會穩定的重要保障。

俄政局和社會穩定的另一個重要標誌是，在2015年9月13日俄羅斯地方選舉中，各個級別的選舉幾乎覆蓋了俄羅斯所有地區，其中21個聯邦主體選出了州長，11個聯邦主體選出了地方議會議員，政權黨——統俄黨繼續保持明顯的優勢。梅德韋傑夫認為，這表明在艱難的經濟條件下，民眾對普京總統和統俄黨的方針政策依舊錶示支持。

二、俄政治和社會形勢中存在一些不穩定因素

在總體穩定的同時，俄政治和社會形勢中也存在一些不穩定因素，主要有四個：

第一，政治反對派雖被削弱，但仍在活動。反對派「團結」運動自2014年4月以來不時舉行示威，反對普京總統的烏克蘭政策。2015年2月27日深夜，俄政府前副總理、反對派領導人涅姆佐夫在莫斯科紅場不遠的「大莫斯科河橋」畔被暗殺，引起軒然大波。3月1日，反對派在莫斯科舉行悼念涅姆佐夫的示威遊行，約5萬人參加。關於謀害涅姆佐夫的原因說法很多，其中之一是涅姆佐夫定於3月1日反對派計劃舉行名為「春天」的遊行中公布他搜集的有關俄羅斯軍隊參與烏克蘭東部戰爭的證據，因此遭到槍殺。2015年5月，一個名為「普京應該下台」的反對派組織根據涅姆佐夫提供的材料，公布了題為《普京和戰爭》的報告，曝光俄羅斯軍隊「入侵」克里米亞和烏克蘭東部的情況。6月13日，涅姆佐夫的女兒扎娜在涅姆佐夫戰友伊利亞·亞申幫助下，成立了涅姆佐夫基金會。政治反對派積極利用新聞媒體，特別是網路和電子媒體散布大量反對普京及其政權的言論。反對派領導人之一納瓦爾內的博客點擊率很高。

第二，2015年地方選舉暴露出統俄黨在一些選區支持率下降。在伊爾庫茨克州州長選舉中，統俄黨候選人落選，俄羅斯共產黨候選人獲勝，這是2012年以來統俄黨候選人第一次在地方長官選舉中失利。一些選區的選舉顯得沉悶，走過場，投票率不高，有的選區只有20%多到30%多的投票率，最低的僅有10%。說明相當一部分選民對政治不關心，對當地領導心存不滿，以不投票方式消極抵制。第三，經濟衰退、生活水平下降使部分群眾產生不滿情緒。2014年初盧布與美元的比率為30∶1，2015年為60∶1。2015年俄職工人均月工資3.3萬盧布，約合551美元。居民實際收入減少，貧困人口增加。據民意調查，60%以上的居民最擔心通貨膨脹，56%以上的居民擔心貧困和低工資，71%的俄羅斯人感受到經濟危機的明顯影響，31%—38%的人擔心失業，40%的人痛恨官員腐敗。雖然85%的俄羅斯人不願意離開俄羅斯，但仍有13%的俄羅斯人希望出國定居。

第四，俄羅斯空襲「伊斯蘭國」組織後，俄國內的反恐怖活動形勢變得更加嚴峻。「伊斯蘭國」組織西奈分支「勇士」於10月31日炸毀了埃及西奈半島上空的俄羅斯客機，造成224人死亡。10月12日，俄羅斯反恐部門破獲一起恐怖襲擊預謀，繳獲了5千克爆炸物。12月7日晚，在莫斯科市中心波克羅夫卡大街19號附近的公交車站，有人從行駛的車輛上向公交車站候車人群投擲F-1式手榴彈，造成5人受傷。12月8日，俄警方在莫斯科查獲一個手提包，內裝3支卡拉什尼科夫自動步槍、3支手槍以及一些彈藥。

三、靈活調整對外關係

2015年俄羅斯外交頗有進展，主要特點是：在烏克蘭東部實現停火，暫時緩和俄羅斯與烏克蘭的關係；對敘利亞境內的「伊斯蘭國」組織進行空襲，促進了國際反恐鬥爭，維護了俄在中東的利益；正式啟動了以俄羅斯為主導的歐亞經濟聯盟，朝著歐亞地區一體化邁出了重要一步；成功舉辦了金磚國家和上海合作組織「雙峰會」，開始了上合組織擴員程序；利用紀念二戰勝利70周年機會，加強了與中國的全面戰略協作夥伴關係。

（一）烏克蘭東部實現停火，緊張之中有所緩和

烏克蘭危機以來，烏克蘭、歐盟、俄羅斯等均不堪重負，他們都希望得到喘息的機會，用和談的方式解決問題。2月13日，俄羅斯、法國、德國、烏克蘭領導人在白俄羅斯首都明斯克舉行會晤，經過16小時的緊張會談，就烏克蘭政府軍和東部民間武裝停火達成協議。這個協議的簽署和執行是2015年烏克蘭危機的一個重要轉折點，也是俄外交政策的一個重要調整。明斯克協議於2月15日生效以來，雖然雙方都有違反停火協議的行為發生，但是總的來說協議得到遵守，東部的戰爭硝煙驟減，雙方人員傷亡大為減少。隨著軍事形勢緩和，在2015年冬季來臨以前，烏克蘭和俄羅斯就天然氣供應達成協議，烏克蘭人和東歐一些國家的居民不再擔心俄羅斯會「斷氣」。

1.烏克蘭東部形勢緩和的主要原因

第一，烏克蘭政府軍和東部民間武裝勢均力敵，繼續打下去只能是兩敗俱傷，軍事手段不能解決問題。第二，烏、俄和歐盟均因烏東部武裝衝突而在經濟上蒙受損失。西方國家對俄經濟制裁不僅打擊了俄羅斯，也使歐盟受到影響，雙方貿易額下降，失業增加，「四大統一空間」合作倒退多年。歐盟背負不起烏克蘭這個沉重包袱，也不願意讓歐俄經貿關係繼續惡化。第三，德國和法國不希望在歐洲的中部，即烏克蘭東部的戰火越燒越烈，進一步影響歐洲安全與穩定。加之2015年初以來中東地區百萬難民湧入歐洲，歐盟無暇顧及烏克蘭。第四，俄羅斯支持的敘利亞阿薩德政權岌岌可危，喪失了對3/4領土的控制權，急需俄軍援助。

2015年10月2日，被稱為「諾曼底模式」的俄法德烏四國領導人在巴黎會晤，四方一致認為，必須進一步落實明斯克協議規定的所有條款。現在烏克蘭危機的核心是如何解決烏克蘭東部地位問題。明斯克協議第11條規定給予烏克蘭東部高度自治地位，但烏克蘭政權內部意見不一致，亞采紐克總理和議會強硬派、激進民族主義的議員反對波羅申科總統簽署的明斯克協議。要使烏克蘭各方做出妥協，達成有關協議，尚需付出極大努力和較長時間。

2.俄烏對二戰勝利的態度、能源、航空等問題爭議不斷

第一，對二戰勝利的立場分歧。4月7日，烏克蘭外交部發言人別列比伊尼斯基稱，烏克蘭不會派代表團赴俄參加5月9日的閱兵式。他說，考慮俄對烏的「侵略行為」，參加在俄舉行的閱兵式將被烏方視為對俄侵略行為的聲援，並將對烏與相關國家的雙邊關係產生一定影響。4月9日，烏克蘭最高拉達（議會）通過法律，將5月9日勝利日改為「戰勝納粹主義紀念日」，將5月8日定為「紀念與和解日」，使烏克蘭與絕大多數歐洲國家一樣在這一天，而不是在5月9日與俄羅斯一起紀念二戰勝利日。議會還通過另一項法律，在烏克蘭全面禁止共產主義和納粹主義意識形態和極權制度，禁止在公共場合使用任何與之有關的標識，違法者將面臨最高5年的有期徒刑。烏克蘭總統波羅申科則頒布一項命令，在烏克蘭境內全面禁播俄羅斯電影和電視劇。除俄羅斯「雨」電視頻道外，其餘俄電視頻道均被取消在烏播放資格。烏克蘭這些做法引起俄羅斯議會，特別是俄羅斯共產黨和廣大民眾的抗議。

第二，對克里米亞斷電。11月21日，烏克蘭南部向克里米亞供電的兩條輸電線路被破壞受損，整個克里米亞半島處於停電狀態。克里米亞和塞瓦斯托波爾宣布進入緊急狀態。克里米亞的電力主要依靠烏克蘭供應，自給率只有30%。由於電力供應突然中斷，克里米亞190萬居民生活在黑暗中。俄羅斯急忙向克里米亞運送發電設備，敷設海底電纜，才緩解了電力供應困難。

與此同時，烏克蘭政府決定禁止國有能源公司從俄進口天然氣，以降低對俄能源依賴。

第三，停止空中交通。俄羅斯宣布，從10月25日起禁止烏克蘭航班進入俄領空，以報復烏克蘭當局一周前禁止兩家俄航空公司飛機入境的決定。接著，烏克蘭總理宣布，自10月25日起烏克蘭停止與俄的一切空中交通，禁止俄羅斯航班過境烏克蘭領空。

第四，克里米亞問題走進死胡同。10月30日美國駐俄大使約翰·特福特說：「我們曾多次表示，如果明斯克協議得到徹底執行，部分制裁會被取消。但只要對克里米亞的佔領仍在繼續，那麼與克里米亞有關的制裁就將繼續有效。」12月7日美國副總統拜登在烏克蘭議會發表講話說，美國永遠也不會承認俄羅斯「吞併」克里米亞。

歐盟在克里米亞問題上的立場似乎不像華盛頓那樣堅決，更傾向於採取務實態度。但多數歐盟國家迄今仍拒絕同克里米亞發生關係。

第五，美國和北約加強對烏支持。目前，美國已經基本控制了烏克蘭的政治、財政、軍事、外交等領域。烏克蘭危機以來，烏經濟逐漸走向崩潰，如果沒有美國為首的西方國家和國際金融組織的援助和支持，烏克蘭經濟就難以維持。早在2014年3月歐盟委員會主席巴羅佐就宣布，兩年內向烏克蘭提供至少110億歐元的一攬子援助。2015年1月28日美國財政部長雅各布·盧在基輔宣布，美國2015年上半年向烏克蘭提供10億美元貸款擔保以及技術和財政援助，以維持烏克蘭的宏觀經濟穩定，推動烏克蘭的改革，使得基輔能夠在對烏克蘭更有利的條件下爭取國際金融支持。2014年12月2日以來，烏克蘭裔美國人娜塔莉婭·列西克擔任烏克蘭政府的財政部長。12月7日美國副總統拜登訪問基輔時表示，為解烏克蘭燃眉之急，美國將再給烏克蘭撥款1.9億美元。

儘管德法俄烏簽署了明斯克協議，美國卻沒有停止對烏克蘭的軍事支持。2015年2月，美國眾議院審議一項新立法草案，向烏克蘭提供軍援10億美元。授權美國國防部長在2017年9月30日以前，在與國務卿協調的基礎上向烏克蘭提供軍事援助，包括訓練器材、防禦性的致命武器、後勤保障、物資和服務。4月20日，代號為「無畏守護者—2015」的烏克蘭和美國聯合軍事演習在烏克蘭西部利沃夫州開始舉行。美國第173空降旅的290名軍人參加演習。波羅申科總統稱，烏美兩國的軍事合作正在轉入有實質性內容的嶄新階段。烏美戰略夥伴關係正在不同層面上以多種形式表現出來。8月31日至9月12日，美國與烏克蘭在敖德薩州和尼古拉耶夫州舉行海上軍事演習，2500名軍人參加。北約一些成員國也參加了演習。11月26日，烏克蘭國防部長表示，烏克蘭軍隊將採取北約標準，2020年完成主要步驟。

由此可見，收復克里米亞使普京在俄羅斯國內贏得了很高的支持率，但是俄羅斯為此付出了不小的代價，比如說在戰略上失分不少，喪失了西方的信任，受到西方制裁，俄在國際上的形象受損。俄美關係很難再回到梅德韋傑夫當總統的「重啟」時期。俄與歐盟關於共建經濟、司法、安全和科教文化「四個統一空間的路線圖」也變得虛無縹緲，普京振興俄羅斯的外部環境變得嚴峻而複雜。

（二）歐亞經濟聯盟建設獲得進展，俄在中亞的地位得到鞏固

2015年1月1日，由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克組成的歐亞經濟聯盟正式成立並開始運行。這是俄在建立獨聯體和歐亞經濟共同體之後建立的一個新的國際經濟組織，是烏克蘭爆發危機後俄在原蘇聯地區主導建立的最重要的經濟一體化組織。

1月2日和8月12日，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別加入歐亞經濟聯盟，成為歐亞經濟聯盟第四與第五個成員國。8月12日，吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫與到訪的哈薩克總統納扎爾巴耶夫通過視頻遠程啟動了兩國邊境口岸開放儀式，標誌著這個近600萬人口的山地國家開始融入歐亞一體化計劃中。加入歐亞經濟聯盟後，吉國的貿易往來和人員流動便利性將大幅增加。作為吉國第一大貿易夥伴和外出勞工的主要接收國，俄羅斯已取消了本國勞動力市場對吉的各種限制，50多萬在俄工作的吉爾吉斯斯坦公民不再需要入境一個月內向俄政府進行登記等煩瑣程序。吉國學歷文憑將被聯盟內各成員國承認，勞工可加入當地工會並享受與各成員國公民相同的權利和待遇，工齡計入社保體系，其子女可就地接受教育。

同樣有著公民在俄打工需求的塔吉克反覆表示，塔國「正在研究加入歐亞經濟聯盟的可能性」。國際輿論普遍認為，塔吉克很可能成為歐亞經濟聯盟的第六個成員。

5月29日，歐亞經濟聯盟與越南簽署了自由貿易區協議。這是歐亞經濟聯盟簽署的首個自貿區協議，意味著越南正式成為歐亞經濟聯盟的長期合作夥伴。根據該協議，歐亞經濟聯盟成員國與越南之間將通過降低或減免協議商品名錄中大部分商品的進口關稅實現商品貿易的關稅自由化。同時，雙方將對一系列較為敏感的商品實行關稅保護。該協議的簽署將加強彼此間的經貿聯繫，促進雙方貿易額的增長，歐亞經濟聯盟與越南的貿易額有望從現在的40億美元增至2020年的100億美元。據俄方稱，還有近40個國家表示有意與歐亞經濟聯盟建立自貿區。

歐亞經濟聯盟作為一個新的地區組織，其機制的建設初見成效。但是，由於國際市場原材料特別是能源價格急劇下跌和俄羅斯經濟衰退，歐亞經濟聯盟其他成員國不能不受到影響。2015年上半年哈薩克外貿額同比下降36.1%，全年經濟預計僅增長1.5%。受俄羅斯盧布貶值牽累，2015年8月，哈薩克貨幣堅戈貶值35%，11月初再次貶值。白俄羅斯1—6月GDP同比下降3.3%，外貿同比下降25.5%。白俄羅斯盧布2015年1月以來貶值35%，11月24日1美元兌換19185白俄羅斯盧布。吉爾吉斯斯坦2015年上半年外貿額下降13.5%，全年經濟增長率可能是1.7%。2015年前9個月歐亞經濟聯盟成員國之間的貿易額下降30%。短期內該組織成員國的經濟發展面臨嚴峻和複雜的形勢。在努力創建歐亞經濟聯盟的同時，2015年俄在加強集體安全條約組織方面也採取了新措施。隨著國際安全部隊從阿富汗大量撤出、「伊斯蘭國」組織在阿富汗和中亞加強招募等活動，阿富汗和中亞地區的安全形勢受到影響。9月4日，一個由數十人組成的武裝團伙向距離杜尚別東南部20千米的瓦赫達特市內務部隊機構發動襲擊，9名警察和13名匪徒在衝突中喪生。此次事件的策劃者、塔吉克國防部副部長納扎爾佐達逃匿，30人被捕。9月28日，塔利班攻佔了阿富汗昆都士省省會，這是2001年塔利班政權被推翻14年以來該組織第一次攻佔一個省會城市。鑒於這兩個事件反映出來的阿富汗局勢的嚴峻性，俄羅斯採取了相應舉措。在9月15日杜尚別舉行的集體安全條約組織峰會上，普京表示，塔吉克可以指望得到俄的幫助。10月17日，在哈薩克首都阿斯塔納附近的布拉拜度假區舉行的獨聯體國家峰會上，與會領導人決定創建「獨聯體成員國邊境（武裝力量）和其他機構的聯合體，以解決外部邊境的危機」。將在中亞國家與阿富汗的邊境上建立快速反應部隊。還需要強調的是，奉行對俄友好的阿坦姆巴耶夫總統領導的社會民主黨在2015年10月4日吉爾吉斯斯坦議會選舉中獲得27.49%的選票，保持了議會第一大黨的地位。這是近年來俄支持阿坦姆巴耶夫執政的結果，也是俄在中亞地位得到加強的一個佐證。

（三）空襲「伊斯蘭國」組織目標，推動敘利亞問題政治解決

2014年9月至2015年8月，以美國為首的國際反恐聯盟雖然對「伊斯蘭國」組織進行了空襲，但是沒有遏制住「伊斯蘭國」等極端組織的不斷擴張。實際上美國並沒有真心實意要打擊和消滅「伊斯蘭國」組織，而是企圖藉助這個極端組織推翻阿薩德·巴沙爾的伊斯蘭遜尼派政權，除掉俄羅斯在中東的最後一塊陣地。到2015年上半年，「伊斯蘭國」組織等武裝力量已經佔領70%敘利亞領土，阿薩德政府軍只控制30%左右的領土，處境危險。為了保住阿薩德政權、維護俄羅斯在中東的利益和影響，俄亟須在中東採取重大的軍事和政治行動。2015年9月30日，俄羅斯空軍協同敘利亞軍方展開了對「伊斯蘭國」組織的突襲。這是「伊斯蘭國」組織2014年6月大規模入侵敘利亞以來俄羅斯首次「亮劍」，既是俄打擊「伊斯蘭國」等極端恐怖組織的重大軍事行動，也是2013年「化學武器換和平」之後俄美之間的又一次較量。緩和烏克蘭局勢，把軍事和政治重點轉移到中東，反映了莫斯科外交策略運用的老謀深算。

1.空襲的四個目的

從普京的言論看，俄空襲「伊斯蘭國」組織的目的似有以下幾個：第一，這一行動是在敘利亞總統阿薩德的官方請求基礎上開展的，完全符合國際法。空襲行動的目的包括「鞏固（敘利亞）合法政權」，「為尋找政治妥協方案創造條件」。第二，空襲是為了表明俄羅斯願與國際反恐聯盟一起打擊「伊斯蘭國」組織，開展合作。第三，獨聯體國家的5000—7000名武裝分子加入了「伊斯蘭國」組織，其中來自俄羅斯的約有數千人。俄「絕不允許這些武裝分子返回國內，將他們在敘利亞獲得的作戰經驗應用於獨聯體國家」。俄表示必須主動出擊，把他們消滅在敘利亞或伊拉克境內，不讓其流竄到其他地區。第四，分析家們認為，俄對「伊斯蘭國」組織實施空襲還有打破美和北約孤立俄羅斯的堅冰、同華盛頓和布魯塞爾恢復接觸與合作的考慮。現在俄的這一目的也已部分實現。

俄羅斯空襲行動遭到「伊斯蘭國」組織的血腥報復。10月31日，一架載有224人的俄羅斯客機在埃及西奈半島上空被「伊斯蘭國」組織炸毀，機上人員全部遇難。但是俄羅斯並沒有因此手軟，反而更加堅定和猛烈地打擊「伊斯蘭國」組織。

2.空襲使中東局勢發生了四個重大變化

第一，空襲打擊了「伊斯蘭國」等極端恐怖組織氣焰。「伊斯蘭國」組織受到重創，開始撤離一些陣地，由進攻轉為防守。敘利亞政府軍收復了丟失三年的阿勒頗一些地區，打通了大馬士革連接拉塔基亞機場的道路，加強了塔爾圖斯軍港等基地，鞏固了戰鬥陣地，開始扭轉被動挨打的局面。第二，俄羅斯在中東的地位由消極被動轉為積極主動。由過去一年來美國主導國際反恐聯盟並控制中東局勢，變為俄羅斯與美國分庭抗禮、平起平坐，共同掌控中東局勢。

第三，美、法、英、德、土耳其等反恐聯盟國家開始積極打擊「伊斯蘭國」組織。11月13日「伊斯蘭國」組織在巴黎策划了嚴重的連環恐怖襲擊事件，造成130餘人死亡，300多人受傷。12月2日美國加利福尼亞州南部聖貝納迪諾市一所殘障康復中心發生槍擊事件，導致14人死亡、21人受傷。12月6日奧巴馬發表講話，把這起事件定性為「恐怖襲擊」。

12月2日，法國、英國、德國先後展開對「伊斯蘭國」組織的軍事打擊行動，奧巴馬錶示，美國將繼續空襲「伊斯蘭國」目標，繼續向敘利亞和伊拉克的當地武裝提供武器和訓練，與盟友協同合作，推動政治解決敘利亞危機和實現停火的進程。第四，促進敘利亞危機的政治解決。在10月份第一輪有關敘利亞問題的「四方會談」上，最具爭論性的問題是敘利亞現總統巴沙爾未來的去留問題。俄外長拉夫羅夫堅稱，巴沙爾總統的命運應由敘利亞人民來決定，而非通過戰爭或武裝暴動實現。美國、沙烏地阿拉伯及土耳其方面則認為，巴沙爾不應該繼續留任。

11月14日，在維也納舉行的有17國外長參加的第二次敘利亞問題會談取得進展。會議就敘利亞政治進程時間表達成共識。

2015年12月15日，美國國務卿克里訪問莫斯科，就結束敘利亞內戰和恢復烏克蘭東部穩定等問題舉行會談。普京表示將和美國「共同尋找解決這些最尖銳危機的辦法」。克里也表示要「努力在合作的基礎上聯合行動」。拉夫羅夫認為應當讓敘利亞總統阿薩德的代表與反對派的代表在2016年1月初前進行談判。在烏克蘭問題上，美國應當利用其對基輔政府的影響力，通過尊重停火協議以及在該國東部進行政治改革，解決東部的衝突。克里似乎同意俄的主張，即巴沙爾的命運由敘利亞人民來決定。他稱，「美國及其夥伴不尋求所謂的政權更迭」。雙方確認「伊斯蘭國」和「努斯拉陣線」為恐怖組織，必須予以剷除。

俄美上述表態說明，在面臨消除「伊斯蘭國」等恐怖組織威脅的背景下，俄美從一些共同利益出發，在敘利亞等問題上的立場有所接近，雙邊關係出現緩和跡象。

3.土耳其擊落俄戰機引發俄羅斯制裁

正當俄空襲「伊斯蘭國」組織和政治談判解決敘利亞問題的進程順利發展時，11月24日，一架俄SU-24戰機在土耳其和敘利亞邊境被土耳其空軍部隊擊落，一名飛行員在敘利亞境內被親土耳其的「土庫曼旅」武裝人員射殺。俄羅斯對此做出強烈反應。普京總統稱這起事件是「在俄羅斯背後插刀」。他在國情咨文中稱土耳其擊落俄戰機是「戰爭罪行」，「是一種背叛行為」，「土耳其將為擊落俄戰機不止一次後悔」。

俄羅斯派遣戰機轟炸了敘利亞境內親土耳其的「土庫曼旅」，炸死了該旅旅長和副旅長以及數百名官兵；轟炸了土耳其從敘利亞境內「伊斯蘭國」組織控制的油田運送石油的車隊，以便切斷「伊斯蘭國」組織的財源；在敘利亞部署了C-400防空導彈系統，隨時準備擊落對俄羅斯駐敘基地構成威脅的土耳其或其他國家的戰機。

11月28日普京簽署制裁土耳其的命令，臨時禁止從土耳其進口部分食品，禁止由俄包機飛往土耳其，從2016年1月1日起禁止俄羅斯企業聘用土耳其公民，暫停與土耳其的互免簽證制度，等等。但俄土雙方在爭吵的同時都留有餘地，不想把關係惡化到傷筋動骨或難以收場的地步。俄羅斯沒有停止對土耳其的能源供應，沒有停止在土耳其建造天然氣管線和核電站的工程，也沒有停止土耳其公司在俄羅斯幾個城市承建的2018年世界盃足球賽場館和旅遊服務設施。土耳其沒有對駛過博斯普魯斯海峽的俄軍艦實行封鎖。美國和北約也持慎重態度，並未因土耳其是北約成員國就無限制地袒護他。華盛頓呼籲土耳其和俄羅斯對話解決問題。北約秘書長斯托爾滕貝格希望各方冷靜，保持聯繫，設法緩和局勢。

從普京的國情咨文到12月17日他在大型記者招待會上關於土耳其的強硬言論，令人對俄土關係的前景捏一把汗，感到雙方關係的發展還存在一定的不確定性。

（四）成功舉辦金磚國家峰會和上海合作組織峰會，同美國為首的西方陣營對抗

2015年7月8—10日，俄羅斯在其南部的巴什基爾共和國首府烏法主辦了金磚國家峰會和上海合作組織峰會，亦稱「雙峰會」。金磚國家峰會決定於2015年底或2016年初正式啟動運營啟動資金為500億美元的金磚國家新開發銀行，互換規模為1000億美元的應急儲備安排，並通過了《金磚國家經濟夥伴戰略》。建立新開發銀行反映了新興經濟體「抱團取暖」的願望，提供中長期的建設資金，增強新興經濟體在全球貨幣金融體系中的話語權，是對國際金融機構體系的重要補充。而應急儲備安排旨在促進金磚國家的金融穩定，提高金磚國家在國際經濟事務中的影響力和話語權，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

俄羅斯希望通過烏法峰會打破西方對其孤立政策。莫斯科卡內基中心主任特列寧指出：「企圖孤立俄羅斯是枉費心機。的確，如果說普京總統將在巴什基爾共和國首府接見人口佔地球一半以上的國家的元首和政府首腦，這算哪門子孤立呢？」在政治和精神層面得到支持的同時，俄羅斯也期待通過與金磚國家的合作，在經濟和金融等方面獲得必要的支持。烏法峰會使俄羅斯達到了一些目的，但是，由於巴西等國近年來經濟不景氣，金磚國家的發展勢頭已經減慢，要把《金磚國家經濟夥伴戰略》落到實處，還需要付出很大努力。

上海合作組織峰會則通過了由俄主持起草的《上海合作組織至2025年的發展戰略》，強調該組織的「重點仍然是反對恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法走私毒品、武器彈藥、爆炸物和跨境有組織犯罪」等活動。鑒於近年來上合組織成員國經濟形勢比較嚴峻，《發展戰略》強調，「經濟合作是保障上海合作組織穩定的重要因素，是該組織取得持續穩定的手段之一」，因此要促進各成員國經濟發展，改善人民的生活條件，繼續致力於建立上合組織開發銀行和發展基金。

烏法峰會的另一個成果是正式啟動了接受印度和巴基斯坦為新成員的程序。峰會還決定把白俄羅斯提升為觀察員，亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾成為對話夥伴國。上合組織擴員是多年來俄羅斯一直積極推動的，現在終於如願以償。

（五）加強東方外交，俄中關係繼續發展

2015年俄羅斯與亞太國家的關係沒有大的變化，基本保持了正常狀態或積極發展勢頭。

1.俄羅斯與印度、越南、朝鮮、韓國等國家的關係依舊牢固。由於日本參與西方國家對俄羅斯的制裁和向烏克蘭提供經濟援助，俄日關係受挫，原來計劃的普京總統訪日成為泡影。但是俄日仍保持對話，10月在莫斯科舉行了副外長級的磋商，為以後改善關係留下伏筆。

2.俄羅斯在遠東推出了建立「超前發展區」、自由港等一系列舉措，旨在以提供史無前例的免稅等優惠待遇，吸引外資，加快遠東發展，加強俄與亞太國家的合作。俄羅斯科學院遠東分院民族歷史、考古和民族研究所所長維克多·拉林把這些舉措稱為「勇敢的」、「革命性的措施」，遠東發展進入了一個新階段。2015年9月3—5日，俄在符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行了首屆「東方經濟論壇」，普京發表講話，呼籲亞太國家，特別是俄遠東地區的鄰國積極去遠東和西伯利亞投資。

3.以習近平主席和普京總統相互參加紀念衛國戰爭勝利70周年慶典和中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式為標誌，俄中關係得到進一步發展。

第一，兩國高度評價對方在二戰勝利中所發揮的作用。普京對新華社說，「我們兩國是抗擊納粹主義和日本軍國主義的盟友，承受了侵略者的主要攻擊。我們不僅在這場惡戰中挺住了，而且取得了勝利，給世界帶來了和平的生活」。他指出，今天，在歐洲和亞洲，有人企圖篡改二戰歷史，肆意對一些事件，特別是戰前和戰後的一些事件進行毫無根據的曲解。這是不能容許的。

習近平主席5月7日在《俄羅斯報》發表題為《銘記歷史，開創未來》的文章指出：「俄羅斯是第二次世界大戰歐洲主戰場。俄羅斯人民和其他兄弟民族為贏得衛國戰爭勝利，付出了犧牲2700萬人的慘重代價，幾乎每個家庭都有人員傷亡。」習主席強調：「中俄兩國人民將以堅定的決心和努力，同世界上所有熱愛和平的國家和人民一道，堅決反對否認、歪曲、篡改第二次世界大戰歷史的圖謀和行徑。」

第二，決定把「絲綢之路經濟帶」建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作。5月8日在莫斯科發表的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》稱：「俄方支持絲綢之路經濟帶建設，願與中方密切合作，推動落實該倡議。中方支持俄方積極推進歐亞經濟聯盟框架內一體化進程，並將啟動與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協議談判。」「雙方將成立由兩國外交部牽頭、相關部門代表組成的工作組，協調上述領域的合作。雙方將通過中俄總理定期會晤機制及其他雙邊合作機制，監督上述共識的落實進程。」

經過半年多的會談協商，中俄在對接合作方面取得了進展，有關協議不久將公佈於眾。第三，兩國經濟合作繼續向前發展。一個標誌性的合作項目就是中國參與莫斯科至喀山的高鐵建設。6月20日，《莫斯科至喀山高鐵項目勘察設計合同》正式簽署。中鐵二院集團工程有限責任公司與俄羅斯企業組成聯合體，共同建設該高鐵。中國將投資3000億盧布（約合320億元人民幣），其中500億盧布作為公司法定資本投入，用於落實項目，另外2500億盧布以中國各銀行貸款的形式提供。這條高鐵長770千米，能把始發站和終點站之間的路上運行時間從目前的11個半小時減少到3個半小時。

中俄投資合作政府間委員會在2014年9月第一次會議確定32個重大項目基礎上，2015年6月在第二次會議上又確定了第二批重大項目。產能與投資合作的重點領域是推動基礎設施、裝備製造、石油化工、建材、礦業、汽車、農業等領域合作不斷取得新進展。將把財政金融合作作為中俄務實合作的重點開拓領域，開展本幣互換、擴大本幣結算、本幣投融資等合作。2015年10月13日中俄兩家央行簽訂總額為1500億元人民幣的貨幣互換協議，這在一定程度上有助於降低盧布貶值對中俄貿易的影響。

第四，中俄軍事技術合作獲得新發展。5—8月，中俄海軍第4次聯合軍演——「海上聯合—2015（Ⅰ）」軍事演習在俄羅斯舉行。這次「海上聯合」演習首次分階段舉行。5月11—21日，中俄兩國海軍在地中海海域進行了第一階段演習，演習主題是維護遠海航行安全；20日開始的第二階段演習，以「聯合保交和聯合登陸行動」為主題。中俄海軍此次演練的登陸課目主要是演練登陸行動中的組織指揮程序和基本戰術。

4月中旬，俄羅斯國防出口公司總經理阿納托利·伊賽金接受俄《生意人報》採訪時說，中國成為俄羅斯最新型S-400防空系統的首位買家。S-400是新型中遠程防空導彈系統，可以應對各類戰機、彈道導彈及高超音速飛行裝置等現存所有類型的空襲武器。11月，中俄簽署了24架蘇-35多功能戰鬥機的供應合同。這是最接近五代機的四代機，無論是作戰航程、載彈量以及綜合飛控和火控系統，和其他四代機相比都高出一籌。對俄羅斯來說，維持下一步空軍裝備的資金可以到位。對中國來說，這是我們空戰體系的補充，20世紀90年代初購買的第一代蘇-27飛行團已經開始退役，再購進24架蘇-35，是對俄系戰機體系的補充，也是中俄加強軍事合作的重要信號。

兩國在文化、教育、旅遊、青年等方面的合作也取得新的進展。2015年約有130萬中國遊客前往俄羅斯，人均花費約3700美元。在俄中國留學生將近兩萬人，在中國的俄羅斯留學生也超過1.8萬人。

2015年中俄關係中存在的突出問題是，由於受到國際經濟形勢低迷，特別是俄羅斯經濟衰退的影響，中俄貿易額從2014年的950多億美元降至600多億美元，原來爭取達到的目標——1000億美元未能實現。雙方正在採取措施，以便在2016年使雙方貿易有所增長。

四、2016年俄內政外交走勢

2016年愛國主義和民族主義仍將佔據俄政治和社會的主流地位，大多數人將繼續支持普京的內外政策，政局和社會將保持穩定。但是有兩點值得注意：

第一，2016年9月即將舉行國家杜馬選舉。2013年以來，俄羅斯修改選舉法，把全國各地的議會和行政長官選舉統一在每年9月第二個星期日舉行。在過去四年的地方選舉中，執政的統一俄羅斯黨扭轉了2011年12月國家杜馬選舉中的不利局面，保持了多數地位。根據7月13日公布的材料，在現有75個政黨中，統一俄羅斯黨的支持率為75%，俄共和自民黨分列第二和第三位，公正俄羅斯黨居第四位，「祖國黨」居第五位，亞博盧集團和俄羅斯愛國者黨居第六和第七位。由前總理卡西亞諾夫、前杜馬副主席雷日科夫擔任共同主席的俄羅斯共和黨-人民自由黨名列第十二位，比2014年同期降低兩個百分點。但是即將於2016年9月18日舉行的國家杜馬選舉還存在一些不確定性，因為這次選舉將恢復2007年以前按政黨和選區單席位選舉各佔50%的「混合選舉方式」進行，而且進入杜馬的門坎也從原來的7%降為5%。亞博盧集團等反對黨能否進入議會下院，還要看今後半年多的形勢發展。

第二，經濟形勢仍不樂觀。由於國際市場石油價格在低位徘徊、美歐經濟制裁尚未取消，俄羅斯的經濟形勢仍將複雜。普京認為，「從整體來說，俄羅斯經濟危機已經過去，至少危機的頂峰已經過去」。預計2016年「經濟將增長0.7%，2017年將增長1.9%」。普京坦承經濟困難不小，政府「根據50美元一桶的油價來做預算和預估經濟也是很樂觀的，因為當前油價已跌到38美元一桶」，「我們不得不再次修訂」預算。據國際貨幣基金組織估計，2016年俄羅斯經濟將下降0.6%，2017年增長1.9%，2018年增長2.4%。從俄羅斯政府2016—2018年預算看，預算收入將減少5000億盧布，或者說減少13%，住房、醫療、教育、國防等開支都將減少。

在如何應對西方制裁、如何克服經濟困難、究竟應該採取哪種經濟發展模式等問題上，俄羅斯上層實際上存在一些分歧。有人主張轉向新的增長模式，減少對軍工和石油的依賴，提高勞動生產率，給地方政府更大預算自主權。然而普京確立的經濟方針不會改變，用國產品替代進口產品的計劃實施需要一個較長過程，現行的不合理經濟結構短期內難以改造。2012年初普京競選綱領以及就任總統後提出的到2025年振興俄羅斯的宏偉目標和任務恐難實現，對選民的一系列承諾亦難兌現，這可能對俄羅斯的長遠發展產生不利影響。

關於俄烏關係，克里米亞問題、烏克蘭東部地位等矛盾和分歧短期內難以解決。12月16日普京簽署法令，從「2016年1月1日起俄羅斯將中止執行在獨聯體框架內同烏克蘭的自由貿易區協議，以免歐盟的大量免稅商品經烏克蘭流入俄羅斯」。因此，俄烏經貿關係將進一步惡化。關於俄羅斯在敘利亞行動的前景，由於俄美之間以及土耳其、沙烏地阿拉伯和敘利亞、伊朗之間存在嚴重分歧，敘利亞大選和新政權組成的前景還存在很大的不確定性，俄羅斯達到目標與否以及取得多大程度的效果還有待觀察。

在地區衝突和戰略核武器領域，俄美矛盾依舊嚴重。兩國在局部接觸與合作的同時，在很多國際問題和地緣政治上博弈的趨勢將繼續。

（責任編輯 李淑華）

原文鏈接：http://elsxk.hlju.edu.cn/new/wfile/wfile_1_2016129113128.pdf

推薦閱讀：