中國改革的動力何在？

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其背後經歷事實反覆驗證過的道理很簡單。世界上任何政府都是由人組成的。組成政府的人本質上與商人、經理、學者、工人沒有大的差別，都是普通人。他們不會天然大公無私，因此不可能存在自動不偏不倚的制度和不偏不倚的政府。如何限制政府裡面的人不貪便宜？如何保證政府保護市場運作，提供公共品？所有這一切問題合在一起，就決定了民主是至關重要的。民主制度保證政府代表公民，能為了公民的利益保護市場、保護經濟、保護社會。民主制度的基本原則是，政府和政策是通過投票，由多數公民的選擇決定的。從歷史上看，民主的程度是從低到高演進的，從少數精英投票到普選。與此同等重要的是保證言論自由，保證產權，保護憲政。

在不同歷史時期，在不同國度，民主程度有大有小，但有民主憲政和沒有民主憲政是質的不同。哪怕在有限民主的情況下，它也是保證憲政的基礎。英國的產業革命是全人類工業化的起點，是全人類近現代經濟發展的先導。為英國產業革命奠定製度基礎的，是1688年在英國建立了憲政的光榮革命。雖然當時英國只是很有限的民主，但它保證了對權力的限制，即三權分立，在權力分割的情況下，它保證了政府或王室沒有權力侵吞私人的財產，它保證了整個社會能夠穩定地保護私有產權，從而為產業革命創造了基礎條件。因為保護了私有產權，才有企業家的大量產生，才有私人企業的大量發展，才有技術革命、技術革新、技術發展、經濟發展等等。

面對第三次產業革命的挑戰，面對產業結構轉型問題的挑戰，最大的挑戰是創新力。縱觀古今中外的發明創造，人類絕大多數的重大創新都源於私人企業家。百年前的發明電話的貝爾，今天的喬布斯都為實例。原本他們只是千萬公民中的一員。讓每個公民有機會才是實質問題所在。這是解決產業轉型問題中最基本的問題。從體制上，保證每個公民有機會的核心體制問題是，擁有私有產權是每一個公民天生不可剝奪的基本權利。所有人生來就有擁有私有產權的權利，每個公民的私有產權必須得到保護，這是人權的基本部分。這個概念來自英國光榮革命的基本文件，其制度實現是產業革命的奠基條件。以私有產權為主的市場制度同時也是保護公民權利的基礎。哈耶克早已論證，剝奪公民私有產權的國有制的統治經濟，會導致走上全面剝奪公民權利的「通向奴役之路」，一定沒有創新能力，最終經濟一定衰退。

改革動力問題的核心是激勵機制

中國距離憲政還有很大的距離。中國一百多年來的改革教訓甚多。不知其教訓，即無法推動今天的改革。其中，除了改革什麼，很重要的另一個基本教訓是，改革觸動體制內既得利益，而改革又不能擺脫體制內力量。即，改革的動力何在？誰來改革？為答此問，必須深入了解中國的體制。由此了解這個體制帶來的正面和負面影響，包括對改革的制肘。

我把中國的現行體制概括為地方分權的威權主義體制，簡稱分權式威權制。這是世界上獨一無二的體制。世界上的威權制都是高度集權的，中國的威權制也有這個特點。但是，中國的威權制在很多方面是分權的。在中國的體制里，中央對政治、人事高度集權，除此外還包括對大銀行、證券市場進行集權控制，在能源方面實行壟斷式的集權保護。分權表現為行政、除金融和能源之外的資源、以及其他大量的經濟控制權向地方高度分權。一個具體的例子就是土地資源。