「生育服務證」是在服務還是在折騰

「准生證」曾被稱為生育指標。2000年後，北京市廢止《北京市人口計劃與生育指標管理辦法》，實施《北京市生育服務證管理辦法》，「准生證」又多了一個官方的名字，「生育服務證」。　　雖然2006年《北京市生育服務證管理辦法》曾經過修訂，但12年來，和全國情況一樣，北京的「生育服務證」，也只發給夫妻至少一方戶籍在北京的育齡夫婦。　　北京市《首都之窗》網站顯示，育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕後三個月內持《結婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務證》。《生育服務證》經女方戶籍所在地街道、鄉鎮計生辦蓋章後方為有效。　　但近年來，隨著人口流動性不斷加大，以及單位性質的改變。很多工作單位，早已沒有計生部門，也沒有《生育服務證》可以申請。要申請生育服務證，必須夫妻雙方先到現工作單位開具婚育情況的證明，再到一方的檔案所在地申請辦理《生育服務證》。　　如果夫妻雙方中，一方非京籍，檔案也不在北京，還需到檔案所在地或戶口所在地，先辦理婚育狀況證明，也就是「流動人口婚育證明」。　　此外，根據非京籍一方是丈夫還是妻子，京籍一方是否為集體戶口，《生育服務證》的辦理方法和流程，都有很大差異。一位計生部門工作人員坦言，同在北京，不同區縣，甚至不同街道、不同單位的《生育服務證》辦理流程、辦理時間，以及需要提交的證明類型、格式，都可能不同。　　新京報記者 魏銘言　　觀點　　異地可辦「准生證」改革戶籍　　由於「准生證」直接關係到孩子的落戶問題，此次國家人口計生委要求，居住地也應為流動育齡夫婦辦理「准生證」，是否意味著國家有意放開新生兒的戶籍政策？　　中國人民大學社會與人口學院教授翟振武對此表示，「准生證」可以異地辦理，僅僅是計生部門改進服務方式，方便群眾，並未與戶籍改革掛鉤。　　記者看到，在北京市生育服務證內頁，註明了父母雙方的戶籍所在地、現居住地、工作單位等基本信息；在「生育服務證登記」（第一個子女）頁，還註明了隨父或隨母的單位意見，並須加蓋公章。因此，也可以判斷，「生育服務證」的辦理地，並不意味著孩子的落戶地。　　「層層設卡」應改變為合理服務　　北京大學人口所教授陸傑華介紹，如果生育政策不調整，現在討論廢除「准生證」並不現實。但是，在現行法律框架下，服務型政府能夠做到的，是調整現行「准生證」不合理的辦理程序。　　目前，我國有2.3億流動人口，如果這些人要辦理「准生證」，都要從工作、居住地跑回戶籍所在地辦理，那就太折騰了。如果因為頒證程序太過複雜，「孩子已經生出來了，准生證還沒辦下來」的情況屢屢發生，服務型政府就是「失職」的。這次，國家計生委出台的通知，主要意義就是為流動人口簡化「准生證」的辦理程序，對於服務型政府來說，應該為公民提供儘可能的服務，而不是層層設卡去管理。　　新京報記者 魏銘言　　個案　　三地奔波數月未辦下「准生證」　　【高先生】　　戶籍所在地：高先生—南京市（原籍河南X市），高太太—河南省Y市　　「辦證」過程：曾分別嘗試到男女方戶籍地、男方原籍地辦理　　居住地：北京 「辦證」結果：失敗　　媒體人高先生和妻子原籍河南，現居北京。因上學、工作，高先生的戶口留在南京，妻子戶口留在家鄉河南省Y市。這在當前流動人口中比較普遍，辦准生證有三條路可走，最常用的辦法是到女方戶籍地辦理。　　兩地部門規定不一「辦證」卡殼　　在妻子懷孕五個月時，高先生和妻子準備好Y市要求辦理准生證所需的全部材料：兩人的身份證原件、結婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的「初婚未育無撫養」證明信、高先生戶口所在地的居委會、街道辦事處的「初婚未育無撫養」證明信。　　一切合法，高先生以為會很順利。不料，對方稱，按當地規定，需填寫「一孩生育證發放登記表」，並加蓋男方戶籍地轄區的居委會、街道辦事處兩級政府的公章。　　高先生從北京前往南京蓋章，居委會一工作人員稱，根據規定，不在南京市以外地區的公文上蓋章，只能出具加蓋公章的證明信。　　矛盾出現了。Y市某街道辦計生辦表示：「不按要求蓋章，不能辦理准生證。」　　原籍地「辦證」被要求加蓋13個公章　　還剩下兩條路：高先生先在自己的戶籍地南京辦理《准生證》。但他在南京被告知，只能由女方出具准生證，男方負責提供材料。　　最後一個辦法：高先生到他的原籍河南X市去辦理。當地計生部門表示，辦證需加蓋13個公章或簽字，分別是村民代表、村主任、村支書、鄉計生辦工作人員、分管副主任、主任，鄉分管計生工作副鄉長、鄉長、書記等。　　在父親找到第9個人簽字時，妻子即將生產，高先生決定放棄，「因為代價太大」。　　電話中，家鄉計生部門稱，要在當地辦證，高先生和愛人的戶口都需要遷回原籍。這意味著，高先生要從城市戶口改為農業戶口。最關鍵的是，孩子出生後，按規定，高先生和妻子須每季度回老家一次進行孕檢。　　為證明「初婚未育」折騰仨月　　【李虹】　　戶籍所在地：李虹—非京籍，其夫—北京集體戶口　　「辦證」過程：曾嘗試分別到男女方戶籍地、男方原籍地辦理　　居住地：北京 「辦證」結果：失敗　　李虹（化名）戶口在老家；丈夫是北京市集體戶口。為了證明自己「初婚未育」，開具「一孩」准生證，李虹一家，折騰了近三個月。　　李虹戶籍地的計生部門工作人員稱，當地向外出務工人員發放《流動人口婚育證》，必須每季度核查一次婚育情況。但之前婚育情況，還需居住地或工作單位出證明。　　而李虹的單位沒有計生章，只能到檔案所在地開證明。李虹檔案所在地家鄉城市的一家事業單位稱，「不了解多年來李虹的情況，不能出婚育證明」。　　懷孕7個月的李虹，只得先回家鄉原單位提檔案，到戶籍所在的社區辦補辦流動人口婚育證後，才開始進入繁瑣的「辦證之旅」。拿到准生證第二天，李虹的女兒早產降生了。
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