市政府關於推進旅遊休閑業轉型升級的實施意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：　　為將我市打造成為「國際重要的旅遊休閑中心」，將旅遊休閑業培育成為杭州最具比較優勢和核心競爭力的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，根據《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《浙江省人民政府關於加快培育旅遊業成為萬億產業的實施意見》（浙政發〔2014〕42號）、《中共杭州市委關於學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》（市委〔2014〕1號）等文件精神，現就推進我市旅遊休閑業轉型升級提出如下實施意見。　　一、認識重要意義　　旅遊休閑業是人與自然、經濟與生態、生產與生活和諧共生的現代服務業，是推動杭州經濟社會協調發展的優勢產業，是杭州核心競爭力的支柱產業，是杭州城市國際化的先導產業。當前，杭州旅遊休閑業發展進入新的階段，旅遊經濟主要指標均位於全國前列，並成功創建了「中國最佳旅遊城市」。隨著人民群眾消費升級、產品需求多元化、出遊方式多樣性的變化，旅遊休閑業轉型升級面臨新的任務和挑戰。各級各部門要予以高度重視，把旅遊休閑業轉型升級作為建設「美麗杭州」生態產業的必然選擇和打造「品質生活」民生產業的內在要求，以及加快「國際重要的旅遊休閑中心」建設的重要途徑予以全力支持、加快推進。　　二、明確總體思路　　以全域化、國際化、品質化、智慧化為導向，以產業轉型升級為主線，深入實施「旅遊國際化」與「旅遊全域化」兩大戰略，重點推進產業布局、項目推進、公共服務、產業融合、營銷推廣、消費促進、惠民服務和綜合管理協調等體系建設，不斷鞏固與創新杭州旅遊發展和城市國際化的體制機制優勢，努力形成旅遊觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展「四位一體」的產業發展模式，實現杭州旅遊休閑業從全國領先水平向國際接軌的新跨越。　　三、確定發展目標　　圍繞建設「國際重要的旅遊休閑中心」的總目標，以改革創新為動力、全域化戰略為路徑、國際化戰略為導向、品質化發展為保證、智慧化服務為手段、惠民強市為根本，通過3年努力，成功創建「全國國民旅遊休閑示範城市」，至2020年基本建成「中國旅遊國際化示範城市」。　　（一）產業實力強。到2017年，全市實現旅遊總收入超過3000億元，旅遊休閑項目實際投資累計超過1000億元，為全省培育旅遊業成為萬億大產業發揮核心帶動作用。　　（二）質效水平佳。到2017年，休閑度假遊客佔全部來杭遊客的比重提升至30%，商務會展遊客佔全部來杭遊客的比重提升至15%；國內遊客人均停留天數提升至2.5天，人均消費提升至2000元；入境遊客人均停留天數提升至3天，人均消費提升至700美元；旅遊購物佔全市旅遊總收入的比重超過30%。　　（三）結構布局優。五縣（市）的旅遊接待人次和旅遊總收入的增長幅度高於杭州市區的增長幅度。到2017年，五縣（市）旅遊接待人次佔全市總人次的比重提升至45%；旅遊總收入佔全市旅遊總收入的比重提升至25%；旅遊項目實際投資累計500億元，佔全市旅遊項目總投資的50%。　　（四）市場主體活。推動旅遊市場向社會資本全面開放，鼓勵規模以上企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，扶持中小企業開展特色化經營。到2017年，我市躋身全國20強的旅遊集團企業達到3家，年產值超10億元的大型旅遊企業集團達5家；新增國際品牌飯店5家，全國百強旅行社達到5家。　　（五）社會貢獻大。到2017年，全市旅遊休閑業增加值佔全市GDP的比重提升至7%，旅遊社會消費佔全市社零總額的比重提升至22%；旅遊休閑業稅收佔全市稅收比重提升至10%；旅遊從業人數佔全社會從業人數的比重提升至10%。　　（六）滿意指數高。堅持遊客滿意、市民滿意為旅遊休閑業發展的第一宗旨，確保每年遊客滿意度達90%以上，在全國各大旅遊城市滿意度排名中位居前列。　　四、落實工作舉措　　（一）堅持改革創新，完善發展機制。　　1.推進旅遊綜合改革試點。啟動「全國國民休閑示範城市」創建，構築改革發展平台。支持省級旅遊改革試點建設，推進淳安縣綜合改革和桐廬縣專項改革試點工作，重點在制度創新、政策扶持、資源整合、要素保障、特色培育等方面先行先試。推進淳安縣省級生態功能區示範區建設，探索發展生態、休閑、養生、度假等旅遊新業態的方法和途徑。　　2.依法完善和創新旅遊發展體系。深入貫徹實施《旅遊法》，按照「大旅遊、大市場、大產業」的總要求，明確職能責任，重點建立健全旅遊綜合協調、旅遊產業發展促進、旅遊安全救助、旅遊監測預警、旅遊規劃編製和評價、旅遊景區價格和流量管理、鄉村居民經營旅遊業務、旅遊公共服務、旅遊市場聯合執法監管等機制和體系。　　3.鼓勵國有旅遊企業改組改制。構建「活力市場與有為政府」相結合的旅遊發展機制，積極引進戰略投資者，推進國有旅遊企業改組改製成混合所有制。支持國有旅遊企業集團推進品牌連鎖拓展和資產證券化，發揮市場在資源配置中的決定性作用。　　4.加快旅遊市場准入步伐。鼓勵各類社會資本和境外資本進入國有集體土地、林地以及鄉村民宿、農村電商、低空飛行、醫療旅遊、健康旅遊和養老旅遊等領域開發旅遊項目；積極融入杭州跨境電子商務綜合試驗區的創建工作，引導與鼓勵大型電子商務企業集團進入旅遊領域，創新開發旅遊電商新平台、多業融合新產品與智慧旅遊新業態，為杭州旅遊的跨域、跨境大發展構築競爭新優勢。　　5.開展國家生態旅遊功能區試點。圍繞建設「美麗中國」先行區的目標，根據國家、省、市的生態主體功能區建設規劃，結合國家生態旅遊示範區、國家公園等試點工作，發揮旅遊休閑業的戰略主導作用，重點創建富有地域特色的生態旅遊功能區（縣、鎮及村落群），探索綠色發展載體路徑，建設生態產業集聚群落。　　（二）實施全域化戰略，構建產業集群。　　1.繼續深化「旅遊西進」。貫徹實施全省旅遊「東擴西進」兩翼發展的戰略部署，以區、縣（市）為主體，以「三江兩岸」和浙皖高速為雙軸，積極鼓勵與支持各地探索全域景區化戰略的科學實施；推進「美麗先行、村旅共建」，將「美麗杭州」建設從美麗西湖推向美麗城市、美麗城鎮、美麗村莊等更廣闊空間；堅持「一村一景、一村一品、一村一業」的差異化發展原則，創意打造村落群特色景區，做強鄉村旅遊產業。　　2.突出旅遊集聚區建設。立足構建規模化的產業集群體系，培育建設旅遊總收入超億元的旅遊度假區、旅遊綜合體和特色板塊組團及國家公園、特色小鎮等。實施培育旅遊總收入和總投資雙超百億的旅遊產業發展示範縣工程，運用大項目、大平台、大板塊、大企業的有效載體，切實增強杭州旅遊的產業實力與市場競爭力。重點推進歷史文化街區集聚板塊、文化創意休閑板塊、特色街巷商業板塊、演藝產業板塊、運動休閑板塊、文創板塊、民宿產業板塊、主題公園板塊、花卉產業板塊、清涼世界度假板塊、養生保健旅遊組團板塊等的建設，編製旅遊集聚區專項規劃，出台相關扶持政策。　　3.推進重大旅遊項目建設。轉變重大項目投資方式，旅遊公共服務和基礎設施以政府財政投入為主，旅遊項目建設引入社會多元投資，通過建立項目預備庫、搭建旅遊項目招商平台、建立浙商聯絡機制、利用海外設立的營銷機構等加大招商引資力度，引進大項目。助推溫泉、滑雪等高端、新型旅遊休閑產品落戶杭州，加快遊艇、低空飛行、大型科技遊樂項目等新業態培育。重點推進五縣（市）旅遊建設項目招商引資，對符合旅遊休閑產業導向的大型旅遊綜合體和重大旅遊項目建設，制定專項激勵政策，力爭全市每年實現旅遊休閑業綜合投資達300億元以上。　　4.大力培育鄉村精品旅遊產品。以「美麗鄉村」的中心村、特色村、風情小鎮、精品區塊、精品線路為重點，順應自駕游、自助游、定製游的市場需求，大力推進鄉村旅遊與精品農業、特色農業相融合，重點發展農家樂、特色精品民宿、農事體驗、風俗節慶等產品。加快實施「三江兩岸」綠道建設，到2017年實現兩岸騎游綠道全線貫通，沿線旅遊驛站基本建成，自駕車營地能滿足遊客需求。　　5.強化杭州核心帶動和輻射功能。按照全省「一核兩翼五圈多點連線」的產業布局，強化杭州旅遊核心帶動和旅遊集散目的地功能，深化與浙北、浙東、浙東南、浙中、浙西五大旅遊經濟圈市場推廣和產品線路的合作；加強與長三角旅遊中心城市及高鐵高速沿線旅遊城市、京杭大運河重點旅遊城市的戰略合作。　　（三）堅持國際化導向，知名度與進入性兼容。　　1.打響旅遊形象品牌。加強杭州旅遊品牌建設，著力打造杭州旅遊品牌的獨特性、代表性、引導性和高認同度，在國際市場主推「Hangzhou,Living Poetry(詩意的杭州)」、在國內市場主推「最憶是杭州」的旅遊產品形象，進一步提升杭州旅遊產品的核心吸引力和識別度。　　2.構建全球重點目標市場營銷網路。策劃全球性主題活動，藉助杭州旅遊海外社交媒體平台，運用多類型媒體資源，創新推廣杭州品牌形象。支持開通更多杭州至歐美和澳新遠程旅遊市場的國際新航線，不斷提升國際遊客可進入性。我市通過出台對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策，完善機場中轉旅遊服務體系，出台相關便利政策。　　3.創新科學營銷推廣路徑。不斷創新營銷方式，改進營銷理念，拓展營銷渠道，注重營銷績效評估。堅持「政府搭台、企業主角」的營銷推廣策略，重點拓展歐美等遠程市場，鞏固周邊傳統市場，確保實現我市入境游在全國主要旅遊城市的位次處於持續領先的目標。　　4.優化大杭州旅遊交通服務。推進重要旅遊線路公共交通服務設施建設，支持旅遊集聚區塊、鄉村旅遊景點、民宿板塊的公共自行車及自駕車驛站建設。在入城口和交通樞紐建立大型旅遊換乘服務中心，為遊客提供汽車租賃、諮詢等多功能服務。推進旅遊交通和旅遊景區多語標識系統標準化建設。　　5.完善旅遊諮詢服務體系。全市旅遊諮詢服務覆蓋主要交通樞紐、重要景區、核心商圈和市民、遊客集聚區域；進一步提高旅遊熱線服務水平，推進旅遊服務熱線一體化建設、全域化覆蓋，實現全市旅遊電話諮詢「統一號碼呼入、自動分區受理、屬地解決諮詢問題」；推進基於移動互聯技術的手機客戶端應用，為遊客提供更豐富便捷的旅遊資訊。　　6.提升西湖景區公共交通的便捷性。完善西湖景區交通規劃和組織體系，實施西湖環線交通管理新舉措，提高熱點景區交通通暢程度；構建西湖景區旅遊交通的通達、換乘體系，設立高峰段短駁式快速通景專線；發展綠色微公交網路與湖區水上公交專線等景區內部交通；適時開通西湖景區與城郊遊憩帶風景區的常規旅遊線路；推進西湖景區公共停車場市場化運作。　　（四）追求多元化發展，拓展全領域產業融合。　　1.推動旅遊特色潛力行業發展。圍繞「中國茶都」、「休閑美食之都」、「中國嬰童產業之都」、「工藝與民間藝術之都」、「女裝之都」五大城市品牌，加快美食、保健、體育、嬰童、工藝美術等特色潛力行業資源要素的旅遊產品轉化，每年推出示範性強、附加值高、輻射力強的美食體驗、茶文化體驗、婚戀旅遊、運動休閑、晚間娛樂休閑、工藝美術、特色購物體驗等新型產品上架銷售。　　2.創作文化旅遊休閑精品。提升優化「印象西湖」、「宋城千古情」、「西湖之夜」等旅遊文化演藝項目，新創「良渚印象」、「徑山禪茶」、「新安江之夜」等大型旅遊文藝節目；建設宋城「中國演藝谷」等大型都市旅遊演藝基地。挖掘傳統的杭州文化藝術活動項目，打造「吳風宋韻」文化演藝項目，藉助劇院、書場、茶館、演藝角、主題公園等休閑場所，引入更多高雅音樂表演及杭州（中國）本土文化表演項目。　　3.打造商務會展會獎旅遊目的地。加強宣傳和政策引導，促進商務會展企業向專業化、品牌化方向發展，努力打造國際會獎旅遊目的地形象；加強與國際友城、國際組織的合作，積極引進重大會議和會獎旅遊項目落戶杭州，整體提升杭州會獎旅遊發展水平；加強會獎旅遊各相關部門的整合管理，建立常態化大型商務會展會獎旅遊協調服務機制。　　4.開發健康旅遊專項產品。發揮杭州中醫保健等資源優勢，鼓勵醫療單位、健康服務企業參與旅遊項目開發，推出「杭派養生」、「中醫養生」、「智慧養生」、「生態養生」等特色體驗產品，培育富有杭州特色的健康養生保健旅遊品牌。重點開發老年養生旅遊市場，為老年人打造「定製旅遊」產品。　　5.強化旅商消費促進互動。整合美食茶樓、運動休閑、文化娛樂、婚戀旅遊、養生保健、美麗產業等城市資源，舉辦促消費營銷和節慶活動；藉助移動互聯網等形式，創新旅遊消費支付手段；加大旅遊商品、旅遊紀念品開發、營銷、推廣的扶持力度，促進旅遊消費結構優化。編製杭州旅遊商品、旅遊紀念品發展行動計劃，引導文創企業參與旅遊商品、旅遊紀念品設計與製造；培育旅遊商品運營企業，開發銷售以「杭州禮物」為代表的旅遊紀念品；力爭獲得境外遊客離境退稅政策支持，有效提升遊客購物消費。　　（五）拓展智慧化新藍海，建設智慧旅遊城市。　　1.擴大旅遊在線業務份額。鼓勵跨境旅遊電子商務，主動融入杭州跨境電子商務綜合試驗區創建工作，不斷擴大杭州旅遊在線交易的市場規模，顯著提升杭州國際旅遊目的地公共服務的智慧化水平。　　2.推進網路基礎設施建設。構建多層次、全覆蓋、寬頻、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路，提升景區、酒店、旅遊度假區等重點場所的免費WIFI覆蓋率；建設全市旅遊雲數據中心。　　3.建設「智慧旅遊」平台。建立完整的智慧旅遊數據資源標準，整合現有內部數據資源，建設基於統一開放的雲服務中心；開發移動終端服務信息交互功能，實現全過程、互動式的虛擬旅遊體驗；建設電子政務系統、遊客流量監測系統、旅遊安全監管系統、導遊服務系統等，實現旅遊行業監管從傳統的被動處理、事後管理向過程管理和實時管理轉變；構建多種旅遊網路營銷渠道，支持在線旅遊加快發展，以泛在網為載體，推進大數據應用，實現精準、定位、互動式旅遊營銷。　　（六）重在惠民生，實現發展成果共享。　　1.落實帶薪休假和職工療休養制度。貫徹《國務院辦公廳關於印發國民旅遊休閑綱要（2013-2020年）的通知》（國辦發〔2013〕10號）要求，將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，穩步推進我市國家機關、企事業單位加快落實帶薪休假和職工療休養制度。　　2.倡導景區對市民優惠開放。倡導和推進主城區國有收費景點向主城區市民優惠開放，兩區和五縣（市）國有收費景點向當地市民優惠開放，在限定時間、區域內市民可憑身份證、學生證、軍官證等有效證件優惠或免費進入景區遊覽。逐步推進大杭州區域內收費景點向老年人、殘疾人以及特殊人群免費開放。　　3.開展杭州旅遊進社區活動。構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅遊服務網路，全面提升旅遊社區服務功能，實現旅遊信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，倡導社區居民走出家門，參與更多的文化旅遊活動。　　4.增加城市公共休閑空間供給。從以人為本、為人服務和提高舒適度的角度出發，結合區域文化和區域功能，進一步增加綠地公園、休閑廣場等公共休閑空間的供給，加快環湖、環江、環河、環溪等綠道騎游圈、休閑帶、步行廊道、生態慢游系統等休閑區塊的建設和提升。　　五、強化保障措施　　（一）強化組織領導。為強化旅遊改革頂層設計，加強對旅遊休閑產業發展的組織領導，將杭州市旅遊西進暨推進旅遊國際化領導小組調整為杭州市旅遊休閑產業發展協調工作領導小組，由張鴻銘市長任組長、張建庭副市長任副組長，領導小組下設辦公室（設在市旅委），並建立旅遊工作協調機制。各級各部門要進一步明確工作目標，落實工作責任，完善工作機制，制訂具體方案，細化分解並明確行動目標和重點任務，確保各項工作落到實處。旅遊休閑業轉型升級相關工作納入全市綜合目標管理體系。　　（二）強化綜合協調。市旅遊休閑產業發展協調工作領導小組辦公室要綜合統籌與協調推進全市旅遊休閑業發展的各項工作，重點抓好旅遊休閑業在產業融合發展、城鄉規劃建設、要素優先配置、重大平台（項目）落地、行政執法管理、績效考核評估等方面的綜合協調。各區、縣（市）要因地制宜，構建旅遊休閑業發展協調推進機制，全面統籌與協調推進本地旅遊休閑業的轉型發展與提質增效。支持有產業條件、有發展需求的鄉鎮，建立各具特點的鄉鎮旅遊休閑業綜合協調發展機制。　　（三）強化政策扶持。有關部門要制定並出台促進旅遊休閑業轉型升級的相關政策。推動設立旅遊產業基金，支持企業開展特色化經營，開發特色化服務項目，推出創意創新產品，滿足市民、遊客不同層次的需求。保障旅遊項目用地供給，有效整合新農村建設、生態建設、城市建設、基礎設施建設的各項政策和資金，努力構建多元互補、融合共進的發展格局。　　（四）強化人才培養。把旅遊休閑業人才隊伍建設納入全市幹部培訓計劃和人才隊伍建設規劃，建立完善旅遊人才評價制度，培育職業經理人市場。加強旅遊教育培訓，加大導遊講解、景區規劃、市場營銷、酒店管理和旅遊新業態發展等緊缺專業型人才的培養和引進。加強導遊隊伍管理，建立健全導遊評價制度，逐步建立導遊職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。　　（五）強化法制保障。堅持依法興旅、依法治旅，加快修訂《杭州市旅遊條例》，推動旅遊管理向法治化、制度化、標準化轉變，加強旅遊市場綜合監管，優化旅遊發展環境。切實發揮行業協會作用，努力營造政會配合、部門聯動、合力興旅的良好氛圍。　　本實施意見自發布之日起30日後施行，由市旅委負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府關於加快杭州旅遊業發展的若干意見》（杭政〔2008〕4號）同時廢止。
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