來了！珠三角也將誕生「雄安新區」

06-04

中央決定在河北保定設立「雄安新區」之後，坊間一直有猜測：同為超級經濟區，長三角和珠三角會不會也有自己的「雄安新區」？

此前，浙江省決定在嘉興設立「浙江省全面接軌上海示範區」，「浙江—上海版」的「雄安新區」橫空出世。

今天（4月11日）上午，李克強總理在中南海紫光閣會見了林鄭月娥時候，則透露了「珠三角版」雄安新區的宏偉計劃。在這次會見中，李克強向林鄭月娥頒發了「國務院令」，任命她為香港特別行政區第五任行政長官。同時說了這麼一段話：

香港的發展既是自身的需要，也是國家的需要。今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃，將推出內地和香港之間的「債券通」，目的就是進一步密切內地與香港的交流合作，繼續為香港發展注入新動能。只要有利於香港繁榮穩定、有利於內地和香港互補互利、有利於鞏固和提升香港三大中心地位的措施，中央政府都將一如既往予以支持。

這是總理今年第二次提到「粵港澳大灣區」，上次是在今年的「政府工作報告」里。

在珠江口搞「灣區經濟」，最早是徐勤在深圳做市長時提出的概念，在2014年寫入深圳的「政府工作報告」。2015年11月被廣東省委全會接納，並發展為「粵港澳大灣區」這個更為宏大、更有高度的概念，最終納入了國家規劃。

如今，徐勤已經成為河北省代省長，將參與主持「雄安新區」的建設。他最早提出的「灣區經濟」，則上升為振興粵港澳的國家級規劃，並鐵定成為香港回歸20周年（今年7月1日）時，國家送給香港乃至粵港澳地區的大禮。

「粵港澳大灣區」，其實就是珠三角版的「雄安新區」。只不過，它的概念跟「雄安新區」和「浙江上海」的對接示範區均不相同，基本邏輯更是相差甚遠。

在京津冀和長三角的兩大計劃里，城市之間有明顯的主次和長幼尊卑之分。比如雄安新區首先是為紓解北京非首都功能，其次是探索建立面向新世紀的新興城市（包括房地產管理、戶口管理、交通）；嘉興的「浙江省全面接軌上海示範區」跟雄安新區類似，只是規格低一些，規模小一些而已，主要是服務於上海。

而「粵港澳大灣區」概念則完全不同。由於粵港澳是三大關稅區，存在海關、邊境線等，再加上深圳獨特的地位，讓這個區域擁有了完全不同於京津冀和長三角的氣質。這個氣質就是：各城市之間基本平等，尤其是廣州、深圳和香港，誰都很難徵用誰的資源，只能通過協商、合作或者是市場化的方式解決問題。

北京是首都，所以在京津冀城市圈裡的地位類似「嚴父」，天津和河北的各個城市都位於從屬地位，而北京佔有整個圈子裡的資源，也帶有壓倒性優勢。你看見三地航空客運量就知道了，天津和河北省全部機場吞吐量，連北京的四分一都沒有。

上海是直轄市，是欽定的中國經濟中心、金融中心、航運中心，所以在長三角的地位類似「長兄」，要什麼有什麼。比如洋山港，就建在浙江的海島上，但算是上海港的一部分。所以，上海佔用長三角的資源也比較集中，但達不到北京的水平。

珠三角越來越呈現三足鼎立之勢，香港隔著海關，很難無限制吸引珠三角的資金和人才。所以，香港跟深圳和廣州之間，更像是朋友關係。而深圳直通中央，有華南金融中心和科技中心的「黃袍加身」，實力已經超過廣州，發展勢頭超過香港。廣州雖然被深圳超過，但相比其他強二線城市仍然優勢明顯，是華南當仁不讓的交通中心、文化中心、貿易中心、醫療中心。所以，華南三巨頭是相互制衡和合作的關係。

更有意思的是，在「粵港澳大灣區」第二層次上還有兩個實力相當的城市，這就是佛山和東莞，佛山跟著廣州混，典型的市場向內；東莞跟著深圳混，典型的市場向外。這兩個城市，也形成相互制衡關係，誰也很難壓倒誰。

「粵港澳大灣區」的方案還沒有出，但至少涉及11個城市，也就是公認的珠三角11城：香港、澳門、廣州、深圳、東莞、惠州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門。未來會不會擴大到潮汕地區，或者湛江茂名，還不知道。

11個城市裡，除了香港澳門，剩下的9個城市分成三個小圈子，這是廣東省給劃的，讓他們分組融合。分別是：廣佛肇、深莞惠、珠中江。最近5到10年資金、人口增長最好的，首先是深莞惠，其次是珠中江，廣佛肇有點落後。

從經濟總量看，珠三角東岸顯然是中心，香港—深圳—東莞—廣州，形成了一個黃金髮展軸。這個區域的人口密度和資金密度，超過了京津冀和長三角的核心區。而且由於大家是平等合作，所以模式一定不同於雄安新區，以及上海跟江浙的關係。

香港是國際金融中心、航運中心、貿易中心；深圳是國內金融中心、科創中心、航運中心（深圳集裝箱吞吐量超過了香港和廣州）；廣州是貿易中心、區域的文化、醫療、物流中心；東莞和佛山，則是製造業中心，一個偏向國際市場，一個偏向國內市場。近年來，東莞承接深圳產業轉移的態勢十分明顯，在產業上跟深圳其實是一個城市。

相比之下，惠州、肇慶、江門、中山營商成本更低，是潛在的承接香港、深圳、廣州產業轉移的好地方。所以，這11個城市構成了三個層級，梯度明顯，有競爭、更容易合作。

「粵港澳大灣區」規劃的出台，將對域內城市都構成利好，但香港、深圳、東莞和廣州是最大受益者，因為黃金軸線在這邊。

整個粵港澳大灣區里，東莞可能受益最大。換句話說，東莞或許是「粵港澳大灣區」的第一受益者，或者說東莞就是華南的產業轉移意義上的「雄安新區」。因為在東岸黃金軸線上，只有東莞營商成本最低，空間最大。它夾在廣州和深圳之間，距離香港近在咫尺，最方便接受「三個大哥」的產業轉移。

廣州或將是第二大受益者，原因很簡單，廣州本來基礎就好、實力就雄厚。更重要的是：廣州近年來的東進和南下，方向完全正確。不像天津，在北京向東、向南發展的時候（通州、新機場），天津也向東向南發展（濱海新區），一副「別理我，煩著呢」的樣子，只給北京看一個後腦勺。結果北京追不上天津，就搞了雄安新區。

而廣州的東進、南下極具戰略眼光，珠三角的地理中心在廣州，但經濟核心是香港和深圳。廣州連續10多年堅持不懈發展南沙，佔據了珠三角核心區，拉近了跟深圳、香港的距離。而深圳這些年也西進，而且沿著珠三角黃金軸線北上（機場北片區，規划了全球最大會展中心）。於是，廣州、深圳和東莞越走越近，大家在南沙到深圳機場北一帶實現會師。

這樣做的最大好處是：深圳和廣州原來是對視、競爭、遠離的關係，現在是臨近、融合、合作的關係。

天生的平等基因，天生的市場基因，中心城市資源的進一步匯聚（珠江口），都讓粵港澳大灣區具有了跟北方不同的氣質。所以，即便這個規劃還不是國家最高級別的區域合作規劃（京津冀、長江經濟帶、一帶一路是核心三大戰略），但仍然值得高度看好。

以市場方式、合作方式建設的南方的「雄安新區」，讓我們充滿了期待。