新首都 新北京 新雄安——點評北京城市副中心和雄安建設進展

文：方正宏觀任澤平 聯繫人：熊柴

事件：6月9日，北京市政府召開「砥礪奮進的五年」系列發布會之北京市疏解非首都功能成果新聞發布會，涉及非首都功能疏解、城市副中心建設、支持雄安建設等內容。在此前6月6日中國城市百人論壇2017年會上，京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪透露，雄安新區的規劃方案編製預計9月底告一段落，將提交到中央審查。

點評：

1）核心觀點：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，「一核兩翼」的格局正在形成。雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，與城市副中心共同形成首都發展新的「兩翼」，都是千年大計、國家大事。隨著雄安新區規劃方案9月底提交中央審查、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區或呼之欲出。推薦關注新首都新北京新雄安的投資機會：生態環保、交通基建、地產等。

2月20日我們發布《京津冀三周年：崛起吧，第三大都市圈》，在市場上最早推薦京津冀板塊。先後發布專題報告《雄安新區：大手筆打造新增長極和世界級城市群》、《從國內外新城建設經驗展望雄安新區未來》、《新首都新北京》。

2）新北京，年底搬遷。城市副中心建設與雄安新區同為千年大計、國家大事。中央要求，城市副中心建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市；著力打造成為國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。目前副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審。今年，共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達140項，佔總數的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區一期工程加緊建設，有望年底四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。此外，覆蓋906平方公里的通州總體規劃，已經從2016年開始進行。副中心外圍地區、周圍鄉鎮，將集中力量抓好建設、規劃特色小城鎮；副中心、通州區及廊坊北三縣將形成協同的、全覆蓋的管控體系。

3）雄安新區規劃方案將於9月底提交中央審查。徐匡迪介紹，目前形成了4個總體方案思路，預計9月底可告一段落提交中央審查。對雄安規劃建設重點談到如下幾點：其一，以高鐵架構首都一體兩翼，建設華北地區京津冀網路化的世界級城市群。在考慮雄安新區的時候提出加強和北京新機場的協同，構建面向國際、輻射全國、服務區域的空鐵一體化的交通網路，服務京津冀同時也輻射張北、崇禮地區，推進河北省兩翼齊飛的發展格局。其二，新區的建設應是創新經濟的載體，先進科技文化的結晶，更是和諧宜居的人類家園。其三，新區規劃的總體原則是水城相融、藍綠互映的生態宜居之城；將在靠近新區的低洼地及周邊水淺大概只有10到20公分長滿蘆葦的地方挖深，在雄安新區北面堆起一個土山。其四，新區建設的基本出發點是重塑中國生態文明時代新型城鄉關係的重要示範，不是說農村都去掉，不是農村裡人都搬出去這裡搞新區。其五，新區建設的一大亮點，是要建設21世紀的地下管廊式的基礎設施，把高鐵鐵路線及車站、室內交通、城市水電煤氣供應、災害防護系統等都放到地下去，把地面讓給綠化、讓給人的行走。

徐匡迪認為，白洋淀複雜的水陸情況是對新區規劃的重大挑戰，既是一個有利的因素也是一個很大的難題；最難的是白洋淀中的淀中村和堤上村如何處理，即既要敬畏自然保護生態，要做到人和自然的和諧共存，保護農民的利益，但是也要想怎麼發展提高，讓這些存在的東西不再污染環境。徐匡迪還介紹了新區規劃正在探討的如下幾個重大問題：其一，如何做到理水營城，做到水城融、藍綠匯、天人合。水利部已經同意把太行山的幾個水庫的水直接送到雄安新區，同時調整河北省高耗水行業、把水用到雄安。其二，如何做到新區建設中城鄉協同發展理念的融合。真正把雄安新區建設成田園城市、特色縣城、美麗鄉村。其三，如何在城市建設中緊緊抓住科技創新，做到「歷經百年不落後」，不僅是把基礎設施放到地下，還包括智能建築群、智能化的城市管理系統。其四，如何在新區建設中同步修復白洋淀的生態功能，白洋淀生態現在在萎縮。

北京市政府表示，要把支持雄安新區規劃建設作為北京自己分內的事，樹立「雄安新區需要支持什麼，北京就堅決支持什麼」的意識。具體將從規劃、政策、基礎設施、公共服務、創新等5個方面做好對接；其中在公共服務上，可以通過建(醫院、學校)分院、分校、合作等方式支持；在創新上，支持以中關村為代表的創新要素向雄安新區聚集，推動北京研發創新在河北的轉化落地與雄安新區創新功能之間實現錯位發展和有機聯動，打造創新高地和科技新城。

4）新首都或呼之欲出。「多點一城、老城重組」是京津冀協同發展戰略的重要思路，「一城」指雄安新區，老城重組或指首都特區。隨著非首都功能疏解加快、雄安新區規劃方案編製完成、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區或呼之欲出。未來首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京，新首都，新北京。5月17日，北京市委將《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》按程序上報黨中央、國務院審定，其中提出構建「一核一主一副、兩軸多點一區」的城市空間結構，這與3月末公示草案的「一主一副兩軸多點」明顯不同。其中一核指以東西城區為主的首都功能核心區，以政治中心、文化中心、國際交往功能為主。與城市規劃一般提交國務院審批不同，這次還提交黨中央審批。此外，根據之前經驗，新城市規劃可能將於近期批複。2004年12月，《北京城市總體規劃（2004-2020年）》完成；2005年1月，上報國務院，1月27日國務院審定並批複。

在非首都功能疏解方面，今年以來，北京市委、市政府組織集中開展「疏解整治促提升」專項行動，把疏解非首都功能與拆除違法建設，佔道經營、無證無照經營和「開牆打洞」整治，城鄉結合部整治，地下空間和群租房整治，棚戶區改造、直管公房及「商改住」清理整治等。同時，嚴把准入關口，嚴控非首都功能增量，北京全市禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%。並大力分類有序疏解存量，特別是一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構四類優先疏解領域。

5）新首都新北京新雄安的投資機會：生態環保、交通基建、地產等。京津冀協同發展是國家三大戰略之一，在中央工作任務中排序非常靠前，值得持續關注。對於新首都新北京新雄安主題，我們建議關注生態環保、交通基建、地產等相關投資機會。其一，空氣污染、水質污染等是北京乃至整個京津冀地區面臨的突出問題。其二，交通一體化不僅是推進京津冀協同發展的基礎，也是建設新首都新北京新雄安的重要任務。其三，新首都新北京新雄安建設，中央政務區、通州副中心、通州區及廊坊北三縣、環京、環雄安等區域房地產市場有望受益。

推薦閱讀：