學者:辯證理解一國兩制白皮書中全面管治權與自治權

　　「白皮書對香港"一國兩制"實踐的基本歷程、基本經驗、現實啟示，以及香港面臨的機遇和挑戰做了一次深度、系統的闡釋，具有里程碑的意義。」談起近日發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛教授表示，要全面、辯證地理解白皮書。

　　齊鵬飛認為，要全面理解白皮書的現實意義。白皮書稱得上是對香港「一國兩制」的一次「最全面、最完整」的概括總結，提出不少新概念、新論述，如中央對香港的全面管治權；更對實踐中取得的成功經驗和一些行之有效的做法進行了提升和概括，比如，確立在香港特區行政長官產生辦法和立法會產生辦法修改的「五步曲」法律程序；建立了基本法解釋的三個啟動方式等。

　　齊鵬飛說，「發布白皮書一定有其現實針對性，但更應該看到，今年是中英簽署關於香港問題的聯合聲明30周年、基本法頒布24周年以及香港回歸17周年。"一國兩制"在香港經過17年的實踐，規律性的認識和成果已經顯現。與此同時，也出現了一些新情況、新問題，甚至對"一國兩制"方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。在此時間點，全面總結"一國兩制"在香港17年的實踐，有助於澄清誤解、凝聚共識，有助於積累經驗、攻堅克難。」

　　對「一國兩制」深度系統的論述是這份白皮書的重中之重。齊鵬飛表示，同樣也要全面理解白皮書中對於「一國兩制」的闡釋。「如同白皮書所講，"一國兩制"是個完整的概念，要徹底認清"一國"和"兩制"的關係。與此同時，我們強調中央對香港特別行政區的全面管治權，也強調對中央授給香港特別行政區的高度自治權。」齊鵬飛強調，「"一國兩制""求一國之大同，存兩制之大異"的概念，沒有發生任何變化。解讀白皮書，切忌就其一點、不及其餘。說白皮書全面闡述的都是"一國"，極大地衝擊了"兩制"，這是對白皮書的又一個不正確的理解和認識。」

　　齊鵬飛認為，「"一國兩制"在香港的實踐也要全面辯證看。」香港在17年實踐中的確出現了一些問題，「我們必須認識到"一國兩制"畢竟是一次前所未有的實踐，是沒有任何經驗可循、沒有現成模式可以參考下的全新探索。既然是探索，出現問題是不可避免的。與此同時，必須承認，香港回歸17年來是取得巨大成就的，"一國兩制"是成功的、有生命力的。當前發生的問題是建立在"一國兩制"取得巨大成功基礎上的，瑕不掩瑜。」齊鵬飛提醒，也不能以「一國兩制」取得的成功、香港各項事業取得的全面進步，掩蓋掉、迴避掉前進道路上存在的新情況新問題，乃至一些矛盾。唯有如此，才能解決好這些問題，深化「一國兩制」在香港的實踐，進一步彰顯「一國兩制」的強大生命力。

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