上海執法人員「釣魚」　設誘餌引人犯罪收罰款

上海執法人員「釣魚」　設誘餌引人犯罪收罰款

（2009-10-22）

● 韓詠紅

　　在「釣魚執法」中被取締者的罪名是「非法運營」，即用私家車非法載客牟利，大陸俗稱「開黑車」。但是中國媒體發現，一些被迫交了巨額罰款的車主，可能是無意中載到「釣鉤」的普通車。

　　來自河南的18歲民工孫中界因被指為黑車司機，車輛被扣押。他回家後憤而用刀想砍下自己的手腕，所幸同事及時制止，但孫中界手指被割傷，需要住院治療。孫中界案在輿論界引起軒然大波。

韓詠紅　報道

北京特派員

　　原本在中國不怎麼流行的「釣魚」活動，這兩天突然成為媒體熱詞。不過，討論「釣魚」的並非水濱活動愛好者，而是車主與關心公民權益的評論人。原來「釣魚」指的是「釣魚執法」，即執法人員設下誘餌引人犯罪，取得所謂的證據後，迫使當事人繳交大筆罰款脫罪。

　　令外界意想不到的是，涉嫌「釣魚執法」的是中國最繁華、並即將主辦世博會的上海市。在「釣魚執法」中被取締者的罪名是「非法運營」，即用私家車非法載客牟利，大陸俗稱「開黑車」。但是中國媒體發現，一些被迫交了巨額罰款的車主，可能是無意中載到「釣鉤」的普通車。

　　一套基本的「釣魚」程序是這樣的：「釣鉤」佯裝病痛或有急事攔截私家車，請求司機載送一程，到達目的地後放下10元（人民幣，下同，約2新元），執法車應時出現，將司機連人並手機、駕駛證強行拽下車，扣押車輛並開出調查處理通知書。據報道，車主最終被處於8000元到2萬元罰款。

　　本月14日，來自河南的18歲民工孫中界因被指為黑車司機，車輛被扣押。他回家後憤而用刀想砍下自己的手腕，所幸同事及時制止，但孫中界手指被割傷，需要住院治療。

　　孫中界案在輿論界引起軒然大波。

　　兩天後，《中國青年報》刊出調查性報道揭示，上海市閔行區、寶山區等市郊的城市交通行政執法大隊，幾年來一直存在著「釣魚執法」的方式。「釣魚執法」的背後還存在一個包括了「釣鉤」與「釣頭」的利益鏈條。

「釣頭」年賺十幾萬元

　　一名曾被控為黑車司機的受訪者陳瑞勤告訴該報，「釣頭」和執法大隊的關係密切。在上海閔行區就至少有三個「釣頭」，手下100多個「釣鉤」。「釣鉤」每「釣」到一位「非法營運」的司機，可獲得300至600元獎勵，「釣頭」提取從中200至500元。

　　據說，成熟的「釣鉤」月收入少則兩三千元，多則五六千元。而「釣頭」每個月能凈賺1萬至2萬元，一年可達十幾萬元。

　　與此相應，《中國青年報》還引述文件顯示，政府的執法機關需完成攤派下來的罰款指標。在《閔行區交通行政執法大隊2007－2008年度創建文明單位工作總結》中提到，該大隊「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」，「超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務」。

　　有別於孫中界自我摧殘的泄憤方式，另一些不甘蒙冤的車主採取法律途徑，狀告相關地區的城市交通行政執法大隊，要求其撤銷處罰並承擔訴訟費用。

　　這幾天來，上海市「釣魚執法」問題遭受國內媒體猛烈抨擊，輿論壓力下，上海浦東新區人民政府成立了包括人大代表、政協委員、律師、中央和地方的媒體代表組成的聯合調查團，以查清10月14日的孫中界案。

　　21日公布調查結果說，孫中界涉嫌非法營運行為，「事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，取證手段並無不當，不存在所謂的『倒鉤』執法問題」」。

　　這個說明沒有消除外界疑慮。孫中界以及其他「釣魚案」司機要求當局安排指認他們為黑車的「乘客」當面對質，證明他們並非「釣鉤」，遭到當局以保密為由拒絕。與此同時，在去年發生過轟動全國的「楊佳案」以後，上海在世博會將臨時期傳出「釣魚案」疑雲，事件對上海政府公信力的損傷正引起外界關注。

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