沙特與伊朗之間，巴基斯坦很為難

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縮小字體沙特與伊朗之間，巴基斯坦很為難作者：李偉來源：《世界知識》2015年第10期發布時間：2015-11-03摘要：葉門內亂逐步躍升為地區衝突，沙烏地阿拉伯和伊朗之間的對立加劇，與沙、伊兩國均有淵源的巴基斯坦也不由自主地被迫捲入。

　　葉門內亂逐步躍升為地區衝突，沙烏地阿拉伯和伊朗之間的對立加劇，與沙、伊兩國均有淵源的巴基斯坦也不由自主地被迫捲入。一方面，沙特希望巴基斯坦出兵幫助剿滅什葉派胡塞武裝；另一方面，伊朗希望巴基斯坦恪守中立，積極發揮調停作用。對巴基斯坦而言，沙特是其在伊斯蘭世界的戰略盟友，作用難以替代；而伊朗是利益交織的重要鄰國，對其國內事務影響巨大。為此，如何選邊站隊成為巴基斯坦面臨的一大難題。稍有不慎，既可能衝擊巴基斯坦與沙、伊兩國的關係，更可能引發國內混亂。

　　巴、沙盟友情深發展與伊斯蘭世界的關係是巴基斯坦重要的外交支點。在這方面，沙特可謂是其最重要的伊斯蘭盟友。同樣，對沙特而言，與巴基斯坦的關係也佔據著極為關鍵的位置，是其重要的外部倚靠和支撐。自巴基斯坦建國之日起，除在1954年巴與美國簽訂《美巴共同防禦協定》以及穆沙拉夫追隨美國反恐等一小部分時期偶有嫌隙外，巴沙關係大部分時間都親密無間，表現出了很強的互補性和一致性。對巴而言，沙特的重要意義體現在三個方面。

　　首先，沙特對其經濟支持巨大。巴基斯坦雖為伊斯蘭大國，領土面積廣大、人口眾多，但受制於國內政治、安全、宗教和種族等問題，多年來經濟發展起色不大，政府財政有時甚至入不敷出，欠下世界銀行和國際貨幣基金組織大量貸款。而沙特不僅與巴基斯坦保持著大量的經貿往來（兩國年貿易額約為40億美元），從巴進口大量大米、棉花、水果、紡織品等，且在巴困難時期給予其大量經濟援助。1998年巴核試驗時遭到制裁，沙特每天免費提供5萬桶油力挺巴基斯坦。1998至2002年，沙特贈予了巴價值15億美元的石油。2005年巴基斯坦發生地震和2010年發生洪災時，沙特給予其7億美元的大額援助。9.11以來，沙特還向巴提供了15億美元的無息貸款，極大緩解了巴外匯枯竭的窘境。此外，沙特接納了大量的巴基斯坦勞工，這些勞工每年為巴創收100多億美元。

　　其次，沙特的宗教地位對巴影響大。一方面，沙特和巴基斯坦都是遜尼派佔主體的伊斯蘭國家，兩國在宗教、文化上有著天然的親近感。另一方面，沙特在伊斯蘭世界具有特殊的重要地位，與沙特交好也是巴拓展在伊斯蘭世界的影響，加強伊斯蘭國家間合作的重要手段。巴、沙兩國都積極倡導成立泛伊斯蘭國際組織，兩國皆是伊斯蘭會議組織、伊斯蘭世界聯盟、世界伊斯蘭大會等伊斯蘭組織的發起國與成員國。

　　其三，沙特對巴基斯坦總理謝里夫有收留之恩。謝里夫與沙特王室關係密切，在其歷次執政期間，任何重大政治問題都會與沙特協商立場，絕不在未獲沙特首肯的情況下做出任何執政承諾。1999年謝里夫政府被穆沙拉夫推翻，正是在沙特的斡旋下，謝里夫方能流亡沙特得以保全。同樣在沙特支持下，謝里夫於2007年重返巴政壇，並於2013年三度出任總理。今年1月，謝里夫以私人身份到訪沙特，與彌留之際的阿卜杜拉國王和即將繼位的薩勒曼會面，這是其他國家領導人未曾有的待遇。3月4日至6日，謝里夫訪問沙特，受到沙特超規格接待，薩勒曼國王親攜全體內閣、包括王儲在內的眾親王及軍政要員前往機場迎接，並在王宮為巴方舉辦午宴。巴方代表團則由謝里夫領銜，包括其弟、旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫和財長伊斯哈克·達爾等，皆為謝里夫執政團隊的核心人物，雙方關係可見一斑。

　　對沙特而言，巴基斯坦的意義主要有兩點：一是進行宗教輸出。沙特始終將對外推廣瓦哈比教義作為其政治、宗教義務，而巴基斯坦以伊斯蘭建國，又是遜尼派大國，自然成為沙特的重點發展對象。1979年伊朗爆發伊斯蘭革命，什葉派在伊朗掌權。沙特極為擔心伊朗革命在中東及伊斯蘭世界擴散，隨之加大了對各國遜尼派的支持力度，對巴尤其如此。在整個阿富汗抗蘇「聖戰」期間，大批沙特人奔赴阿富汗及作為前線國家的巴基斯坦，沙特政府為他們提供了資金和培訓等支持。二是獲取安全支持。沙特擁有巨大的石油儲量和隨之而來的巨額財富，但人口相對較少，軍事能力相對不足，尤其與鄰近「敵國」伊朗相比，安全問題無法得到保證。而巴擁有核武器，是伊斯蘭國家中軍事實力最強大的國家，是沙特重要的安全保障。巴基斯坦幾十年來一直為沙特提供軍事援助和專業技能。20世紀60年代，巴曾幫助沙特皇家空軍打造並駕駛首批噴氣式戰鬥機。1969年，巴基斯坦空軍飛行員曾駕駛沙特皇家空軍的「閃電」戰鬥機驅逐葉門對沙特南部邊境的入侵。20世紀70和80年代，有多達1.5萬名巴基斯坦軍人駐紮在沙特。海灣戰爭期間，巴還派兵保衛「聖城」。從2004年開始，沙特海軍部隊和特種部隊每年都前往巴基斯坦參加巴沙聯合軍事演習。目前，巴在沙特還有駐軍約1000人。巴成功試爆核武器後，便立即在核問題上給予沙特安全保證。同時，有傳言稱，為應對伊朗核威脅，沙特已經與巴基斯坦簽有協議，巴在「適當」時機將向沙特轉移核技術甚至核彈頭。

　　巴、伊利益交織

　　巴基斯坦和伊朗分別為南亞和西亞地區有重要影響力的國家，兩國又互為鄰居，伊朗的錫斯坦—俾路支斯坦省和巴基斯坦的俾路支斯坦省均為俾路支人聚居區，同源同宗，跨界而居。自巴基斯坦獨立至今，兩國關係儘管有所起伏，但大部分時間兩國保持著較為緊密的戰略合作關係。這是因為兩國有著許多利益共同點。

　　從巴基斯坦的角度而言，首先，它迫切需要藉助伊朗解決能源危機。能源危機困擾巴多年，已成影響巴社會穩定、經濟發展和國家進步的頑疾，不管是上屆人民黨政府還是本屆謝里夫領導的穆斯林聯盟（謝里夫派）都將解決能源危機作為執政重點。當前，巴城市每日停電6至10小時，即使是首都伊斯蘭堡的五星級酒店也不能倖免，大多數商店和賓館都自備發電機。一些農村每日停電更是高達20小時以上，民眾為此怨聲載道，多次發動示威遊行。巴經濟支柱紡織業以及皮革業等的發展也大受掣肘，因為電力短缺，訂單延誤現象日益普遍，旁遮普省甚至有數百個紡織小企業關門，幾十萬人失業。2013年，巴與伊朗簽訂天然氣管道協議，該管道竣工後伊朗每日將向巴出口2150萬立方米天然氣。該項目的伊朗境內管道已經竣工，巴境內工程此前因為資金短缺和美國的壓力並未開工，近期隨著伊核談判達成框架協議，美國的阻力將會減少，該項目有望提上日程。

　　其次，巴穩定邊界需要伊朗的支持。目前，巴三大邊界都不太安寧，阿巴邊境恐怖分子大肆流竄，普什圖族問題難解；巴印邊境克什米爾地區經常發生小規模衝突，雙方士兵寸步不讓，極易擦槍走火；而巴伊邊界也面臨類似問題，如前面所述，兩國邊界地區居民主要為俾路支人，兩國政府都面臨分離運動困擾，尤其是巴基斯坦境內，其南部的俾路支斯坦的分離運動勢力一直渴望建立單獨的俾路支斯坦國家，巴基斯坦和伊朗在打擊俾路支分離主義問題上有合作要求。同時，兩國邊境還時有摩擦，經常發生一國反政府武裝襲擊另一國士兵或邊檢站的事件，兩國邊界也是毒品走私、販賣重災區，緝毒合作等也勢在必行。

　　其三，巴抑制國內的教派衝突需要伊朗支持。穆斯林約佔巴基斯坦總人口的97%，遜尼派約佔其中的85%，什葉派約佔15%。此前，巴境內不同教派多能和平相處，但1979年什葉派在伊朗掌權後，巴境內什葉派「歡欣鼓舞」，加劇了巴國內遜尼派對什葉派的擔憂，教派衝突逐漸激化。進入21世紀後，巴加入美國的反恐戰爭，教派矛盾隨之進入新的發展期。據統計，巴過去十年死於各類教派衝突的人數近5萬，並湧現出類似「簡戈維軍」等專以什葉派為目標的遜尼派極端組織。毫無疑問，鑒於伊朗在什葉派國家中的領頭羊地位，與伊朗關係的好壞將直接影響巴國內的教派關係。對伊朗而言，發展與巴基斯坦關係也有三個考慮：一是拓展什葉派在巴基斯坦的影響。如前所述，巴人口眾多，雖遜尼派佔主體地位，但什葉派規模也不小。此外，伊朗還需極力抑制沙特遜尼派在巴的擴張。二是藉助巴基斯坦走出經濟困境。多年來，伊朗遭受西方嚴厲制裁，石油收入損失過半，國內怨聲載道，為油氣資源尋找出口是當務之急。而伊朗—巴基斯坦天然氣管道修好後，不僅可保證伊朗的天然氣出口，未來還可向中、印等國延伸，服務於其開拓東方市場的戰略。三是搶佔地緣優勢。近年來，為打破美國的外交封堵，伊朗積極推動「睦鄰外交」，鑒於巴戰略地位重要，尤其是2011年本·拉登遭美越境擊斃後，巴美關係惡化，巴成為伊朗的重點公關對象。

　　巴基斯坦左右為難

　　葉門危機爆發後，沙特立即要求盟友巴基斯坦出兵共同圍剿胡塞武裝，而伊朗外長扎里夫4月初也訪問巴基斯坦，與謝里夫商討中東尤其是葉門的局勢，其實就是不希望巴參戰。如何介入葉門事務，如何在沙特與伊朗間協調，謝里夫可謂傷透了腦筋。儘管巴基斯坦與沙特關係非同一般，且沙特對謝里夫有恩，但在出兵這一問題上，謝里夫極為謹慎，不僅與軍方商議，並推動議會投票決定是否出兵。4月10日，巴國民議會經過五天的商討，決定保持「中立」。理由有三：一是巴軍現階段主要任務是剿恐。目前，巴軍投入了約1/3的兵力在西線反恐（自去年6月展開「利劍行動」打擊恐怖分子以來，12月又進一步擴大反恐行動）。另有大量兵力布置在東部與印度的邊界上。在此情況下，巴軍難以滿足沙特出兵的要求。二是若出兵或將激化巴國內的教派矛盾。目前，巴國內針對什葉派的襲擊案頻發，教派衝突本就呈升溫之勢，針對巴是否出兵助沙特剿滅胡塞武裝，儘管政府層面保持「中立」，但私下各種遜尼和什葉派組織已經開始針鋒相對，發動多次抗議活動。巴遜尼派極端組織「虔誠軍」已經號召「聖戰士」奔赴葉門，一些什葉派激進分子也蠢蠢欲動。當前巴反恐正處於關鍵時期，「巴塔」散而不垮，「基地」狼突豕奔，「伊斯蘭國」滲透劇烈，一旦巴國內教派衝突失控，將為這些恐怖組織轉圜起勢贏得空間和時間。三是若出兵將承受與伊朗關係下滑的後果。隨著伊核問題框架協議的達成，伊朗的外部空間明顯好轉。在伊巴關係上，伊朗明顯走強，一旦伊巴關係趨惡，巴將難以承受。一方面，伊朗與巴基斯坦的天然氣管道項目可能產生波折；另一方面，巴極力推動的阿富汗和平進程可能受到影響。加尼當選阿富汗新總統後，阿巴關係明顯改善，巴正在積極推動阿政府與「阿塔」和談。而伊朗也是阿和平進程的重要地區力量，一直支持阿境內的非普什圖族勢力，與「阿塔」有隙，若其暗中使反作用力或將對巴推動的和平進程產生負面影響。出於國內安全和政治的考量，巴基斯坦在葉門危機中保持「中立」本無可厚非。顯然，伊朗樂見巴保持「中立」，但鑒於巴沙的特殊關係，巴拒絕出兵或令沙特心生不悅，兩國關係難免受到一定衝擊。阿聯酋就為此譴責巴基斯坦。為此，巴基斯坦極力修復與沙特的裂痕。4月15日，謝里夫派其弟、旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫赴沙特公關。目前，關於沙特出動地面部隊圍剿胡塞武裝的傳言甚囂塵上，而巴基斯坦也一直在幫助沙特和阿聯酋培訓士兵，且巴基斯坦陸軍實力強大，打擊反叛武裝的經驗豐富，巴沙兩國未來就巴出兵一事或還有更多商討。