獨家解讀廢除457簽證：「靠移民帶動經濟」的國度, 為何做出如此決定? | 澳洲
2017年4月18日（周二），澳洲總理特恩布爾（Malcolm Turnbull）在臉書（Facebook）上宣布了「澳洲人第一」的移民新政──廢除457工作簽證，代之以新的簽證類別，從而杜絕那些把兩年的457簽證變成便利移民通道的現象，同時也避免澳洲人的工作被海外勞工搶走。
457臨時工作簽證
類似於美國的H-1B簽證，於上世紀90年代引入，持有者工作滿兩年可以申請綠卡。該機制原本旨在增加外籍商務人士和高度熟練的技工。但它卻被一些僱主濫用，以進口廉價工人。截至目前，使用457臨時性工作簽證進入澳洲工作的外籍勞工總計達10萬名。
特恩布爾說：「我們正終結457工作簽證，它已經喪失了信譽。」
新的工作簽證有兩種，一種限期兩年，另一種限期四年，其對於語言的要求更高。已經通過457工作簽證在澳大利亞工作的人士將不會受到影響。
特恩布爾否認這一簽證政策改革是為了響應極右翼政黨的要求。諸如一族黨（One Nation）的黨派呼籲政府實施更具民族主義色彩的政策。而特恩布爾本人目前獲得的選民支持率不高。
就在同一天，多家媒體稱，特朗普今日將簽署新的移民簽證令。
新的美國移民簽證令將提高對外籍技術工人的要求，確保H-1B簽證授予了技能、薪酬最高的申請人。同時，它還要求美國政府機構加大對國產貨的採購，以履行特朗普「買美國貨、雇美國人」的承諾。
有分析認為，特朗普新的移民簽證令旨在打擊矽谷的公司濫用H-1B簽證的行為。
一、簽證改革解讀據悉，此次改革之後，面向新簽證開放的職業數量將大幅減少，457簽證職業表中原有的651種職業將削減216種。新簽證類別對緊缺職業的針對性將更強，但是護士、廚師等這些457簽證職業表上的常客仍然保留。
新簽證申請費將從單一的1060澳元變成兩年簽證1150澳元、四年簽證2400澳元。政府尚未公布有關新簽證的更多詳細信息。
特恩布爾說在企業考慮僱用外國勞工之前，必須優先考慮澳洲人的利益。他在講話中表示，新的簽證系統將會更加明確、果斷地強調澳洲國家利益。
澳洲人必須擁有在澳洲工作的優先權，所以我們需要廢除457簽證。不能再允許457簽證持有者來澳洲從事那些本該屬於澳洲本地人的職業。
根據去年9月底的統計數據，澳洲1200萬就業人口中，有不到1%的人持有457簽證，總共95,758人 。
移民部長達頓（Peter Dutton）表示，移民部對現有的457簽證持有者仍然會延用舊政策，此次變動的目的之一是終結那些將兩年的457簽證當成移民跳板的現象。澳洲需要的是擁有更高技能的人，而且會更明確地針對那些真正緊缺的職業，因此新簽證的職業表會短得多。
他還表示，政府將確保招收海外勞力的公司能夠經得起市場的檢驗，並警告說，政府將會重點關照那些海外員工比例高得不正常的公司。「我們有各種措施來做到這一點。」 達頓說。
近年來，澳洲兩大黨均承諾要收緊457簽證，以本土保護主義的姿態來保住澳洲人的就業機會。
在457簽證持有者中，來自印度的勞工佔比最高，約有四分之一，其次是英國和中國，各佔19.5%和5.8%。
二、457簽證的廢除，TSS簽證登場
2017年4月18日，澳洲政府宣布「臨時工作（技術）簽證（457號簽證）將被廢除，並於2018年3月以全新的臨時技術短缺（TSS）簽證取代。
TSS簽證計劃將由長達兩年的短期流程（Short－Term Stream）和長達四年的中期流程（Medium-Term stream）組成，在此簽證計劃的支持下，澳洲政府將有望幫助企業真正解決高技能員工短缺的問題。另外，此次簽證改革中還將包括一些優先考慮本地工人獲得工作機會的保障措施。
據移民局公開信息：此次簽證改革是政府重大改革的一部分，旨在加強澳大利亞臨時和永久僱主擔保的技術類移民計劃的誠信以及引進移民的質量。
主要改革包括：
引入附加一系列新要求的臨時技能短缺簽證（TSS），目前公開信息中新要求包括但不局限於以下條款：
1、在原先臨時工作簽證職業列表中新增滿足澳大利亞勞動力市場需要的、對技能技術有要求的職業。
2、簽證申請人必須有與申請中對口職業相符的至少2年相關熟練工作經驗。
3、設置最低市場工資限制，以確保海外工人不會壓低澳大利亞本地工人的工資標準。
4、強制性的勞動力市場測試，除非國際義務在此適用。
5、在TSS簽證的短期流程下（Short－Term Stream），只有一次在澳簽證續簽機會。
6、簽證申請人在TSS簽證的中期流程下（Medium-Term stream）留澳3年後，可申請續簽以及申請永久居民身份，永久居民身份資格審核等待期將從2年延長至3年。
7、針對僱主，TSS簽證引入一項「無歧視勞動力測試」（ non-discriminatory workforce test），以保證僱主在僱傭時沒有將澳大利亞本地員工置於劣勢，明顯優先考慮海外工人。
8、在新要求之下，僱主需要為培訓澳大利亞本地員工職業技能做出貢獻。
9、澳大利亞移民和邊境保護局將加強監管力度，包括：收集稅務文件號碼，監督數據是否與澳大利亞稅務局的記錄相匹配。
10、強制性要求籤證申請人提供「無犯罪證明」（ penal clearance certificates）。
收緊僱主擔保永久技術移民簽證的發放，目前公開信息中新要求包括但不局限於以下條款：
1、提高對英語水平要求。
2、要求籤證申請人必須有本職業相關三年以上工作經驗。
3、簽證申請人年齡在遞交申請時不能超過45歲。
4、進一步要求僱主需對培訓澳大利亞本地員工做出貢獻。
5、僱主必須按照澳大利亞勞動力市場工資水平支付簽證申請人，並且嚴格遵守短期技術移民收入最低水平的要求。
偏遠地區 （regional Australia）的簽證簽發要求的寬鬆政策將繼續實施：
偏遠地區僱主在進行僱傭行為時，短期與長期簽證發放職業列表中的所有職業都可在迎合偏遠地區僱主需求的情況下使用。
現有針對永久居民簽證寬鬆政策，例如：免除提名費（nomination fee）、針對特定職業放寬年齡限制仍會保留。另外，政府還將考慮增加放寬年齡限制的職業範圍。
從2017年4月19日起，大幅度縮減技術移民簽證適用職業名單，包括457類別簽證。
以上改革即刻生效，並將於2018年3月完成。
澳洲政府將在此後持續更新改革相關政策細節。
三、457簽證早已是眾矢之的
據悉，此前457臨時工作簽證就已被看作是眾矢之的，被認為存在管理失當的現象，使得僱主可以引進大量非技術員工，而澳洲的就業市場其實並不需要這類員工。
「澳洲經濟發展委員會表示，457簽證的數量沒有上限，大量海外勞動力的到來壓低了澳洲人目前的薪水。現今的457簽證系統允許僱主，而不是根據切實的證據來決定緊缺職業的種類，這是不合理的。
今年，參議院調查組調查了持臨時簽證的員工遭到剝削的現象，其中7-11連鎖便利店被指責系統性地進行薪資欺詐，給員工支付非法低薪，偽造工資單。
報告說，一個管理失當、由市場驅動的簽證項目和大量持臨時簽證、相對沒有調控的臨時移民為就業市場上出現剝削現象提供了溫床，而且越來越多的這些明顯的實例也證明了這一觀點。這些事件同時也對目前澳洲的本土員工產生了經濟上的影響。
2017年3月，澳洲聯邦政府久決定收緊457工作簽證，禁止快餐連鎖店，包括麥當勞、肯德基和Hungry Jack聘用外國員工，以期為本土年輕人提供更多就業機會。
「3月2日，澳洲移民部長達頓（Peter Dutton）宣布，廢除允許公司擔保和引進海外勞工的快餐業勞工協議。這是政府首次禁止向一整個行業簽發457簽證。457簽證原本是用來填補臨時技術員工短缺的。
快餐業勞工協議是在吉拉德政府期間，現反對黨領袖肖頓擔任勞資關係部長時頒布的，之後的四年快餐業接收了超過500名持457簽證的外國僱員。
達頓表示，現在正處於一個年輕人失業率上升的時期，不應該幫助外國競爭對手，而忽略為本土青少年們提供「做漢堡包」這樣的工作機會。他說：「澳洲青少年都應該有機會在當地的店裡獲得一份工作。澳洲孩子們不應該被外國勞工擠出這些職位。」
全國有超過318間快餐店僱用了海外勞工。麥當勞僱傭了大約285名外國勞工，肯德基88名，Hungry Jack至少74名。
當協議到期時，他們將必須離開澳洲，但是他們的僱主仍然能夠根據正常勞工協議提出請求，讓政府對其特殊情況予以考慮，以達到留下來繼續工作的目的。達頓說：「商業上對有助於經濟增長的海外勞工的真實需要將仍然會被考慮。」
目前，仍有兩家主要的快餐連鎖店有68個外勞簽證申請等待處理，申請者的職位是零售經理或部門主管。
在有關優先考慮當地人工作的一系列具有爭議性的辯論中，457工作簽證早已經成了討論的焦點。而連連曝光的剝削海外勞工及移民欺詐事件——餐廳老闆被控出售簽證擔保，以牟取數千元收入的劣行，也使457簽證問題處於聚光燈之下。
達頓表示，此前聯盟黨就已經減少了457簽證的簽發數量，在澳的457簽證持有者從2013年的11萬峰值，降低至現在的近9.6萬。
四、取消457－一場政治作秀？
不知道《澳洲財經見聞》的讀者們有沒有注意到，這次特恩布爾政府是第一時間通過社交媒體－臉書（Facebook）發布了這個驚人的消息，完全不似我們通常看到的媒體發布精心準備的通稿。
事實上，如果我們在昨天鋪天蓋地的「驚爆」「突發」「炸鍋了」「哭暈在廁所」等聳人聽聞的標題中跳出來，冷靜一下稍加思考，不難發現，其實特恩布爾政府除了廢除了457簽證這個名頭，並沒有廢除任何東西，此次改革只是在重新制定現行制度。
澳洲政府也試圖以這種方式將澳洲民眾對工作的不安全感、對工資增長緩慢的不滿轉移到「外國人」的身上。
真正對移民政策大刀闊斧的改革，減少移民來澳恐怕特恩布爾還沒有這個魄力。
澳大利亞的勞工成本，高居亞太地區之首，不僅超過幾乎所有亞洲國家，甚至比美國也高出一截。
2013年年中，澳大利亞政黨輪替前夕，經合組織（OECD）發布了全球勞動力成本的統計，數據顯示，在2002至2012年10年間，澳大利亞的「單位勞動力成本」平均每年上漲幅度為3.25%，是上一個10年（1.4%）的兩倍有餘，勞動力支出成本的增速遠高於勞動生產率，兩者之間的差距位列10大西方經濟體之首。
緊隨其後的分別是英國和加拿大，「單位勞動力成本」平均每年上漲幅度為2.6%，美國、法國和韓國均為1.9%。而日本甚至出現負增長，僅為-1.7%。經合組織成員國單位勞動力成本10年平均增長率則為1.6%，不足澳洲的1/2。
高昂的勞動力成本，已經成為影響澳洲經濟發展的最大阻力，但是，勞動力成本事關勞工階層的無數個體的切身利益。在選舉政治下，試圖對這個龐大群體的利益進行任何制約，都將是政治上的冒險行為，尤其是依賴勞工階層選票的工黨。如果失去了工會的支持，對於工黨尤其是工黨的政治家們而言，無疑是政治自殺。
這也解釋了，特恩布爾為什麼會反覆強調要優先考慮本地勞動力，其實無非是在爭取本地選民的支持。
五、移民帶動經濟發展的國度
眾所周知，在澳大利亞礦業繁榮期逐漸走向終結的時候，澳大利亞移民潮在一定程度上使澳大利亞避免了衰退。
雖然伴隨著移民潮而來的是房價的飆升和房貸的激增。但不可否認的是：澳大利亞每年以2.5%的速度擴張： 1.5%源自人口增長，1%源自資源出口增加。
也就是說，如果沒有移民的引入，澳大利亞的經濟將會面臨嚴峻的挑戰。
如果問哪些國家保持著長期的經濟增長紀錄的話，那麼澳大利亞一定有一席之地，澳大利亞經濟已經連續25年處於增長狀態，即便在金融危機時期也是如此，不過這樣的輝煌紀錄正處於岌岌可危的境地。而造成這樣局面的因素很可能是移民！
據研究顯示：移民在很大程度上帶動了澳大利亞經濟的發展，其路徑大致可以分為三個階段：
第一階段是1991—2001年，澳大利亞經濟市場化改革初期，經濟受制於勞動力不足，大批移民的到來促進了澳大利亞經濟增長。
第二階段是2002—2008年，澳大利亞採礦業繁榮發展時期，大量的技術工人到澳大利亞從事相關工作，進一步帶動了經濟增長，但這個周期非常短。
第三階段是從2009年至今，每年仍有大批技術移民和經濟移民來到澳大利亞，為勞動力市場注入新動力，他們是澳大利亞勞動力市場最重要的組成部分。
據悉，澳大利亞每年需要吸引25萬移民才能使經濟增長達到1.6萬億澳元，如果沒有大幅引進移民的話，那麼到2050年，澳洲總人口將停留在2400萬，這對澳大利亞經濟將是一個巨大的打擊。澳洲統計局3月統計發布的就業數據顯示，失業率從5.7％上升到5.9％，達到近一年以來的高位，失業人數從1978年的43萬上升超過了74.8萬。
結語
失業率反映了經濟的繁榮和蕭條，不充分就業不僅是周期性的問題，更是一個結構性的問題。
在經合組織中，澳大利亞是兼職工作收入最高的國家之一。同時，也是不充分就業比例最高的的國家之一。儘管這顯示出澳大利亞勞動力市場的靈活性，但政府必須停止掩蓋就業危機，並開始解決就業不足的問題，否則就業市場可能面臨惡化。
由此看來，重要的不是把限制移民來澳工作，而是創造更多工作機會；不是將工作機會留給本地年輕人，而是要讓讓本地年輕人在職場上更具有競爭力。
推薦閱讀：
※組合丨古典畫作配另類台詞的奇葩效果~
※【技巧】銷售顧問如何解讀客戶肢體語言
※《麻衣神相》解讀：有這幾種嘴型的人，就算不惹事，事也會找上門
※曾國藩稟祖父書解讀：祖父平日扶危濟難
※解讀結婚日課實例