菲律賓對華外交的目標，絕不是南海幾個島

06-04

面，菲律賓現在迫切需要同中國實行相互免簽，讓更多人到菲律賓旅遊。第四是杜特爾特希望中國把菲律賓列為「21世紀海上絲綢之路」東端的一個重要樞紐。

這裡的第四點最重要。原因是如果菲律賓成為海上絲綢之路的一個起點和樞紐，它就有機會複製西班牙統治時期開闢的「馬尼拉大帆船」貿易航線，將海上絲綢之路通向美洲甚至全球。如此一來不僅菲律賓有望成為全球經濟發展中心，中國也會對它的現代化港口建設施以更多的援手，同時還可能幫助其建設貫穿菲律賓南北的鐵路以及在其他現代化、工業化建設領域提供幫助。這是菲律賓希望實現其核心利益的一條路徑。

反之，如果一直糾纏南海問題，以上這些利益將失去實現的基礎。正如杜特爾特在東盟峰會做最後總結時候說的，如果南海保持現狀，中國反而不會急於收回相關島嶼，菲律賓也就可以得到中國的幫助，從而達到利益的最大化。

此外有關杜特爾特婉拒特朗普訪美邀請，將訪俄行程等作為障礙完全是借口，但如果說他回絕特朗普是討好中國倒也不一定。因為雖然杜特爾特實行「親中疏美」的做法，但菲美之間不久之後仍會舉行「肩並肩」軍事演習，雙方的聯繫本就盤根錯節。

這次杜特爾特回絕訪美邀請，主要還是出於菲律賓自身原因。此前菲律賓禁毒的一些舉動引起很多人權主義者反對，這種情況下安排訪美，杜特爾特很可能面臨相關人士示威遊行，特朗普的接待規格也有可能成為一種口實，場面不會好看。所以這些或許是他考慮回絕的一個重要原因。

菲美關係千絲萬縷，不會持續惡化

陳慶鴻（中國現代國際關係研究院軍控與安全所助理研究員）

自杜特爾特上台以來，中菲關係回歸正軌，合作擴至所有領域，最為重要的是，雙邊就南海問題達成一系列共識，回到了雙邊對話的正軌。5月份，中菲雙方還將啟動南海爭端雙邊磋商機制。之所以能夠取得如此進展，其中一個原因在於菲律賓方面、尤其是杜特爾特總統認識到，友好對話與協商解決爭端符合菲律賓方面的國家利益。

我們可以發現，杜特爾特執政一年以來，菲律賓不僅獲得了中國的大量投資和援助，現在還成為了其他大國競相拉攏的對象。日本因為擔心中菲關係走得過近不惜對菲加大投入，甚至美國人也開始勸告本國政府不要再對菲律賓的緝毒工作指手畫腳，特朗普近日還親自邀請杜特爾特訪美，而杜特爾特因為行程太忙婉拒了這次邀請。這些都顯示出菲律賓目前所處的戰略優勢地位。

當然，中菲關係的發展並不是菲美關係「受挫」的原因，菲美之間過去一年出現「挫折」主要在於：一是杜特爾特上台後奉行「獨立外交」，本來就有意調整前任阿基諾三世對美國過於依賴的狀況；二是美國政府此前對菲律賓內政大加干涉，致使杜特爾特更加堅定地拉開與美國的距離。但是菲美關係千絲萬縷，不會任由雙邊關係持續惡化。

自從特朗普上台後，菲美關係互動趨於良好。杜特爾特從不諱言其對特朗普的欣賞，也明顯減少了對美國的激烈批評。至於杜特爾特此番拒絕特朗普的訪美邀請，可能有以下兩點原因，一是行程確實較為繁忙，尤其是特朗普年底即將訪問菲律賓，而杜特爾特未來幾個月還有多次出訪計劃，所以能否找到合適的時間有待雙方的進一步協調；第二，不排除菲律賓就此向美國要價，特別是美國仍有很大一幫勢力對杜特爾特抱有微詞，美國媒體報章也不時發文批評杜特爾特的緝毒行動，這些顯然讓杜特爾特對美國缺乏好感和信任感。