用科學發展觀指導信訪工作 大力推進和諧大通建設

用科學發展觀指導信訪工作 大力推進和諧大通建設 中共大通區委 大通區人民政府信訪局（2008年11月20日） 胡錦濤總書記指出：「構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力。」這給信訪工作賦予了科學發展觀的全新內涵。　　一、按照科學發展觀的要求，準確把握新時期信訪工作的定位和重要作用　　科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。這表明我們黨對科學發展觀的認識達到了一個新的高度。做好新時期信訪工作，必須解決好認識問題。黨的十七大以來，中央對信訪工作作出了一系列的重要指示。2007年3月，中共中央、國務院第一次下發了《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》。《意見》明確規定，信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好新時期的信訪工作對於全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風尤其是幹部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯繫，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。信訪工作，作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯繫群眾的橋樑，傾聽群眾呼聲的窗口，體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定，在加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中發揮著重要的作用。　　黨的十七大報告提出：「要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾的權益機制」。對信訪工作的全面定位，不僅明確了信訪工作的發展方向，而且系統回答了新時期信訪工作「怎麼辦、怎麼干」等一系列重大理論和實踐問題。歸納起來主要體現在以下五個方面：一是明確了在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是迴避不了的，必須長期不懈地抓下去;二是明確了信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分;三是明確了信訪工作是加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容;四是明確了做好信訪工作是加強黨的執政能力的客觀要求;五是明確了做好信訪工作是維護社會穩定促進社會和諧的一項重要工作。　　二、信訪工作要不斷創新觀念，轉變思路，以適應新的形勢和任務　　以切實維護群眾合法權益，及時反映社情民意，著力促進社會和諧為目標，構建「統一領導，部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管」的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，不斷推進信訪工作的制度化、規範化和法制化，是信訪工作發展的方向。必須圍繞新目標、新格局、新秩序、新方向去謀劃信訪工作。在當前深化改革，加快發展，構建和諧社會的新形勢下，人們的思想觀念、維權意識都發生了深刻的變化。出現了歷史問題與現實問題相互交織；經濟利益訴求與政治利益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織；群眾自發行為與部分人員挑頭組織操縱相互交織的複雜局面。信訪部門代表同級黨委政府在一線處理信訪事項，其工作水平不僅關係工作效果，而且還關係黨和政府的形象。應從以下幾個方面擔負起信訪工作的責任。　　（一）要切實擔負起在建立利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益方面的責任。切實預防和減少不和諧因素的產生,各級各部門必須堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮各利益群體間的利益關係，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性。　　（二）要切實擔負起在解決群眾反映突出問題方面的責任。對群眾信訪反映的問題，法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決；對合情理，暫無政策的要抓緊建議相關部門制定相關政策；對應當解決但一時難以解決的問題，要主動說明情況；對提出不合理要求的，要積極引導耐心教育。按照「屬地管理、分級負責」，「誰主管、誰負責」的原則，做到「件件有落實，事事有迴音」。　　（三）要切實擔負起拓寬社情民意表達渠道方面的責任，確保民意民智順暢上達。要充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來信來訪要認真負責辦理，文明熱情接待，耐心解答涉及政策方面的有關問題，協調與相關職能部門需辦理的信訪事項，跟蹤督辦所反映問題的解決，一案一清。在進一步繼續做好傳統信訪的基礎上，積極引導群眾上網查詢、網上反映信訪事項。　　（四）要切實擔負起建立健全人民建議徵集制度的責任。切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，引導人民群眾對黨委和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持群眾以不同方式參與國家機關事務的管理。　　（五）要切實擔負起工作重心轉移的責任。由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析並提供決策建議上的轉變；由對信訪事項的轉辦交辦，向督導檢查並促進問題解決上的轉變；由被動受理群眾來信來訪，向預測、防範並及時協調化解上的轉變。　　三、做好新時期的信訪工作，必須繼續解放思想，推動工作，促進社會和諧　　貫徹落實科學發展觀，要始終堅持站在新的歷史起點上繼續解放思想，不斷提高工作的針對性、主動性和有效性，以飽滿的精神狀態全力實現新的作為，為改革開放30周年紀念活動成功舉行創造更加和諧的社會環境。　　（一）做好新時期的信訪工作，必須堅持黨委、政府統一領導，部門各負其責，形成齊抓共管的強大合力。信訪工作不只是信訪部門的工作，是需要各級各部門齊心協力、共同做好的工作。必須健全信訪工作責任制、完善信訪目標管理考核制，各級黨委政府主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導「一崗雙責」，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面，堅持黨政領導幹部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。發揮好信訪部門「參謀、協調、落實」的主體作用。　　（二）做好新時期的信訪工作，必須高度重視和大力加強基礎工作，建立健全信訪問題排查化解機制。預防和解決基層發生的信訪問題，基層是關鍵。絕大多數信訪問題發生在基層，又大都是通過基層黨組織可以得到解決的。要把信訪工作的重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決問題。從表面上看，群眾信訪反映的問題都是瑣碎、繁雜的小事，而對信訪人來說，是大事、難事，這些事，事事連著家事、國事，事事系著人心、民心。辦好群眾的信訪事，就能為黨贏得一片民心，為社會增添一份和諧。　　（三）做好新時期的信訪工作，必須加強督查督辦工作，以「案結事了」為核心。要健全和完善規範的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理；要建立解決重複上訪、多頭信訪問題的工作機制，著力化解長期積累的矛盾糾紛；對疑難信訪案件要加大督辦力度，堅持做到「四個依靠」，即：依靠領導形成威力，依靠部門形成合力，依靠基層形成動力，依靠輿論形成壓力。誠心誠意為信訪群眾排憂解難，以促進和諧作為信訪工作的出發點和落腳點，最終問題得到合理解決。要以是否按政策處理到位作為衡量信訪事項辦理的主要標準，經得起實踐和歷史的檢驗。　　（四）做好新時期的信訪工作，必須有效整合各方力量，形成化解矛盾，解決問題的長效機制。大力構建人民調解、司法調解、行政調解相結合的「三大調解」工作體系，綜合運用多種手段，更多採用調解方法化解社會利益矛盾。充分發揮政府主導的行政複議、信訪複核化解行政糾紛的作用。組織協調工青婦等群眾組織、人民團體和其他社會組織、以及人大代表、政協委員、老黨員、老幹部和律師等各方面的力量參與矛盾糾紛排查化解工作。　　（五）做好新時期的信訪工作，必須進一步解放思想，重點在於創新思路和方法。信訪工作新事多、難事多，如果機械地套用傳統模式，簡單地依賴慣性思維，就難以開創新局面。新的形勢和新的任務要求我們必須創造性地開展工作，以適應不斷發展變化的需要，充分運用典型引路的方法，用重點突破實現整體推進，必須堅持抓重點帶一般，用改革的精神和創新的辦法，努力破解信訪難題，探索規律，努力提高新時期信訪工作的能力和水平。
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