十八屆四中全會確立了中國特色憲政的發展藍圖 　　

中國特色的憲政，就是中國共產黨領導人民依憲執政，依憲治國。推進中國特色的憲政，就是要求中國共產黨領導人民依據憲法治國理政，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。

所謂憲政，就是依據憲法實施治國理政。在當今世界，幾乎每個國家都要制定和實施自己的憲法，都有各自的憲政。總體而言，中國特色的憲政，是指中國共產黨領導人民依憲執政和依憲治國。推進中國特色的憲政，就是要求中國共產黨領導人民依據憲法治國理政，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。2012年，習近平在紀念現行憲法頒布三十周年大會上首次提出「依憲治國」，這被視為新一屆領導人對「中國特色憲政」確權威性肯定。《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》中，他進一步強調，「發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。十八屆四中全會公報載明「依憲治國」、「依憲執政」，有力地回應了一些人對「依憲治國」和「依憲執政」的非議，表明了執政黨推進「中國特色憲政」的態度和決心。由此可見，十八屆四中全會作出了中國特色憲政制度建設和憲政發展的頂層設計，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就是中國特色憲政的發展藍圖。概括起來，十八屆四中全會所設計的中國憲政建設與發展，區別於其它國家憲政的特色和內容，主要有八點：1.堅決維護憲法權威。憲法的權威性是實施憲政的前提基礎。憲法的權威性，也是由憲法的「根本法」性質、地位、原則和內容決定的，即「憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮鬥的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。」憲法的權威性，還意味著其他法律都是在憲法原則下制定的，任何法律都必須符合憲法的原則，「一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸」;「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究」;「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權」。習近平總書記上任伊始就強調「憲法高於一切」，論述了憲法的至上性和權威性。他《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中肯定了我國憲法的「至上的法制地位和強大的法制力量」，強調「憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性」，「維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。」因此，「全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。」「要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。」這種堅持憲法至上性和權威性的執政理念，在十八屆四中全會上，進一步得以確立，即全面推進依法治國，必須「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現『兩個一百年』奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。」堅決維護憲法法律權威，將有助於進一步提高公民包括一些領導幹部的憲法意識，消除「憲法虛無主義傾向」，把權力關進憲法法律的籠子里;也有助於解決我國憲政實踐中存在的下述問題，即「保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在;關係人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威」。2.堅持依憲治國。堅持依憲治國是憲政的基本要求。在我國，這表現為「依法治國，首先是依憲治國」，就是要「依據憲法治國理政」。十八屆四中全會明確肯定了「堅持依法治國首先要堅持依憲治國」。堅持依憲治國的主要內容包括：(1)堅定不移地走憲法中得到確認和體現的中國特色社會主義政治發展道路;(2)堅持國家一切權力屬於人民的憲法理念;要以憲法為最高法律規範，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系;(3)國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規範政府行為，切實做到嚴格規範公正文明執法;(4)地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行;(5)堅持人民主體地位，依憲法保障全體公民享有廣泛的權利;(6)在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且是保障公民權利的法律武器;(7)把憲法教育作為黨員幹部教育的重要內容，使各級領導幹部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律，等等。3.堅持依憲執政。在我國，「依法執政，關鍵是依憲執政」，「堅持依法執政首先要堅持依憲執政」。中國共產黨依憲執政是我國憲政的根本特色所在。堅持依憲治國，意味著：「黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動。」這正如習近平總書記所說，「新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。」中此，十八屆四中全會明確強調，「堅持依法執政首先要堅持依憲執政」。值得特別注意的是，依憲執政又必須黨的領導，即「我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。」因此，堅持依憲執政，首先，必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。因為，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。其次，要求各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。最後，「依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。」要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容。4.完善憲法法律體系。完善的憲法法律體系是憲政的核心內容。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務，其首要任務就是「完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系」。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，包括完備的法律規範體系、完善的黨內法規體系，以及堅持堅持依法治國和以德治國相結合。5.堅持依憲立法。憲政的重要功能是規範立法權，憲政必然要求依行使立法權。習近平總書記強調，「全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務院和有立法權的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實施。」根據十八屆四中全會的要求，依憲立法，就是使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。即「必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。」而且，依憲立法還要求「良法善治」，因為，「法律是治國之重器，良法是善治之前提。」6.加強憲法實施。習近平總書記強調，「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。」而憲法實施在本質上就是依憲治國理政，就是憲法得到遵守、執行和實現。從這個意義上講，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》所規定的全面推進依法治國的各項措施，就是我國憲法全面實施的具體藍圖和行動計劃。根據十八屆四中全會的要求，加強憲法實施，就是要在依憲治國和依憲執政之下全面推進依法治國方略，一是「要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。」二是要「深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。」三是要「深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。依法保障"一國兩制"實踐和推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一，依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。」等等。7.健全憲法監督保障制度。健全憲法監督和違憲審查制度機制，堅決糾正違憲違法行為，是推行憲政的有效保障。根據我國現行《憲法》，全國人大會及其常委會享有憲法監督權和違憲審查權，即全國人民代表大會有權「監督憲法的實施」，有權「改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定」。全國人民代表大會常務委員會也有權「監督憲法的實施」，並有權「撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令」，可以「撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議」。對此，習近平總書記強調，「全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。」十八屆四中全會也要求「健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度」。 這意味著，我國採用有是由立法機關或最高國家權力機關行使違憲審查權的方式，即憲法監督權由全國人民代表大會和全國人大常委會共同行使。為此，我國可能會修改《監督法》，在全國人大及其常委會之下設專門機構(如憲法監督委員會等)落實憲法監督權和違憲審查權，糾正違憲違法行為，以此來維護憲法的權威性，把權力關進憲法法律的籠子里。8.健全憲法解釋程序機制。所謂憲法解釋，是指在憲法實施過程中，當人們對憲法的有關條文內容存在不同理解時，由有權解釋機關依照法定程序闡明其含義並具有法律效力的行為。憲法解釋，既是憲法實施和監督保障，也是憲法發展的重要機制。因此，憲法解釋亦是憲政的重要內容。我國現行《憲法》規定，全國人大常委會有權「解釋憲法」。十八屆四中全會提出，要「健全憲法解釋程序機制」，這意味著，全國人大常委會的憲法解釋權，將由於制度化和程序化而具有可操作性，也使憲法解釋的憲政功能得以實現。綜上所述，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》是中國特色憲政的發展藍圖和行動指南。中共十八屆四中全會對中國特色憲政的發展進步，將具有里程碑的意義。而且，中國特色的憲政制度建設和憲政發展，將「需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。」因為，「世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式。」(劉俊祥，武漢大學教授，博士生導師。法學、政治學博士)
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