分析|馬哈蒂爾再出山 其經濟思考如何影響中馬關係

世 界 說

林 非 儒

發自 馬來西亞 柔佛州

出乎多數學者與分析師的預期，馬來西亞反對派「希望聯盟」在5月間的國會大選勝出，結束了馬來西亞自獨立以來一直由 「國民陣線」單一陣營主政的歷史。

在這次大選中落敗的前總理納吉布，原為馬哈蒂爾門生；但納吉布在2012年第二度當選總理後，與馬哈蒂爾漸行漸遠。在經濟發展理論上的分歧，是主因之一。在馬哈蒂爾看來，納吉布放棄了進口替代這一後發國家工業化的「良方」，積極擁抱新自由主義，背叛了馬來西亞長久以來堅持的日本、韓國式的工業化道路。

因此，馬哈蒂爾主政後，勢將重新審視馬來西亞的國家經濟方針。而這又將給區域國家─包括中國，帶來哪些影響？

納吉布從2009年起出任馬來西亞總理後，短短數年間便深陷腐敗醜聞，國內經濟也面臨增速下滑的壓力。為支撐本國經濟，納吉布在第二個任期內開始向」一帶一路」倡議靠攏，並積極引進中國的資本和勞動力。這也是中資的強勢身影，成為此次大選中的朝野爭辯主題之一。

中國對馬來西亞的投資從2012年開始猛增，於2016年達到頂峰，同年中國也成為馬來西亞製造業最大的外資來源地，並連續多年成為馬來西亞工程施工總承包最主要的合作方。

不過，受到中國政府近年來收緊對外投資監管政策的直接影響，2017年中國對馬來西亞直接投資流量驟降至23.6億美元，但仍佔馬來西亞外國直接投資總額的7%，在投資來源國中排名第七。

△ 2003-2017年 中國對馬來西亞非金融類直接投資流量 數據來源：中國商務部 製圖：財新世界說

然而，作為納吉布的政治教父，馬哈蒂爾卻認為，納吉布一系列重大政策，背離了自己倡導的政治路線和他對馬來西亞發展的預期。

在納吉布的執政期間，馬來西亞貪腐問題日益嚴重，通貨膨脹的壓力和收入增長趨緩，讓民眾怨聲載道。儘管2017年馬來西亞的GDP增長達5.9%，但通脹率高達3.8%，也創下歷史新高。2018年3月，馬來西亞高等教育部長拿督斯里依德利斯祖索指出，馬國青年失業率達到12.4%。

馬哈蒂爾眼看自己當權時提出的「2020願景」難以實現，納吉布又熱衷於收攬權柄；再加上馬哈蒂爾的兒子穆克里仕途受阻，2016年2月，馬哈蒂爾憤而退黨，離開自己曾長期領導的國民陣線。

作為一個典型的民族主義者，馬哈蒂爾認為，國家主權和民族獨立神聖不可侵犯，這也是他積極倡導「亞洲價值」的思想根源。在他眼裡，馬來西亞作為一個弱小的發展中國家，不論依附於哪一個大國，都意味著會在一定程度上犧牲自主權。

在上世紀亞洲政治強人輩出的年代，許多東南亞國家領導人認識到，只有推動東南亞地區的一體化，各國才有可能以最小的代價保障國家主權，並與其他大國周旋。於是，一個缺乏實質領導者的東盟，就在這種背景下誕生。雖然東盟成立的時間點帶有親美的冷戰背景，但東盟也不可能徹底依附於任何大國。在此背景下，馬哈蒂爾成為東盟的積極擁護者。

1982年初，馬哈蒂爾便公開主張馬來西亞要向日本和韓國學習。在執政之初，馬哈蒂爾治下的馬來西亞政府，便確立了進口替代、產業政策和出口導向型經濟相結合的經濟戰略。因此，在馬哈蒂爾的執政生涯中，他的經濟政策，均表現出濃厚的新重商主義或經濟民族主義的色彩。

1983年，馬來西亞設立國營汽車廠普騰（Proton），並提高汽車進口關稅。而到2017年，虧損連連的普騰汽車，已被中國的吉利控股集團收購了49%股份。但縱觀馬哈蒂爾執政時期，馬來西亞經濟實現跨越式發展，平均每年名義GDP增速高達9.5%，實際GDP增速達5.9%，工業實力不斷增強。

即便身處於亞洲金融危機的風暴口，馬哈蒂爾依舊不改其經濟政策原則，拒絕國際貨幣基金組織（IMF）帶有新自由主義色彩的救助方案，最終使馬來西亞經濟免於應著陸。也正是因為其堅持己見、挑戰國際壓力所獲得的成功經濟成果，馬哈蒂爾在2003年卸任總理後，仍在國民陣線中的主要政黨「巫統」和馬來西亞民間擁有頗高聲望。這也成為他日後合縱連橫，東山再起的基礎。

反對聯盟與強人的匯流

2008年國會大選後，為了抗擊執政聯盟，在野陣營中以馬來人作為主要支持者的人民公正黨，和以華人作為主要支持者的民主行動黨和伊斯蘭教政黨泛馬回教黨（今改稱伊斯蘭黨）組建了「人民聯盟」。

在該年大選中，「人民聯盟」三黨在國會贏得了82個議席，打破國陣過去在國會長期擁有超過三分之二議席、壟斷修憲權力的局面。而在2013年大選中，馬來西亞前副總理安瓦爾領導的人民聯盟更是獲得了過半的50.83%得票率， 但由於選區的不公平劃分方式，使得人民聯盟僅獲得89個議席，普選票較少的執政聯盟卻獲得133個議席。

△ 2013大選結果與2018年選前政黨形式 製圖：林非儒

此後，贏得普選票多數卻輸掉大選的人民聯盟，便連二連三地遭遇打擊。

2015年2月10日，安瓦爾被控「雞姦」罪名成立，入獄服刑五年。兩天後，伊斯蘭黨精神領袖聶阿茲逝世，導致早已激進化的伊斯蘭黨出走。人民聯盟的領袖中，安瓦爾的妻子旺阿芝莎雖然德高望重，但手段和魄力遠不及其夫。華裔的林吉祥雖然曾為民主行動黨開疆拓土，但畢竟年邁，且在馬來族裔為主的人民公正黨和國家誠信黨中沒有足夠的威望，無法統御反對聯盟。反對聯盟一度群龍無首。

在國民陣線方面，2013年再次贏得大選，給了納吉布足夠的自信。自2009年擔任總理以來，納吉布任人唯親的傾向越演越烈。馬哈蒂爾因而頻頻在博客或媒體上攻擊納吉布。終於，納吉布忍無可忍，於2016年設法免去了馬哈蒂爾兒子作為穆克里吉打州州務大臣的職務，並將他逐出巫統，馬哈蒂爾和納吉布兩人矛盾全面爆發。

△ 馬哈蒂爾與納吉布的人物關係 製圖：林非儒

馬哈蒂爾從國陣倒戈，加盟在野陣營，是已重組與更名為「希望聯盟」的反對黨聯盟在2018年大選中獲勝的關鍵因素。雖然反對聯盟的根基實力足以與國民陣線對抗，但畢竟過去數年間在野政治人物頻頻受挫，士氣大不如前。馬哈蒂爾則憑藉著高超的政治手腕，以及他在鄉區墾殖民區的巨大影響力，最終，終結了巫統61年的執政地位。

「變天」下的中資命運

馬來西亞的「變天」令許多在馬中資企業措手不及。在選舉期間，馬哈蒂爾不僅多次批評某些中資企業；在競選期間還公開宣稱要加強對中資項目的審查。而多數在馬中企也未預料到馬來西亞會發生政黨輪替。

以馬哈蒂爾為代表的希望聯盟在與國民陣線的輿論拉鋸中，一向認為，來自中國的投資一方面促進了馬來西亞的經濟和本地就業，但也加劇了馬來西亞的債務負擔。在新政府看來，納吉布執政時期對中國企業的「過分歡迎」，使馬國在多個大項目啟動後負債過重，甚至有威脅馬來西亞自主權之虞；希望聯盟還認為，一些投資對經濟發展的效益，或也是弊大於利。

2009年，納吉布甫一上任，馬來西亞的聯邦政府債務佔GDP比重便上升了27.8%，高達50.84%。國家外債佔GDP的比例也激增，從納吉布2009年上台伊始的57.4%增至65.3%。

當時的反對聯盟批評納吉布，如此高昂的政府債務，對一個發展中國家實在難以承受。如果再審視馬來西亞私人部門高企的債務水平（2015年，馬來西亞家庭債務高達GDP的88%），希望聯盟的擔憂不無道理。

國民的高家庭債務和聯邦政府債務，使得馬來西亞銀行體系的資本緩衝能力下降；而經濟基本面的惡化，又造成了企業利潤和資產質量的下滑，導致不良貸款增加，金融風險發生的可能性進一步加劇。

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△ 數據來源：EIU 製圖：財新世界說