2050年，我們如何養老？
「養兒防老」的美國版本 作者：易富賢 （中山水寒） 二戰後，發達國家出現了一個人口出生高峰。嬰兒潮不但拉動了消費，並且提供了年輕勞動力，發達國家迎來了幾十年高消費、高增長的「黃金時代」。 但是歐美國家在1960年代開始生育率不斷下降。美國生育率（平均每個婦女生孩子數）從1953～1962年平均的3.6下降到1973～1985年平均的1.8（比歐洲略低）。然而，1980年代，美國的生育率突然開始扭轉其下降趨勢。1990年開始，美國的生育率恢復到了世代更替水平2.1（人口相對於上一代不增加也不減少）附近，並且穩定至今，出現了第二個嬰兒潮。而歐洲和日本的生育率仍然繼續下滑，目前歐洲平均不到1.4，日本只有1.3左右。 美國的第二個嬰兒潮對經濟的正面影響是顯而易見的，現在美國人均購買力已經比歐洲和日本高出1/3，這種差距還將不斷擴大。目前美國中位年齡是36歲，歐洲是38歲。根據密歇根大學人口學家Bill Frev的計算，到2050年，美國的中位年齡將是36.2歲，而歐洲的中位年齡將是52.7歲，基本上是兩代人。日本老化速度比歐洲更快，日本在1950年代開始生育率就快速下降。2007年日本的中位年齡為43.8歲了，到2025年將超過50歲。為日本經濟騰飛做出重要貢獻的戰後出生的「團塊世代」現在進入退休年齡，日本經濟開始呈現出「日」薄西山的趨勢。據聯合國預測，到2100年，歐洲日本的人口都將減少一半。 那麼是什麼原因導致美國生育率在1980年代開始回升？ 1、讓主流家庭生得起、養得起三個孩子的福利和分配製度。 1）、完善的兒童福利制度。美國人相信兒童是未來的希望。兒童福利項目幾乎涵蓋了兒童需求的每一個方面（如收入保障、食品與營養、醫療衛生、教育和住房等領域），充分體現了「窮人靠國家，餘下的人靠市場」的制度設計原則。2006年聯邦政府用於兒童福利的開支就高達3330億美元（平均每個兒童$4,000），而州政府用於兒童福利的開支更是高達5100億美元。其他地方政府和民間組織也有種類繁多的兒童福利計劃。 2）、美國住房等民生壓力比歐洲和日本要小。而台灣和韓國生育率降低到不到1.1，香港生育率不到1.0，房地產的畸形發展是「功不可沒」的。美國2007年中位房價$229,100，只是人均GDP$45,800（2006年中位家庭收入為$48,200）的5倍。中國2007年人均GDP為￥1.87萬元，如果依照美國標準，中位房價只能在9.3萬元。而考慮到中國工資總額只佔GDP的10.91%（美國為58.31%），百姓收入總額佔GDP的比重不足22％，那麼中國的中位房價不應超過3.5萬元。 3）、「添丁不加銀」的社會福利制度。比如醫療保險是以家庭為單位，已婚家庭繳納比單身只稍高一點的保險費，全家（無論是一個孩子，還是五六個孩子）都享受醫療保險。一些公園、游泳池等公共設施的門票也是以家庭為單位。而減稅卻是按人頭髮放，如2008年為了擴大消費以刺激經濟，聯邦政府給每個成人發放600美元現金，給每個小孩發放300美元。 2、讓老百姓願意生孩子的生育文化。 1）、宗教力量在增強。53％的美國人認為宗教在他們的生活中佔有重要地位，但英法德三國的這一比例分別只有16％、14％和13％。47％每周去教堂做禮拜者表示他們的理想家庭是擁有三個或更多小孩，而在很少上教堂的人中，僅有27％有這種想法。 2）、性趨向保守。美國在1980年代後痛定思痛,已經開始越來越重視家庭，發起了保護貞操運動，反對性濫交，結婚率在增加，離婚率從1980年代開始穩步下降。所有數字均表明美國人正在回歸家庭觀念。 洛伊斯案件是美國性轉為保守的一個重要原因。1984年，明尼蘇達州的漂亮女礦工洛伊斯起訴對性騷擾持冷漠態度的公司。該案件引起媒體廣泛關注，成為改變美國性騷擾立法的里程碑案件。當今美國，幾乎所有公司、教育組織都已經制定了嚴格的反性騷擾政策。 筆者1999年在明尼蘇達大學藥理學做博士後的時候，我們系裡有位男教授，看到他的女博士後在上班的時候趴在桌上打瞌睡，拍她的肩膀將她叫醒。這位女博士後控告這位教授性騷擾，學校還專門調查此事。 我們居民區的一名越戰老兵，在一家醫院工作，值夜班的時候用辦公室的電腦瀏覽了兒童色情圖片，被人發現而報了警。2007年法庭宣判他入獄半年，並監外察看三年。 3）、對墮胎、同性戀、毒品的容忍度降低。加拿大和歐洲不少國家將同性戀婚姻合法化，歐洲委員會的《歐洲人權手冊》稱同性戀關係等同於男女婚姻關係，並且宣傳同性戀價值。而全美國51個州中，只有麻薩諸塞州和新澤西州這兩個州批准同性戀結婚。歐洲不少國家將大麻合法化或半合法。加拿大還出現了大麻黨，積极參与政治。而美國只有少數幾個州允許將大麻醫用。 5）、美國男女分工破壞較輕。美國女性議員比例為14-15%，低於歐美平均的27%和中國的20%。美國婦女婚後仍改夫姓。這並不表示美國婦女地位低。難道單身的呂秀蓮會比有5個孩子的老布希更懂得關心普通婦女兒童的利益？美國現在不把家庭婦女叫house wife了，而是叫home maker，是為了給她們更多的尊重，同時也正式賦予家庭婦女一個新的職位。 由於生育文化的不同，美國各種族生育率也不盡相同。2006年40-45歲婦女中，拉美裔婦女平均生育了2.3個孩子，黑人2.0個，白人（非拉美裔）1.77個，而亞裔只生了1.67個孩子。 年輕的人口結構，不僅將使美國在經濟競爭中處於有利地位，而且在養老上也比歐洲和日本要從容得多。 美國的養老金制度已經有了上百年的歷史。經過長期的發展和不斷調整，逐步形成了包括政府養老金(第一支柱)、僱主養老金(第二支柱)和個人儲蓄養老金（第三支柱）在內的多支柱養老金體系，實現了政府保障與僱主保障、個人保障的有機結合，既發揮了政府的主導作用（政府強制實行第一支柱，並通過稅收優惠政策支持第二、三支柱），又充分發揮市場功能。 有什麼樣的人口結構就有什麼樣的養老制度。在1950年時，美國平均預期壽命為68.2 歲，平均每16個工作人口支持1個退休人口；而2004年底，平均預期壽命為77.9歲，每3.3個在職者支持1個退休者；2025年，將是每2.3個在職者支持1個退休者。由於人口結構改變，社保難以為繼，社保繳納金額也不斷提高。1937年僱主和僱員雙方合繳僱員工資的2%作為社保稅，隨後這一比例由於「現收現付」的需要而被不斷提高，1990年，這一比例提高至15.3%。2005年美國總統布希指出：「2018年，社保將會出現入不敷出的情況。自那以後，社保缺口將逐年遞增。到2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。」 為了應對養老金危機，美國已將享受社會保障福利的退休年齡從65歲延遲至67歲（參議院財政委員會2005年建議延遲到69歲），並制定了嚴格的規則鼓勵人們推遲實際退休年齡，阻止提前退休。 其實，美國的三個養老金支柱不過是「養兒防老」的社會化，還得依賴於年輕的人口結構，是「擊鼓傳花」的遊戲。將養老金比喻為麵包，那麼現在發達國家面臨的最大的問題是「麵粉」（年輕勞動人口）不足，巧婦難為無米之炊，光是提高「制麵包技術」（養老金制度），是無法獲得量足味美的「麵包」（養老金）的。因此，美國現在是雙管齊下，既改革養老金制度，又鼓勵生育以防止生育率下滑。 他山之石，可以攻玉。美國的養老金制度對中國有很大的借鑒作用。中國目前「麵粉」仍然充足，2008年65歲以上老人只有1.07億，8個勞動年齡人口對應一個老年人口，並且只有城市4000多萬老人享受社會養老，但是由於「制麵包技術」的問題（養老制度滯後），養老金缺口相當於一年國民經濟總收入的近1/4。而30多年後65歲以上老人將超過3億，將是2個勞動年齡人口對應一個老年人口，「麵包」需求大增，「麵粉」卻又嚴重不足。2000年人口普查顯示中國生育率只有1.22，2005年1%人口抽樣調查再次證實生育率只有1.33（比目前歐洲的生育率還要低），中國今後老年化危機將遠比日本和歐洲要嚴重。中國應該借鑒美國的「雙管齊下」的思路，在建立社保制度的同時，也及時調整人口政策，恢復人口的持續發展的能力。回複本貼 轉發本帖 返回本版 修改帖子 轉發微博 贈送禮物
中山水寒
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本頁位置： 光明網-光明觀察 首頁 > 隨筆.雜談 幫龍永圖說句公道話——養老不靠政府靠誰 易富賢（中山水寒） 刊發時間：2007-09-15 13:43:38 光明觀察 2007年9月13日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖在北京CBD國際論壇上談到正在步入老齡化社會的中國，僅靠政府買社會保險，遠遠不能為民眾提供足夠的養老保障。西方經驗證明，政府大包大攬是不可持續的。緊接著，中國保險行業協會會長王憲章就推銷商業養老，他說：「商業養老保險在我國有很大發展前景。」（中國青年報9月 13日）。 龍永圖關於「養老不能全靠政府」的高論一出，立即引來不少質疑之聲。龍永圖受到指責的原因是人們對政府養老充滿期望。長期以來，計生委的宣傳是：「只生一個好，政府給養老」，現在國家計生委還在農村實行少生獎，給60歲以上獨生子女家庭老人發放養老金（由於獨生子女政策在1980年開始實施，1980年代的獨生子女父母還沒有到60歲，現在享受養老金的農村獨生子女家庭還是1940年代出生的人口，人數還微乎其微，政府還有能力做到「少生獎」），誘導人們少生。計生委法規司司長於學軍前不久還說養老不是問題，只要調整一下養老制度就是。不但城市人口指望政府養老，農村人口也誤以為政府能養老了。而龍永圖打破了人們的這種美好的幻想，點破了一個事實：不能指望政府養老。 1980年中國開始實行獨生子女政策。當時預測獨生子女政策「在實行中（ 21世紀初的20-30年）不用擔心高齡化問題」 ( 獨生子女，真的不堪一擊嗎？搜狐女人視線. 2004-02-05. http://women.sohu.com/6/0204/17/blank219001707.shtml )。1980年《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中說：「有些同志擔心，一對夫婦只生育一個孩子，將來會出現一些新的問題：例如人口的平均年齡老化，一對青年夫婦供養的老人會增加。上述這些問題，有些是出於誤解，有些是可以解決的。老化現象最快也得在40年以後才會出現。實行一對夫婦只生育一個孩子，將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障。」 然而1999年中國就進入老年化社會。根據上面《中國青年報》2007年9月13日的這篇報道：「目前我國60 周歲以上老年人已經達到了1.43億人。同時，我國人口老齡化具有未富先老的特點。發達國家在進入老齡化社會時人均GDP基本上是在5000美元至1萬美元，而我國2006 年人均GDP僅有2000美元左右。」而全國社會保障基金理事會理事長項懷誠2005年說：「2030年前後，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4 億左右，相當於現在歐盟15國的人口總和；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4．5億和3.35億，這意味著每3個人中就有1個老人。」（項懷誠警示養老金缺口未來缺口高達9.15萬億元. 新華網.2005-10-23. http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-10/23/content_3671441.htm）。 中國現在60歲以上老年人只有1.43億人，只有城市的4000萬老人享受社會養老金，並且是全國9億多勞動力通過不同的途徑貢獻的，即便如此，現在養老金缺口仍然相當於一年的國民經濟總收入（陳春艷 ,李蕾.我國養老金缺口達2.5萬億元. 人民網. 2006年02月22日 http://life.people.com.cn/GB/1089/4131213.html）。2030年後60歲以上老人達到4億（由於計劃生育所引起孩子數太少和城市化的進程，這些老人都得指望政府養老），而勞動人口卻大為減少，政府養老怎麼指望的上？龍永圖只是提前敲響了警鐘，人們應該提前防範才是。 龍永圖認為：西方經驗證明，政府大包大攬是不可持續的。但是西方都沒有實行過計劃生育，當初建立養老金的時候都是高生育率，能夠建立起合理的社會保障制度(social security)和商業養老制度，家庭人口結構合理，家庭互助保障(family security) 也健全，使得老有所養。但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業養老制度和家庭養老都面臨危機。美國的人口結構是發達國家最好的（美國生育率還有2.09），美國社保制度已經建立70多年，但是依照目前的運作方式，2018年社保將會出現入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。 中國以前沒有social security，但是有family security，父母向下一代投資，再讓下一代回哺父母，使得養老等福利大項在自己家庭內就可以解決，並且建立了一整套「孝文化」（歷屆統治者並通過法律強化之），能夠保證父母的投資有回報，減少了國家在這方面的壓力。照顧老人是需要非常多年輕勞動力的，不是錢和勞動生產率的問題。老人不是大棚里的蔬菜和車間里的零件，是沒有辦法「自動化」照顧的。但中國現在只計劃生育，卻不計劃養老，計劃生育政策打斷了這條中國家庭傳統的內部資金鏈，使得家庭人口結構畸形， family security徹底破壞（一方面是下一代人數不夠，另一方面是孝文化已經沒有約束力），social security又無法建立。養老不靠政府，靠誰？ 中國保險行業協會會長王憲章推銷商業養老。但政府都指望不上，還指望的上商業養老？繳納了幾十年來商業養老費，等到需要領養老金的時候，保險公司已經破產關門。在上個世紀六十年代初的所謂「三年自然災害」初期，政府鼓勵集體化，在統一食堂里吃飯比自己家裡還要好，有這麼好事情，都一窩蜂加入集體化，結果出現大的饑荒。 物質資本是報酬遞減的，人力資本是報酬遞增的，這是經濟學規律。因此通過人口代際來維持的養老是有效的和最可靠的。其實無論是家庭養老、社會養老還是商業養老，都是代際之間的投資，都得依賴合理的人口結構。這是一個「擊鼓傳花」的遊戲，當後繼乏人無人擊鼓時，手捧鮮花（養老金保險單）的幾億中國老人將面臨無人養老的絕境。 筆者在《老有所養，誰來養？》（光明觀察. 2007-2-9. http://guancha.gmw.cn http://guancha.gmw.cn/show.aspx?id=3417 ）一文已經指出想靠積蓄養老和「以房養老」都是不可能的。 回復此發言中山水寒
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返回頂部 3樓 2008-11-07 09:25:10
老有所養,誰來養? 作者：易富賢 （中山水寒） daguokongchao@gmail.com 初稿2004年發表於人民日報《中國經濟周刊》第42期(總第275期)：http://www.zgjjzk.cn/document/2004/200442/cz01.htm，被「網易財經」評為2004年11月份中國財經新聞「TOP-10」第八 老有所養對社會的穩定非常重要，對個人更為重要，社會養老更是人類幾千年的夢想。很多人指望能通過建立西方國家現在這樣的養老制度來解決養老問題。事實上西方的養老制度不過是變相的「養兒防老」，是「養兒防老」的社會化：大家來養小孩，今後一起享受養老金。西方國家通過納稅用於小孩的養育：全面12年國家義務教育，貧窮家庭還可以得到食品等補助。單身人口和無子女家庭得繳納很高的稅，多子女的家庭不但能拿回所有的稅，還能得到額外的優惠。 不要以為交了養老保險就一定能夠拿回來，要是人口結構合理，是沒問題，但下一代人口過少，保險公司就得破產。這是一個「擊鼓傳花」遊戲，當後繼乏人無人擊鼓時，手捧鮮花（養老金保險單）的幾億中國老人將面臨無人養老的絕境。 西方國家都是在人均國民生產總值達到4000美元甚至超過1萬美元才進入老年化的，西方開始建立社會保障制度時都是高生育率但人均壽命不高。1930年代美國「大蕭條」後，美國總統羅斯福針對當時的經濟大危機帶來的劇烈社會動蕩，制定和頒布了《社會保險法》,美國開始實行由政府主導的社會保障制度，曾經被稱讚為美國政府最偉大的成就之一。羅斯福也因此被認為是美國歷史上最偉大的總統之一。由於生育率一直比較高（美國到1960年每個婦女生育孩子數還接近4個），而當時壽命不長（1940年，美國人口的平均預期壽命為：男性61.4歲；女性65.7歲），從來沒有人想到，這筆資金有朝一日會消耗殆盡。在1950年時，平均每16個工作人口支持1個退休人口，而2004年底，每3.3個在職者支持1個退休者，而且20年後，將是每2.3個在職者支持1個退休者。2000年，美國人口的平均預期壽命為：男性74.4歲；女性79.5歲。其中，65歲以上人口所佔比重達到12.4%，2030年這一比例將達到20%。它們與1930年的5.4%相比，已是相去甚遠。由於人口結構改變，以及人均壽命的延長，社保難以為繼，社保繳納金額也不斷提高。1937年僱主和僱員雙方合繳僱員工資的2%作為社保稅，隨後這一比例由於「現收現付」的需要而被不斷提高，1990年，這一比例提高至15.3%。1978年前，由於就業壓力，美國大部分地區實行強制退休（就像中國現在這樣），但1978年，美國國會立法規定，強迫老人在70歲前退休是非法的。到1986年，除了針對飛行員等特殊職業，強制退休制被廢棄了。美國目前沒有法定退休年齡，何時退休全看個人買的是哪種養老保險。最近二十幾年來，將享受社會保障福利的退休年齡從65歲延遲至67歲（美國國會參議院財政委員會2005年建議將美國人的退休年齡延遲到69歲），並制定了嚴格的規則鼓勵人們推遲實際退休年齡，阻止提前退休。一直憧憬安享退休生活的老人們近年大多遭遇殘酷的股市打擊，存儲的養老金一落千丈。追蹤互惠基金投資狀況的Lipper公司估計，投資互惠基金的退休人士，過去兩年每人至少平均損失25%的投資。《華爾街日報》估計，在這期間退休人士蒙受的損失將近6780億美元。霎時間，他們發現面前需要繳付的賬單變得越來越不輕鬆。美國退休人士協會說，2005年該會接到退休人士的求助電話和書信，增加兩倍。許多人開始考慮延緩退休，以解決家庭經濟危機。據美國退休人協會表示，目前年齡超過60歲的退休人口約4500萬，其中46%的老人，由於經濟原因必須在退休後仍繼續工作（包括半工在內）。有不少重新就業的老人卻面對僱主的排斥。平等機會就業委員會的統計數字顯示，因年齡太大而受到歧視的案例，從1999年的1萬4141宗增加至2000年的1萬6008宗。 但是即便如此，社保仍然面臨危機。1998年美國總統柯林頓宣稱：「如果任其發展下去的話，後果只有兩種：一是宣布破產，誰都拿不到錢；二是如果動作太慢，我們這一代人為承擔社會保障義務而承受壓力，就會減少你的收入，或是降低你照顧孩子的能力。」 2005年美國總統布希指出：「2018年，社保將會出現入不敷出的情況。自那以後，社保缺口將逐年遞增。到2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。」 直到最近幾年，發達國家的社保問題才露出冰山一角，因為歐美和日本雖然目前生育率都低，但只是這一二十年才低於2.1的世代更替水平的(低生育率後的小孩還沒有成為主體勞動力)，現在的勞動人口(還是以前高生育率時候生的)仍然足以維持養老金制度，但現在的勞動人口到老的時候卻不能拿回養老金，因為下一代人不夠。現在很多發達國家的勞動人口不願意繳納養老金，例如日本就是這樣。 因為養老金的缺口，西方國家紛紛延遲退休年齡。將退休年齡延長，並不一定意味著老年人仍然健康，有工作能力。社會養老金的承受能力降低，養老金有缺口，政府不得不延長退休年齡，是拒付養老金的表現形式之一。 發達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了18年(1981—1999年)就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快[1]。中國中間年齡將在2025年達到39歲(這還是以官方公布的「修正」之後的樂觀的生育率預測的，實際上將超過39歲)，超過美國，然後加速老化，就是說美國社保制度建立近100年後中間年齡才提高到39歲，而中國進入老年化後26年中間年齡就提高到39歲，可見中國老年化來勢之兇猛。 在日本等發達國家都在為老齡化憂心忡忡、千方百計鼓勵生育的時候，中國社科院人口所李小平教授認為「人口老齡化是中國和世界的福音」，並建議日本應該和中國一樣，人口至少朝著減半的方向努力[2]。國家計生委的中國人口與發展研究中心馬瀛通研究員認為中國的計劃生育是「為富先老」，是開創「未富先老」到「先老後富」的捷徑[3]。 李小平對自己的理論似乎並沒有信心，他在《老來怎麼辦？》一詩中說：「車到山前必有路，無路我就跳大江。反正早晚是一死，人生不過夢一場」。他建議安樂死立法。 美國的人口結構是所有發達國家中最好的。美國社保制度已經建立70多年。美國生育率還有2.09（歐洲只有1.47，日本不到1.3），還有改革餘地（比如適當提高退休的年齡，增加扣除工資的百分比，給多孩子家庭返稅來確保生育率不下滑）。日本和歐洲雖然困難重重，但畢竟已經建立了社保制度。中國1999年進入老年化時人均國民生產總值不到1千美元，社會養老制度還在探索階段，可謂穿著夏衣驟然進入老年化社會的嚴冬。並且平均預期壽命已經達到72歲。低生育率是不可能建立起合理的社保制度的(social security)，另一方面，現行計劃生育政策破壞了家庭結構，破壞了傳統的家庭互助保障(family security)系統。如何建立和諧社會？ 如果不進行改革的話，美國的社會保障制度也要到2042年才破產。布希政府已經開始著手改革了。布希指出，改革之路不會一帆風順，美國必須勇敢地落實。布希總統的支持者共和党參議員里克·桑托倫說：「我明白，面對社會保障這樣的難題，你可能更願意把它留給下屆國會，或是下一代人去解決，但這絕不是負責任的做法。」 要是光為了暫時的名望和下屆共和黨的選舉的話，布希總統完全可以不去捅這個馬蜂窩。但這畢竟關係著國家的可持續發展，任何一個負責任的政府都不能忽視這個問題。 現在中國是9個勞動年齡人口（並不是真實勞動人口）對應一個65歲以上老年人口，40年後是2個勞動年齡人口對應一個老年人口。現在只有城市的4000萬老人享受社會養老金，並且是全國13億人口通過不同的途徑貢獻的（要是沒有數億農民工的貢獻，城市社保立刻崩潰），現在城市老年人的相對待遇是「前無古人，後無來者」，有些五十多歲就可以退休（工作二十幾年，靠別人養二十幾年），即便如此，現在的養老金缺口仍然相當於一年的國民經濟總收入。 2030年前後，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4.5億和3.35億，這意味著每3個人中就有1個老人。由於子女數量減少和城市化的進展，這些老年人都得依賴社保養老。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠警示，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國基本養老保險的收支缺口將高達9．15萬億元。養老金畢竟只是一堆紙，要是有合理的人口結構，缺口再大也沒問題，沒有養老金的話靠子女養老也沒有大問題，但關鍵是今後年輕人數倍減少（1970年前後每年出生2500萬以上，1980年代後期每年也出生2400萬，但是現在每年只出生1200萬左右，隨著工業化所伴隨的生育意願下降，今後每年出生人口會更少）。養老金缺口肯定比現在的法國和日本要大，中國將被迫不斷提高退休年齡，現在的年輕人到75歲也難以拿到養老金，而人均壽命延長已經很緩慢，到時候人均壽命也就只有75-77歲的水平，這意味著一大半的人到死都拿不到養老金。而在智力經濟時代，老年人怎麼可能競爭得過年輕人？六七十歲的老人失業後誰來養活？在目前這種生育率和生育願望的前提下，存錢不如存人！多養育一個孩子等於買一份最好的養老保險。 由於全國勞動力支撐著城市養老制度，城市老年人個人少了後顧之憂，現在中國城市老年人日子很舒服，而他們的子女可能還沒有老年人收入高，在有些家庭出現白髮人養黑髮人現象，出現了所謂的「啃老族」，給人一種「不要靠年輕人養」的假象。有人因此得出養小孩沒有用的結論，現在有人不願生育小孩了。其實這是一種自私的表現，一方面不想承擔撫育小孩的責任(而那些養育小孩的母親因為花費很大精力和時間在養育小孩上，反而不能得到足夠的工齡和社會安全稅的點數)，一方面又想將現在的財富長期保值甚至升值(生活水平在不斷提高)，他們其實是在剝削別人的下一代。從個人角度看這種投機取巧的做法可以實現，因為個體處於社會這個開放系統，可以靠自己的「努力」，利用社會分配製度，從外界「吸納能量」，「養兒」不一定「防老」，「防老」不一定靠「養兒」（古代分配是以家庭為單位，家庭是一個封閉單位，「防老」必須靠「養兒」；並且當時的法律、道德、家族制度能夠保證「養兒防老」），「養兒」既不是「防老」的必要條件，也不是充分條件，而是個概率問題（大多數子女能夠扶養父母，但少數子女不能扶養父母）。 但從社會角度看卻是極度危險的，因為社會作為整體是封閉系統，「能量守恆」，健全的人口結構是社會保障制度的必要條件，但不是充分條件。沒有健全的人口結構，不可能建立起合理的社保制度（比如西方國家人口結構開始出現問題，社保制度也面臨危機）；但是光有健全的人口結構，缺乏其他條件，也不能建立起合理的社保制度。比如發達國家幾十年前由於有合理的人口結構建立起社保制度；但是中國到目前為止老年人比例仍然不算高，但是至今卻沒有建立起社保制度（因為中國忽略了其他條件）。 要是現在停止計劃生育，所增加的新生人口今後不光是養活他們自己的父母，也可以幫助養活其父母的同齡人。因此停止計劃生育所造成的暫時社會壓力也應該由全社會分擔，而不是單由父母承受，現在不付出，怎麼指望將來退休金保值/升值？有合理數量的高素質的下一代才能提高社會生產力水平，提高全社會生活水平，也就是將我們現在的投資升值，我們在年老時有比較高的生活水平和醫療水平。但要是現在整個社會限制生育付出太少的話，今後數十年內各種社會危機將接踵而至。 既然養老已經社會化了，與自己所生育的小孩脫鉤，養育小孩也必須適當社會化，否則非常不合理，沒人願意養育小孩了。美國、加拿大等國家的稅收傾斜政策給那些多子女家庭適當優惠是合理的，但還不夠，還不足以彌補他們養育小孩的付出。單身人口多交了很多稅，多孩子家庭免稅，中小學免費。多孩子家庭賺便宜了？他們付出的更多。美國政府是明智的，並且也有能力這樣做。中國現在九年義務教育都還是在城市，農村的義務教育是父母的義務教育，不象城市那樣是國家的義務教育。美國是富人多交稅，提高全民素質；中國目前是窮人犧牲發展權、忍受不合理的價格差，並交稅提高城市的教育水平，並且北京、上海等城市不但享受較高的教育條件，高校錄取分數線反而遠比農業省份低，然後城市人再說農民素質低。 現在中國並不是所有人都拿養老金，也做到了「老有所養」，是因為有多個子女供養；沒有子女的也因為社會有大量年輕勞力，能使他們以前的存款兌現。今後老年人過多，年輕人銳減，到時候在銀行存的錢就是廢紙了，必然通貨膨脹，以前的100元將有可能降低到不值10元甚至1元。 有人因為老年職工工資較高（也因此威望高），認為老年人貢獻大。事實上完全是錯覺。中國國營企業以前工資低，為國家積累，當年的年輕人為國家做出貢獻，現在享受比較好的待遇是對他們一輩子貢獻的補償，而人口結構也允許對於他們過去的貢獻進行超額補償。老年職工工資高，只是說明廠里效益好，人才結構合理，年輕人能容忍同工不同酬。一旦年輕人比例過少，威脅企業生存，年輕人可能另起爐灶，老年職工可就什麼也沒有了。 現在年輕人最需要錢養家，出力也多，賺錢卻比老人少。這個世界有一個自我調節的機制，幾千年都是這樣的，只不過現代人把這搞反了。因為現在各國開始建立福利制度時年輕勞力有餘(六十年代都還是人口爆炸)，紡棰形的人口結構(中間勞動人口多，需要享受福利的老人少)能保證這種福利制度運行，但隨著老年化的進展，生育率持續維持在低水平，人口結構呈倒三角形(老年人口增加，勞動力減少)，西方國家的福利制度開始出現問題了。這種分配模式其實也並不有利於老年人，隨著年資的增加，工資增加，結果導致企業往往尋機解僱年資高的員工，高年資的員工失業率增加。因此合理的分配模式是，讓貢獻與工資成正比，年輕人剛開始參加工作，工作經驗和能力都欠缺，工資低一些（低就業門檻也有利於提高就業率），但是國家通過降低幼兒教育、住房等民生成本，使得他們能夠低廉地成家、生子；四十歲左右家庭開銷大，孩子讀書需要錢，並且上面還有父母需要扶養，這個時間也是工作的黃金時期，貢獻也大，工資應該高一些；五十歲之後，孩子已經長大，父母大多也已經去世，家庭負擔輕，這個時候需要的是穩定，工作能力在降低，工資應該逐漸降低。 中國目前資本收入奇高，很多人以為今後靠積蓄可以養老。今後資本收入必然降低，勞動收入必然提高，以前積蓄10萬元請保姆，每月500元可以請17年；今後勞動力工資增加，假設每月需要2000元，10萬元積蓄只能請4年保姆。物質資本是報酬遞減的，人力資本是報酬遞增的，這是經濟學規律，想靠積蓄養老是不可能的了。 很多人指望今後靠房租養老。但要知道，現在城市租房市場興隆，是因為現在是城市化加速時期，大量人口湧入，供求關係決定了市場的興隆；今後城市化達到一定規模，人們買房子後，對租房的需求降低。人口結構也決定了今後租房市場不可能旺盛。現在很多老人有房子，他們去世後，他們孩子將這些房子推向市場，將改變供求關係。並且今後對住房的要求提高，現在的房子可能跟不上今後的時代要求，租不出去。比如現在中國農村很多地方的房屋就沒人住，歐洲一些小城市的房子租不出去。1980年代農村土地寶貴，租種土地還得交納地租，一些農民指望靠土地養老，但是現在農村人口減少，大量年輕人進城，耕地免費讓人種都沒有人願意種。 有什麼樣的人口結構才能建立什麼樣的福利制度，發達國家自己也得調整養老制度。尤其是中國未富先老，要仿照西方現在的福利制度是不可能的，至多只能部份靠社會養老，還是得回復到上千年的傳統模式，還得在媒體上提倡孝道。到時候選拔公務員可能得採納中國古代的「舉孝廉」的思想，可能會為孝道立法，公務員錄用以孝為先。 現在的撫養比是歷史上最低的，幾對夫婦養一對老人（我們廉價地換來「孝」的名聲），一對夫婦又只撫養一兩個孩子，看似「輕鬆」，實際上是在透支今後的可持續發展能力。 中國是未富先老。現在的孩子長大後老人贍養比很高，必然降低他們養育孩子的意願，低生育率惡性循環，國家喪失可持續發展的能力。 正是因為人口降低有延遲效應，所以更應該未雨綢繆，更應該停止計劃生育，防止今後的老年化。不久的將來，計劃生育的負面後果將一下子非常明顯。目前適齡生育人口基數大意味著今後的老年人口多，我們考慮人口政策時必須充分考慮今後的老年化壓力。 「三億派」學者李小平說過：「勸君莫愁老齡化，勸君多思自動化，手持遙控來種地，如今不富是神話」 。李小平等人是在假設生活水平不變的前提下，或者是老年人生活質量不變的情況下，預計科技將幫助解決老年化問題。科技的發展使生活質量多樣化成為可能，比如說以前吃佔了收入的很大一部份，但現在只佔很小一部份。隨著科技的發展，地球可以容納更多的人口，但有什麼樣的生產力水平，就有什麼樣的消費水平和消費心理，人類幾千年歷來如此。隨著經濟的發展，心理撫養能力反而是降低的，這也是發達國家家庭越來越小的原因之一。到時候有兩三個孩子的家庭還得努力工作來達到當時的主流消費水平，還是沒有多少余錢，不然的話，沒人願意幹活了，社會就不會發展了。可以想想：以前一對父母同樣能培養6個小孩，還能贍養老人；要是以當時那種生活質量，現在培養二十個都沒問題，但事實上現在人培養兩個小孩都成問題。所以，不能指望今後老年人(我們這一代)一直維持現在的生活水平，而年輕人過上新生活。這涉及到心理期望值和社會公平的問題。要是真像李小平說的那樣，俄羅斯就用不著擔心老年化了(現在人均國民生產總值比中國高)，法國、德國、日本不用擔心老年化了(中國幾十年後也難以達到他們現在的人均收入)，但現在這些國家最大的問題就是老年化。而根據人民網的資料, 中美經濟現代化差距100年[4]。要是科技進步能解決老年化問題的話，世界上科技最發達，發達國家中人口結構最為合理的美國就用不著擔憂社會保障制度的破產了。 人均壽命將繼續延長，但有極限，中國人現在的平均預期壽命已經接近發達國家了。今後壽命延長將非常緩慢。壽命延長工作時間也會稍有延長，但不會成比例地延長。隨著生活水平的不斷提高，老年疾病發生率在不斷增加(很多是所謂的富貴病)，雖然壽命延長，但延長壽命所需要的社會成本會非常昂貴(比如醫療成本)，遠非延長工作時間所能彌補(現在有些工廠就已經被老年人醫藥費拖得半死不活了)。尤其是在今後的智力經濟時代，老年人接受新知識的能力本身就較差。比如平均壽命只有60歲，只在生病的時候需要扶養；平均壽命80歲，至少有十幾年需要扶養。隨著生活質量的提高，「養活」的代價將會越來越高(包括醫療水平在內的生活水平在不斷提高)。因此壽命延長，工作年齡並沒有相應延長，養老負擔卻更重。這就是老年化的實質！ 從眾心理害死人！2000年洛陽發生「12.25」特大火災，奪走了309人的生命。事實上其中很多人本來是有希望逃生的，但在打手機告訴親人時還沒有恐懼感，還沒有逃生的準備，因為他們認為這麼多人都在裡面，火災肯定會被很快控制住的。結果後面情況難以控制時，一片擁擠，影響了逃生。要是在一開始就準備逃生，在那段時間內很多人是可以逃出來的。現在計生生育也一樣，很多人都認為反正大家都是獨生子女，無所謂。但當危機來臨時，誰也逃不了。 貪圖享受是人的天性。生兒育女是人類社會發展的前提。過去的政府和媒體給人一種假象：少生/不生孩子是光榮的，是不影響今後的養老的。竟然有這樣的好事！既不要承受養育小孩的負擔，又能有養老保障，為什麼還要生孩子呢？多生罰、少生獎，多麼滑稽的政策，沒有為培養下一代付出辛勞的竟然還能受到獎勵？這將成為最大的歷史笑話。今後哪屆政府肯兌現？人無遠慮，必有近猶！說是老有所養，但在年輕人口越來越少的情況下，誰來養呢？少壯不努力（生育兩三個孩子），老大徒傷悲。 人們喜歡用現在的社會生活來預測今後幾十年的問題，但最多只能預測准今後數年的變化。政府決策部門應該用戰略眼光看待人口問題，要從歷史角度來看待成就。現在的掌聲固然不錯，但也可能是虛假的，歷史的掌聲才是真正的掌聲！ 學習西方制度的一些好的方面可以省下很多彎路(不學確實是愚蠢的)，但一味照搬西方制度，那是思想上的懶惰！中國不可能建立起西方國家那樣的社保制度。中國需要摸索一條自己的道路，前提條件是停止計劃生育並改善民生、鼓勵生育，將生育率提高到世代更替水平，人口的持續發展、合理的人口結構是社保制度的關鍵。 中國傳統的倫理是父慈子孝，這是建立在家庭結構基礎上的。考慮問題的一個重要出發點是為了自己子孫後代，有利於家族的持續發展。計劃生育導致家庭結構畸形，子無力「孝」，父無法「慈」。養老得不到保障，但是他們還擁有選票或者其他形式的政治發言權，他們可能會不顧國家和民族持續發展而只顧本身的利益（兒女都沒有或者指望不上，還為什麼子孫後代？），甚至要求廉價出賣國地等民族資產。 總之，計劃生育是人類歷史上最嚴重的社保案（當然不僅僅如此）。 回復此發言中山水寒
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返回頂部 4樓 2008-11-07 09:27:47 您的位置：新華網主頁 - 新華時政 延緩「老齡化」男女退休年齡同時推至65歲？ 2008年11月05日 07:22:29 來源：廣州日報 【字型大小 大 中 小】 【留言】 【列印】 【關閉】 【Email推薦： 】 延緩「老齡化」 男女退休年齡同時推至65歲？有關專家透露相關部門醞釀適當延遲職工退休年齡 社會各界憂心「晚退霸崗」顧此失彼 男女退休年齡同時推至65歲？ 有關專家透露相關部門醞釀適當延遲職工退休年齡 社會各界憂心「晚退霸崗」顧此失彼 「晚退」的老人會和年輕人搶飯碗嗎？ 人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平。肖歡歡 攝 近日，在剛剛落幕的第三屆中國勞動論壇上，包括人力資源和社會保障部部長尹蔚民在內的高級官員和全國各地最知名的專家齊聚北京，把脈中國下一步的社會保障改革。 引人注目的是，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平在會上透露，由於未形成養老保險轉製成本支付機制，導致企業社會保險費率過高，養老保險金缺口巨大。相關部門正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動者的法定退休年齡。 也就是說，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採取「小步漸進」方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。與會專家立即對此進行了熱議。 記者昨日從有關方面了解到，「晚退」方案的提出，根本動因是隨著我國老齡化的加速，養老金缺口增大，「晚退」可以延遲社會保障福利支付，減輕社會負擔。但很多專家對此表示擔心，退休年齡推後雖然在短時間內緩解養老金的壓力，但會不會顧此失彼，導致本就嚴峻的就業形勢更加惡化？ 推遲退休，老年人「霸崗」會不會導致社會效率降低？這到底是緩解老齡化問題的良策，還是「撿了芝麻，丟了西瓜」？這些問題如何釐清？ 老齡化加速 養老金缺口達2.5萬億 在論壇上，何平指出，當前我國社保體系中，養老保險面臨的難題較多。一是農民、農民工和城鄉無收入老年居民無養老保障制度安排；二是覆蓋面窄，當前我國1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬人，不足三分之一，原因是養老金徵收存在很大缺口。三是公共財政缺位，未形成養老和醫療保險轉製成本支付機制，導致企業社會保險費率過高等問題。 在養老金缺口大的背後，是我國老齡化的加速。據2005年官方統計，中國60歲以上人口1.44億，佔全國人口的11%。中國社會科學院預測：在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所佔總人口比例，將從現在的7.5％增長到14％。預計到2040年，我國65歲及以上老年人口佔總人口的比例將超過20%。中國將在很短的時間內進入「深度老齡化社會」。這從近兩年我國養老保險金的支出中也可見一斑——2006年，我國養老保險金總支出4897 億元，比上年增長21％；2007年為5965億元，同比再增21.8%。 早在2006年4月，時任勞動和社會保障部部長的鄭斯林就透露一個讓人觸目驚心的數字——當年我國養老金缺口達2.5萬億元。 專家算賬 晚一年退休減缺口200億 何平表示，我國統籌城鄉的社會保障體系建立，老齡化是最大的挑戰。預計本世紀30年代，將進入老齡化高峰期，老年人口達3.5~4.5億，並有30至40年左右的高位保持期。同時，未來12年，我國城市化率超過60%，出現城鎮人口多於農村人口的拐點，城鎮養老金缺口也有擴大的趨勢。 他透露，在這種背景下，人力資源和社會保障部正在醞釀在條件成熟的情況下延長勞動者的法定退休年齡。女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採取小步漸進方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。2020年、2030年、2050年的勞動年齡人口數與非勞動年齡人口數之比分別由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，實現3比1的控制目標。 根據這一方案，在2030年前，我國職工的退休年齡將延遲到65歲。 延遲法定退休年齡的呼聲早已有之，但因被指不利於解決就業難題受到詬病。如今「晚退」再被推上檯面，背後動因是養老金的缺口。 中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文認為，在全球170多個已建立並運行多年養老保險制度的國家中，正面臨日益嚴重的支付危機。大多數國家選擇把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲。他測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，「晚退」可說是緩解養老金收支平衡壓力的「猛葯」。 權威視點 中國已具備65歲退休的條件 延遲退休是一把雙刃劍，最大的負面效應可能是導致本來就嚴峻的就業形勢雪上加霜。 今年3月，勞動和社會保障部通報，我國新增勞動力城鄉加起來每年超過2000萬人，但我國每年只能提供城鎮就業崗位1200多萬個，這意味著每年有近1000萬城鎮人口找不到工作。另一方面，國家老齡委卻表示，2020年前是我國快速老齡化階段，其間我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28％，大大超過總人口年均0.66％的增長速度。 鄭秉文表示，從全世界範圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。隨著居民醫療水平的提高，可工作的時間也大大提高，退休年齡延後勢在必然。通過參數調整調節養老待遇水平是全世界通用的做法。 他分析說，包括醫療保險、養老保險、企業年金、住房公積金在內，企業的繳費率已經達到70％，這個費率在全世界都是最高的，已經沒有了上調的空間；而隨著物價上漲等因素，職工退休後待遇水平近年來大幅縮水，整體已經下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可調整的只有「享受待遇的條件」。「企業效益不好，很多人不到60歲就『早退』，把我國的實際退休年齡拉低了。我國的法定退休年齡有延遲的空間。」 但鄭秉文同時強調，不宜搞「一刀切」——「不同的行業可以有不同標準，像高危、高污染行業職工就可以早退休。」 著名經濟學家、原社科院經濟研究所所長趙人偉表示：「現在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養老保險，說不過去啊。」同時，由於現在用人單位用人機制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動力對崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對就業難影響不大。 記者調查 企業和員工心態都複雜 政府部門期望適當延遲職工退休年齡，延遲社會保障福利支付，從而減輕財政支付壓力；而已經交納養老保險到一定年限的職工則希望適當提前退休，以便早點享受社會保障福利。矛盾隨之產生，不論是企業和員工，心態都十分複雜。 不少用工單位感到「又愛又恨」。一方面，用工單位希望有技術專長或管理能力的職工能長期為企業服務、推遲退休；另一方面又希望普通職工尤其是年齡偏大的員工能「準時」退休，甚至「早退」，即可空出崗位引入新人。深圳一家知名的電子產品銷售公司人力資源總監馬女士表示，對於為公司成長打拚了幾十年的高級管理人員和技術人員來說，公司非常希望他們能夠延遲退休。 另一方面，準時退休也很有必要。「現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。同時，不少老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡僱員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？」 記者隨機採訪了十多名廣州白領，對此贊成和反對者各佔一半。在友邦保險工作的徐小姐表示，隨著壽命延長，60歲並不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是「當打之年」，「晚退」無疑是對人力資源的二次開發。 反對者則表示，在退休前為社會創造了財富，也交納了社會保險，憑什麼讓我多干5年
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