謀劃全域旅遊的幾個要點

□汪茂

全域旅遊符合黨的十八大提出的建設「美麗中國」和十八屆五中全會提出的「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，符合日漸增長的多元化旅遊消費需求，符合旅遊業加快轉型升級的需求。筆者認為，從景點旅遊走向全域旅遊，重在破解體制機制創新問題。但是，目前看來創建全域旅遊示範區還缺乏明確的激勵機制。國家應該從頂層設計入手，像抓中國優秀旅遊城市創建一樣，提高全域旅遊示範區的「金字招牌」效應,具體實踐中應把握好以下幾個方面：

把握全域旅遊三個重點

全域旅遊是一個系統工程，離不開全社會廣泛關注參與,要把握3個重點。首先，要把握好單一到綜合的轉變。這是全域旅遊的核心任務，是消除城鄉差別、區域差別、景點內外差別的關鍵舉措，也是促使旅遊由單一的「門票經濟」向綜合帶動效應轉變的關鍵所在。需要將城市建築風貌、街道社區、道路交通、餐飲住宿、休閑娛樂、購物體驗等通盤考慮，以滿足市民生活便捷舒適為基礎，以方便遊客基本需求為導向，統籌兼顧，逐步完善，促使旅遊行業管理由單一部門管理向社會綜合管理加快轉變。其次，要把握好從粗放到精細的轉變。一方面要著力引領觀念轉變，變「快餐旅遊」為「漫遊旅行」，引導誠信經營、文明旅遊，享受旅遊帶來的樂趣。另一方面，力求特色化、差異化發展，避免資源低水平開發，項目重複性建設，產品同質化競爭，這也是一把衡量一個地方旅遊業發展質量高不高，效益好不好的尺子。這裡需要注意的一個問題是未經規劃和充分論證的大手筆投入項目，往往有可能陷入騎虎難下的境地。筆者認為推動粗放向精細轉變，主要依靠科技創新驅動，走信息化發展路子，加快推動智慧旅遊建設；依靠資源要素整合，創新理念引領，走多元化發展路子，不斷豐富供給側內容，增強核心吸引力。依靠管理創新和服務創新，走集約化路子，延長旅遊產品生命周期。再次，把握好由封閉到融合的轉變。一切資源都是旅遊資源。旅遊業大發展必須大開放，傳統旅遊囿於景區點範圍，資源分割，各自為政，難以做大做強。打造全域旅遊必須破除這種理念，消除籬笆圍牆，消除區劃隔閡，走一二三產融合、農工商貿多元化發展的路子，旅遊產品創新是關鍵，城鄉環境綜合整治是難點。

打好全域旅遊三張王牌

首先，要打好規劃牌。推動全域旅遊建設，規劃引領首當其衝。通過規劃，把全域旅遊規劃納入到城鄉發展、土地利用、交通發展等規劃體系，同步銜接，明確各級各部門職責。其次，要打好產品牌。全域旅遊的核心吸引物還是產品，絕不限於傳統的景區景點，還包括賴以生存的空氣、陽光、民風民俗、特色小吃、城鄉建築風貌等眾多資源，抓好特色開發，避免千篇一律。再次，要打好服務牌。全域旅遊示範區既是一個地方硬實力的體現，也是軟實力的體現，從業者素質提升是重點，也是難點。

抓好全域旅遊三個環節

首先，抓好「示範引領，導向帶動」。寧夏「十三五」規劃中已明確提出要將全區創建為全域旅遊示範區的宏偉目標，並選擇資源較為豐富，基礎較為雄厚的中衛市、青銅峽市、涇源縣和平羅縣等地作為示範點，努力構建「產業圍繞旅遊轉、產品圍繞旅遊造、結構圍繞旅遊調、功能圍繞旅遊配、民生圍繞旅遊興」的模式。這裡要注意「一刀切」問題。由於我國東西部地區差距較大，各地旅遊業發展水平和程度也不一樣，必須因地制宜，有先有後，有主有次，不因單將旅遊收入、接待遊客數量、帶動就業人數等與GDP總量、財政收入掛鉤的考評標準作為考核核心指標，還要考慮地方整體知名度和綜合影響力，有必要對標準進行修訂完善，分檔次分層級，提高係數彈性和柔韌度。其次，抓好「攻堅克難，熔爐錘鍊」。全域旅遊示範創建關聯度廣、涉及面多，任務艱巨，對推動各地經濟社會發展特別是旅遊業發展是一次難得的錘鍊。要把旅遊業打造成地方支柱產業或優勢特色產業，達到旅遊收入增加值佔地區GDP15%，旅遊稅收占財政收入10%，從目前各地發展水平來看，難度很大，西部欠發達地區尤為困難，各地應當大膽探索，勇於創新，抓項目帶動，抓大交通瓶頸，抓綜合服務體系建設，培育產業綜合效應，夯實旅遊產業整體基礎。再次，抓好「典範推廣，創新提升」。通過創建示範點，逐步形成由點到面的產業發展格局，讓全域旅遊惠及於民。要通過創建在領導體制、發展機制、資源開發、產品打造、線路整合、形象推廣、市場監管、質量提升、環境優化、可持續發展中形成一整套經驗做法，在此基礎上再逐步推廣，創新提升，拋「全域旅遊創建之磚」，引「美麗中國建設之玉」，為把旅遊業打造成我國國民經濟的支柱性產業和人民群眾更加滿意的現代服務業發揮積極作用。

（作者單位：寧夏吳忠市旅遊局）