走出組閣危機的義大利，走不出民粹主義的泥潭

從主權債務危機爆發以來，歐盟似乎已經習慣了在危機中不斷前行。在債務問題上和歐盟屢唱對台戲的希臘激左盟齊普拉斯政府最終退讓，英國脫歐這一黑天鵝事件反而導致了歐洲的團結，而關於歐元區改革和歐盟一體化的爭論從來沒有停息。在起初，義大利大選所製造的懸浮議會看起來只是一連串在歐盟早已「常態化」的危機的一部分——然而，兩個月後，這卻成為了一個看起來誰也沒法走出的「義大利泥潭」。

艱難的組閣談判：在許諾和現實之間

3月4日的義大利大選堪稱近年來義大利最分裂也最憤怒的一次大選。曾經的改革派領袖倫齊率領民主黨主導的中左聯盟僅得到約1/5的選票和議席，貝盧斯科尼和北方聯盟領袖薩韋尼的中右翼聯盟則得到了37%的選票，而獨立選舉拒絕聯盟的五星運動得票率為33%。

大選結果公布的當天，北方聯盟出人意料的強勁和民主黨的慘敗就使得義大利十年期國債利率大漲。沒有任何一個政黨可以單獨掌握議會過半席位，令執政聯盟成為必需。中左聯盟、中右聯盟和五星運動三方之間的任何一組兩兩合作都足以實現議會多數、組建一個穩固的政府，可是選舉之前的漫天許願卻使得面對現實的妥協變得艱難無比。

在三個陣營之中，五星運動在組閣階段最為靈活。一方面，五星運動可以憑降低稅率、收緊移民政策的主張和中右聯盟達成一致，而五星運動對歐盟債務限制的不滿、對緊縮政策的反對和對歐元的懷疑更是和北方聯盟意見接近；另一方面，五星運動在環保議題、擴大底層福利諸如養老金、醫療保險和全民基本收入等立場上也完全可以和中左聯盟找到共識，更何況五星運動從2017年後不斷軟化其對歐盟和歐元的立場，並強調自己並不是反對歐洲，而是希望歐盟的激進改革。然而，五星運動和貝盧斯科尼之間的不睦讓中右聯盟顯得非常困難，而倫齊堅決反對民主黨和五星運動的聯盟，這使得義大利在超過四輪談判後都無法實現有效的組閣聯盟。?

在陣營間的博弈之外，陣營內部、尤其是中右聯盟內部的矛盾使得新一屆議會更顯破碎，加大了組建內閣的難度。貝盧斯科尼被視為中右聯盟的盟主，可在3月4日的選舉結果中，北方聯盟的得票率意外超過義大利力量黨，而隨著一個月後義大利法庭取消貝盧斯科尼不得擔任高級行政職務的禁令，也大大加劇了中右聯盟內部的分歧。

然而，組閣困難的深層原因是因為義大利的許多政黨或聯盟根本沒有一個行之有效、邏輯融貫的政策綱領。由於在危機中有必要依靠歐盟，義大利的執政黨不得不接受歐盟的條件和政策，這實質上限制了國內政策的實行空間。但在這種現狀下，政黨尋求選票時進行政策許諾的限制反而變弱了：面對來自歐盟的政策限制，他們可以將所有令民眾感到不滿的政策，比如緊縮、財政赤字限制和勞動力市場改革等歸咎於歐盟，而用不理智乃至完全不可行的政策收買民心。

在本次大選期間，除了繼續堅持結構性經濟改革和財政紀律、但支持率最低的中左翼聯盟外，貝盧斯科尼的中右翼義大利力量黨在政綱中提出讓歐元和義大利里拉同時流通的「平行貨幣」主張，但並未解釋這該如何實現；北方聯盟倡導的單一稅率政策若想保持財政平衡必須以巨額削減福利為代價，而其對歐元的懷疑態度也與義大利的主流民意相悖。至於五星運動則幾乎把所有提高福利的議題統統向民眾許諾，並指責他們得不到這些福利是因為歐盟的限制和約束。

而當民粹化的政黨終於在選舉中嘗到甜頭後，實際執政的責任就讓每一個政党進退兩難。雖然他們往往會儘快軟化自己的立場（五星運動和北方聯盟在勝選後紛紛避免自己對歐盟過於激烈的攻擊），可是首先做出妥協和讓步很可能損害自己的政治資本。當對建制派的攻擊在反建制派政黨煽動下成為民意所趨，任何可能在政壇中將自身「建制化」的舉動都會是危險的。於是，在這種多方困境下，義大利組閣談判遲遲無果。

「強勢總統」與憲法危機？

在選舉後的政治困境中，義大利總統馬塔雷拉終於決心發揮自己的作用。在義大利憲制框架下，總統並非毫無實權的國家象徵，而是根據憲法92條實質承擔保護義大利憲法和確保義大利對外條約可信性的職責。在馬塔雷拉警告各政黨如再不完成組閣談判，就將任命一個技術官僚主持的中立內閣到年底，或者重新舉行大選後，組閣談判終於有了新的進展。

然而，這最終帶來了最糟糕的一種結果：貝盧斯科尼鬆口放棄了中右聯盟對北方聯盟的約束，使得北方聯盟能夠和五星運動聯合組閣。反建制派、民粹主義政黨和極右翼政黨走到了一起。這次倉促的聯盟部分源於北方聯盟和五星運動擔憂貝盧斯科尼可以重回政壇，部分源於重新大選對五星運動相對不利（因為最大的得利者將會是薩韋尼的極右翼政黨），也部分源於兩個民粹主義力量都反對一個技術官僚領導的中立內閣。

然而，北方聯盟和五星運動的聯盟在政策上幾乎是將兩個政黨最瘋狂的政策部分組合在一起。兩黨都缺乏成熟穩固的政綱，組閣談判更是無比倉促，甚至在達成聯盟意圖後遲遲無法決定總理人選。北方聯盟不希望五星運動的領袖，年輕的政壇寵兒迪馬奧出任總理，於是雙方只是在5月中旬不斷釋放執政協議。這一執政協議包括了實行15%稅率的單一稅、發放全民基本收入、提高福利支出、擴大政府投資等計劃。根據經濟學家的統計，如果這些政策全部實施，將可能帶來超過千億歐元的債務，並必然違反歐盟對成員國提出的債務不超過GDP3%的限制。?

雖然兩黨軟化了在歐洲問題上的立場，但仍然提出要和歐盟進行債務問題的重新談判。直到5月18日兩黨發布了正式的聯合執政協議，並且得到兩黨內部投票的支持，他們的政綱里溫和化後的政策仍然違背了幾乎所有歐盟和義大利國內的財政紀律。

義大利總統馬塔雷拉試圖發揮自己的權威，並且暗示他不能接受一個可能導致義大利產生脫離歐盟或者退出歐元區風險的政府，而大量民調錶明義大利主流民眾反對離開歐元區，這也許是兩黨在歐元議題上軟化的重要原因。在懸而不決的總理人選上，五星運動和北方聯盟雖然反對技術官僚和非民選政治家執政，但囿於彼此間的不一致，最終還是選擇了毫無從政經歷、甚至沒有經過選舉的法學教授朱塞佩·孔特。隨後馬塔雷拉要求孔特提出自己的組閣政策綱領，並且獨立挑選閣員，以證明他相對於五星運動和北方聯盟兩黨具有一定的獨立性，義大利的組閣進程似乎終於進入了正軌。?

然而，5月28日，剛剛在兩天前被馬塔雷拉授權組閣的孔特宣布放棄組閣，原因是北方聯盟力推曾宣稱將用財政措施迫使義大利退出歐元區的疑歐主義者保羅·薩沃納就任財政部長。根據義大利憲法，總統有權否決部長人選，親歐且有責任保證義大利對外條約可信性的總統馬塔雷拉因此否決了薩沃納的提名。在這一決定作出後，由於北方聯盟從未以退出歐元區作為競選的主打議題，北方聯盟領袖薩韋尼的表現相對冷靜，反而是領導五星運動的迪馬奧公開提出彈劾馬塔雷拉，並呼籲在6月2日義大利共和國建國紀念日進行大規模的遊行，從而幾乎引爆一場憲政危機。

在支持總統的一方看來，總統完美地履行了其作為義大利憲法守護者的職責，金融市場也對這一決定表現出了樂觀的態度：義大利十年期國債利率應聲下跌。但對於民粹主義政黨來說，這無異於一場總統利用自己的特權否決了民意的「政變」。

如果細細考究，自然可以得出明確的結論：馬塔雷拉只是否決了試圖採取隱秘手段推動退歐的薩沃納，而並非反對一個五星運動-北方聯盟的執政聯盟。由於五星運動和北方聯盟都沒有將退歐和歐元議題作為競選主打議題，自然不存在否決民意的問題，反而是北方聯盟試圖暗度陳倉實現自己的政治目的。然而，義大利焦灼的政局和對體制感到憤怒的民眾卻只會因為這一否決而變得更加憤怒。

在最近的民調中，北方聯盟的支持率不斷上漲，甚至隱隱有超過五星運動之勢。馬塔雷拉在孔特辭職後另外任命曾經的IMF高官科塔雷利組織技術官僚的中立內閣也是民粹主義支持率進一步高漲的原因。只要重新進行選舉，北方聯盟毫無疑問將會大勝，薩沃納仍然可能被推為財長候選人，然後依然可能被拒絕——這似乎形成了一個死局。

圍繞著這位強勢總統的舉措，似乎一場憲法危機正在醞釀，而且看不到解決的希望。這正是義大利危機的本質所在：負責任的政黨被清掃出政壇，擅長煽動民意卻拒絕承擔責任的政治家不斷製造危機，卻無法尋求到解決危機的長遠方法，只是不斷制定著一個個權宜之計。

懸崖勒馬：危機的結束，麻煩的開始

在民意對退出歐元區的反對之下，北方聯盟正在改變自己的口徑，強調自己從未支持過退出歐元區。與此同時，北方聯盟民調的高漲讓五星運動感到驚恐，迪馬奧則公開撤回了自己號召彈劾的提議，並且表示了歉意。兩黨都在軟化自己的立場，尋求和馬塔雷拉之間的妥協。

5月31日，迪馬奧分別會見了馬塔雷拉和薩韋尼，而兩黨同時表示可能讓薩沃納出任其他職務，並允諾會遵守歐盟的財政紀律。危機並沒有蔓延：馬塔雷拉在5月31日下午正式授權孔特再次組閣，引起爭議的薩沃納被任命為禮儀性的歐洲事務部長。新的財政部長特里亞對德國的高額順差多有批評，主張通過貨幣寬鬆提振經濟，但終究是大學的經濟系主任且支持歐元，而新的外交部長更是被親歐洲的技術官僚替代。

然而，危機的根源並沒有被清掃。民粹主義依然可以把令憤怒的選民失望的這一妥協式結局歸咎於馬塔雷拉，歐盟或者國際資本家。他們不得不採用實用主義的政策，可他們依然可以利用選民的憤怒。沒有得當的結構性改革，無法真正走出如今的經濟困境，義大利政局的短暫妥協就不過是給民粹主義留下更強有力的火藥。

具有協調性的政治、經濟解決方案對義大利而言是急需的：馬塔雷拉的七年任期會在2022年結束，屆時民粹主義者可以推選出自己的總統。當沒有這位總統的時候，如果民粹主義的力量依然強勢，義大利又要依靠什麼來走出政治困境呢？難道依靠又一個在選民的憤怒下上台，宣稱要結束技術專家治國的狀態，但是不得不在自己的內閣中把最重要的三個職位交給技術官僚的民粹主義政黨？

世界說

王子琛

責任編輯 | 徐一彤

運營編輯 | 賈珍珍

版面編輯 | 彭寧楠

文章版權歸原作者，謝絕商用

如需轉載請私信

微博 @世界說globusnews??????????????????????????

推薦閱讀：