台灣選舉知識: 基層是什麼？

來自專欄史海無涯

(本文首發於華廣網公眾號)

在柯文哲與民進黨的相關選舉新聞中，我們常看到「基層反柯」，「基層怒嗆」，「基層揚言退黨」的報導，看起來民進黨在台北市的基層，竟然可以透過各種黨內運作，否決蔡英文禮讓柯文哲的意志，頗為神勇。

那麼，到底「基層」指得是什麼？

在地方政治上所謂的「基層」，俗稱樁腳，以體制面來看，就是村長，里長，鄉鎮市民代表，這些廣義的公務員，都是透過選舉產生。由於他們的職責就是服務選民，擔任公共事務與人民之間的連結角色，故而是最貼近選民的半政治人物。

人口眾多的六都，並無鄉鎮市民代表，但台灣所有縣市(包含六都)都有里長，所以論基層影響力，以里長為參考主體，較能辨明地方政治結構與選舉的關係。

全台總共有7851名里長，一般人有所不知的是，縱然民進黨全面執政，但國民黨卻在基層保有雄厚實力。全台民進黨籍里長不過才390名，國民黨籍里長則有1796名。看數字你應該發現了，其實有高達72%(5660名)的里長是無黨籍。

如果我們從里長數量的角度，來看現在民進黨台北市基層反柯的高音量，會發現這些看起來很猛的深綠基層力量，其實根本少之又少。台北市國民黨籍里長230名，民進黨籍50名，無黨籍174名。就算50個裡都是深綠，也不過才佔10.1%。

既然基層實力不怎麼樣，為什麼能牽動民進黨台北市提名決策？這問題我們留在後面講，先說明裡長的工作職責。

里長的工作

里長的職責為訊息傳達，文書分發，統籌分配福利金，政令宣傳，查察里內建設缺失，協助里民申請低收入戶補助，協調里民衝突，在重要節日舉辦里內活動，若有福利金則可舉辦里民旅遊等等。

由上述工作可知里長工作繁雜，又特別貼近里民。

里長可配合政黨的工作為:在賄選為日常的年代，里長肩負為政黨買票的工作，但隨著選舉文化的「進步」，買票行為已然大減，但「類買票」的現象還是所在多有。再者，當政黨需要選舉動員時，里長有領隊的作用。例如候選人的造勢場合，參加的選民自發前往聽演講的少，大多數都是(村)里長帶著里民前往充場面，給里民吃免費便當，結束後再一車車載回家。

這樣大家就理解了，那些動輒上千，上萬的政黨造勢場合，可不是民眾自掏腰包熱血前往助陣的，而是透過里長負擔交通伙食費，免費去的「走路工」。

所以丁守中蹲點台北市20年，主要就是在跟里長們混，累積所謂「基層實力」。

評估里長用處的幾個要點

這裡所謂的用處，是指選舉時里長所能發揮的吸票能力。要評估里長的用處，必須了解一些重要的關節:

1. 38%里長同額競選的意義: 同額競選，簡單就是參選人只有一個。由於沒有設投票下限，里長候選人若只有一名，那麼只要一票也能當選。

2014年九合一大選，有高達38%的里，只有一人參選里長。並不是因為里小，而是因為里長做得好，或是地方派系安排，或是國民兩黨的禮讓(條件是里長保持政治中立)。

同額競選的里長，對現任市長的連任較為有利，因為現任市長與里長建立了合作默契，合作默契說白了就是政策讓利，這就是所謂的「執政優勢」。

2. 村裡民愈多，村里長政黨傾向愈高: 對於只有幾百人的村裡，里長參選時花的錢比較少，因為都互相認識，當面拉票的機會比較多，所以不太需要政黨資源助選。反之，若是超過一萬選民的大村裡，則需要政黨奧援，且很多根本不認識里長的大里選民，只能認政黨選里長。

里長的政黨傾向，一定程度代表整個村裡選民的政黨傾向，所以在選前算票時，大型村裡是一個基礎指標。

3. 里長牌對年輕選民無用: 里長的年齡介於40-50歲較受青睞，故而里長所能為政黨發揮固票，催票作用的選民偏中老年人，年輕選民一般不會跟里長有交集。

由2014年，年輕選民翻轉地方政治生態的那一戰，最能顯示政黨基層所能發揮的吸票限度。國民黨的組織動員其實沒有太大的鬆動，但原來不太投票的年輕人突然踴躍投票，稀釋了政黨基層的票源，加上中間選民因國民黨執政包袱而改投綠，才造成了今日的地方政治格局。

4. 里長多由地方派系掌握: 里長也是要透過選舉產生，故而想選里長的人就是要花錢，那麼有地方派系奧援就相形重要。72%無黨籍里長，很大程度上是由地方派系所決定的，而這些地方派系，不藍不綠，就是一層灰，只要哪個政黨有資源可給，就倒向誰。

綜觀以上，若年輕選民因民進黨這兩年差勁的執政表現，而選擇棄投，中間選民又棄綠，則今年地方大選會回到基層組織動員的選舉模式。這就是為什麼吳敦義寧可毫無作為，也不願輕易對社會重大議題表態而失分的主要原因。

在大型都會區里，選民教育水平較高，里長的政治影響力並不大。但由於市議員等級的民代，當選票數並不高，所以里長的作用相對重要。一場市長與市議員聯合舉辦的選舉，政黨不會只看市長那一席，也看市議員席次，以掌握基層選民，所以誰也不願得罪里長。2014年連勝文選情吃緊時，就算貴為「總統」的馬英九，也要打電話向里長問安。

由此可知，台北市反柯的基層，其實是直接施壓民進黨籍市議員參選人，再透過這些地方民代向黨內施壓。五十個里長若聯合里民棄投，在相對多數制的選舉下，可能會讓民進黨掉5-10席議員(目前民進黨共25席，與國民黨同)。這麼一來，民進黨在台北市就形同全面潰敗，然後還會影響其他縣市，如台中市選情。

這樣大家就了解，薪水才五萬新台幣的里長，為何能制約「總統」了。

年輕人選里長

國，民兩黨的低支持率，以及「厭世代」的困境，也使得一些年輕人想翻轉政治版圖。然而，沒錢沒背景，凈身投入選舉，只能是炮灰，故而有人將目光放到相對容易的里長選舉上。

一個由年輕人組成的青年陽光黨，用創新的方式發出「開店選里長」的號召，與多家連鎖加盟店合作，在適當選區內開設社區型店面，由企業負責投入開店資金，再遴選合適的年輕人擔任店長或管理幹部，一邊經營工作，一邊選里長，並訴求「選上里長，一邊做里民服務一邊開店，就算落選了，還可以繼續開店上班，等於是雙贏」。

概念是，企業抓消費者，政黨抓選民。並消除青年選不上就失業的疑慮，幫助小黨切入基層政治。

由此可看出台灣的政治困境已然讓年輕族群，甚至許多厭惡藍綠政治格局的淺色選民，另闢他徑反藍綠。而里長一職，正是有效累積這股力量的底氣。

台灣的政治變化快速，接下來的兩場選舉，或許是第三勢力萌芽的契機。

就從里長開始。