走出去，發展「飛地經濟」

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　　□白曉　范琪　　創新驅動發展,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。青島前灣保稅港區正是這樣一片充滿活力,不斷創新的熱土。　　作為改革開放的前沿陣地,青島保稅港區結合區域實際,積極探索符合自身情況的發展道路,在省內外適時建設拓展各類功能區,走出了一條「以功能政策延伸為核心,以輻射帶動腹地為紐帶,以青島口岸為龍頭,提升全省對外開放水平,實現自身跨越發展」的創新發展之路。　　青島前灣保稅港區設立功能區的初衷,是出於破解自身先天限制,謀求更大空間,「走出去」發展的需要。在探索發展路徑的過程中,青島前灣保稅港區將自身功能政策優勢與各地實際相結合,創新發展、優勢互補,大大提升了各內陸地區對外開放水平,對當地經濟社會發展起到了積極的促進作用。　　「一區多園、聯動發展」。目前,在省內,青島前灣保稅港區已先後在濰坊、德州、聊城、濟寧、臨沂、菏澤、泰安等地闢建功能區,成為飛到當地的「內陸港」。自6.1平方公里的濟寧(鄒城)功能區設立以來,吸引政府類投資與社會類投資約4億元。截至目前,開發土地面積約350畝,項目竣工面積約12萬平方米。2015年,區內企業(項目)實現銷售收入約3億元,實現利稅約1300萬元；6平方公里的濰坊(諸城)功能園區緊抓「藍黃」戰略機遇,成為中國東部連接國際與國內兩大市場的特殊通道,其正在分期建設的保稅物流中心,成為帶動區域經濟快速發展的助推器；5.46平方公里的德州(樂陵)功能園區將青島前灣保稅港區的政策優勢與當地的區位優勢、產業特色緊密銜接,形成輻射北京、天津、濟南的中心物流樞紐……　　牆內開花牆外也香,青島前灣保稅港區積極踐行國家關於推進京津冀協同發展及振興東北老工業基地的重要部署,在河北邯鄲、石家莊、黑龍江齊齊哈爾建立了3個省外功能區,按照「小窗口大輻射」的思路,探索資本運營,促使功能落地,使保稅功能政策影響帶動周邊區域。特別是在兩千多公里之外的齊齊哈爾選址設功能區,標誌著青島前灣保稅港區發揮功能政策優勢、帶動區域協調發展的「走出去」聯動發展戰略邁出了新的步伐。　　省內省外同步推進、多點聯動,獲得了國家部委充分肯定和認可。海關總署更以此「有載體的複製推廣」做法為「青島模式」,擬在全國推廣。　　實踐證明,輻射發展是青島前灣保稅港區的正確選擇。通過實施這一發展戰略,港區不僅強化了內涵、拓展了發展空間,有效解決了土地等資源約束問題,還打破了行政功能分割,促進了生產要素無障礙流動。　　功能區布局到哪裡,都給當地帶來了原本沒有的港口輻射效應和巨大的社會、經濟效益。通過在各地設立功能區,建設內陸口岸,與青島口岸直通,實現海關、國檢、碼頭作業等業務前移至內陸地區,不僅有利於降低物流成本,提升通關效率,緩解口岸壓力,提升港口吞吐量,還有利於以各功能區為核心,倉儲物流、出口加工等產業以及報關報檢、船代貨代、金融保險等現代服務業集聚,促進產業轉型升級,帶動當地外向型經濟發展,提升全省對外開放水平。　　同時,青島前灣保稅港區以各地功能區為載體,實現功能區政策向廣大中西部地區延伸,拓展輻射帶動區域；以青島為樞紐,以保稅功能為紐帶,以物流為支撐,積極複製自貿實驗區先行先試政策試點,打造覆蓋魯中、魯西,聯動中原,貫通東西的物流大動脈和外向型產業集群,充分發揮青島「一帶一路」海陸雙向橋頭堡作用,凸顯各地功能區在「一帶一路」中的驛站作用。　　繼國家「十三五」規劃提出「通過發展『飛地經濟』、共建園區等合作平台,建立互利共贏、共同發展的互助機制」後,近日,國家發改委印發了《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》,提出鼓勵有條件地區發展「飛地經濟」,鼓勵中西部和東北地區通過委託管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區。而青島前灣保稅港區的功能區聯動發展戰略,無意中也正契合了這一發展戰略的要求,為堅定實施走出去戰略、加快功能政策複製推廣和探索區域經濟合作進一步指明了方向。
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