北京將分步向通州轉移行政功能 杜絕以房產帶動|通州副中心|行政副中心

2015年07月15日02:40新京報

　　新京報訊 日前，北京市委全會正式公布「聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設」。昨日，市規劃委明確，通州建行政副中心絕不是大規模的「造城」，要把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地向市行政副中心轉移。同時，政府在同步配置就業、居住等資源時，將會從中管控，杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

　　副中心主要疏解中心城人口和功能

　　北京市行政副中心會如何規劃，成為當下市民關注的焦點。昨日，市規劃委主任黃艷、副主任王飛就相關熱點問題進行了集中回答。

　　「副中心」的「副」，是否會讓通州將現在中心城區高密度的功能複製過去？

　　「當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規劃建設。」市規劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。

　　經過20餘年建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈等高速公路使通州具備了良好的對外交通條件；中心城已有10餘家中小學和醫院在通州開辦分校、分院等。

　　據初步梳理，通州可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。

　　部分行政單位功能成建制分步驟轉移

　　目前，通州區的發展規劃正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規划過程中，將同步加強與河北的對接，實現「規劃一張圖」。

　　在整體規劃方面，通州建市行政副中心，還要放在北京市疏解的大局中來考慮。通過把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地向通州轉移，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，由此逐步帶動中心城人口轉移。此外通過中心城優質醫療、教育等資源的整體轉移，提升通州公共服務質量。

　　市規劃委表示，政府會從中管控，在同步配置就業、居住、生活配套等資源時，杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

　　追問1

　　●為什麼建「市行政副中心」？

　　承擔醫治北京「大城市病」重任

　　北京市規劃委主任黃艷說，早在2004年修訂北京市城市總體規劃時，就有計劃地在通州預留了行政辦公用地，準備成建制的搬過去一些機構，只不過單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。從巴黎、首爾、東京等國際大都市發展來看，副中心都成為其化解「大城市病」的良方。京津冀協同發展國家戰略的實施讓通州成為城市副中心的設想變為現實。

　　近十年來，北京市在快速發展過程中面臨的人口資源環境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區1276.3萬人。黃艷說，「城市"攤大餅』式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態環境容量不足等問題凸顯。」

　　根據《北京市委北京市人民政府關於貫徹＜京津冀協同發展規劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右，北京「大城市病」問題得到緩解。

　　這意味著，市行政副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負起醫治北京市「大城市病」的歷史重任。據新華社電

　　追問2

　　●是否只建一個市行政副中心？

　　新城都將承接中心城功能疏解

　　在通州成為北京市行政副中心還在「捕風捉影」之時，該區域的房價早已一路上揚，局部區域一個月單價上漲5000元。一時間，通州炙手可熱。「雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城、部分小城鎮、區域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區域生態環境承載能力。」北京市規劃委副主任王飛說。

　　王飛介紹，2005年批複的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中，就提出了新城發展戰略，提出建設11個新城，其中通州、順義、亦庄是面向未來發展的三個重點新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在新城地區，尤其是公共交通發展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。根據不同地區的功能定位和資源環境條件，這些區域都將承接北京中心城區部分功能的疏解。

　　據新華社電

　　追問3

　　●通州是否重蹈「睡城」老路？

　　路網密度達中心城1.5倍以上

　　通州曾被冠以「睡城」之名。由於大量人口集聚，職住不平衡，交通壓力巨大，「潮汐現象」突出。黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區域內實現職住平衡；另外，就是繼續建設大運量的快速公共交通和道路系統。

　　「以通州交通為例，會力爭讓路網密度達到現狀中心城路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。」王飛說。

　　在路網密度提高的同時，規劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。「在該區域中，要推出很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。」王飛說。

　　同時，為了讓副中心發揮起東部的輻射作用，市規劃委將推出更多連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規劃，實現半小時到達中心城。「除了八通線、6號線之外，7號線東延以及S6線也都在醞釀中。」黃艷說。

　　追問4

　　●如何避免繼續「攤大餅」？

　　通州不會和其他區縣連片發展

　　「通州新城規劃的理念是"優化升級』。」黃艷說，今後的發展絕不是大規模的「造城運動」，而是「減量提質，優化升級」。

　　王飛表示，在規劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發展。

　　為防止城市繼續「攤大餅」，在通州建市行政副中心的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區建設，同時進一步整治以運河潮白河為主的河道體系。

　　「通州區內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區縣之間都將建設綠色空間進行隔離。」王飛說。

　　通州一共有9個鄉鎮、約300個行政村。通州建市行政副中心還將引導周邊小城鎮合理布局，防止出現新的城鄉接合部和「城中村」。

　　通州定位四次演變 從衛星城到副中心

　　第一階段

　　1993年 《北京城市總體規劃(1991年-2010年)》提出發展重點要逐步從市區向郊區轉移，並提出要建設通州、大興黃村、昌平、亦庄、房山良鄉等14個衛星城鎮。

　　第二階段

　　2005年 國務院批複的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中，明確了通州、順義、亦庄是面向未來重點發展的3個新城。「面向未來的新城區」更是對通州新城惟一的定位表述。

　　第三階段

　　2012年6月 北京市第11次黨代會提出「落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，儘快發揮新城對區域經濟社會發展的帶動作用」。

　　第四階段

　　2015年7月 北京市委十一屆七次全會表決通過了市委、市政府《關於貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，2017年取得明顯成效。

(原標題：通州建「行政副中心」杜絕房地產帶動)

編輯：SN146