中國或迎來新一波生育高峰 但人口危機仍難緩解

自從中國2016年全面放開二胎政策以來，當年的新生兒增至十六年最高水平。但是，這還不夠！

在國家衛生計生委22日舉行的新聞發布會上，基層指導司司長楊文庄表示，自2000年以來，2016年是人口出生最多的一年。

據衛生計生統計數據，去年全年住院分娩活產數為1846萬人，同比增長11.5%。而國家統計局數據顯示，去年全年全國出生人口達到1786萬人。兩部門60萬的統計差異是因為統計的口徑、渠道、方法和時點不同。

其中，二孩及以上占出生人口比重超45%，較2013年提高了十幾個百分點。「政策效果非常明顯，」楊文庄表示，「2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，出生人口繼續保持一定的增長態勢。」

然而，儘管去年新生人口大幅超過2015年的1655萬，即使按照數值較高的衛計委口徑下的1846萬，去年的增量也只有191萬。而衛計委去年1月稱，全國適合生育二孩的夫婦有9000萬對。按照二孩及以上人口佔比45%來推算，去年實際的二孩及以上的生育率勉強在1%左右。

此次國家衛計委統計稱總和生育率在1.8左右波動，雖略高於聯合國預測的1.59，但仍低於正常完成世代更替所需達到的2.1的生育率。

很多學者對於去年全面二孩政策帶來的新生兒數據頗感失望，他們認為，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

人口「危機」

與2016年的新生兒數據相比，楊文庄曾稱，經測算，全面二孩政策實施後，在2020年左右差不多有1700萬人出生，最高年份或突破2000萬。2020年總人口或約14.2億，2029年總人口達到峰值14.5億，2030年總人口開始凈減少。

當前的中國，正面臨著老齡化社會和勞動力萎縮的嚴峻挑戰。增加勞動力供應、緩解老齡化是實施全面兩孩政策的兩大初衷。國家衛計委稱，人口結構性問題日益突出，出生人口素質有待提高。全面兩孩政策實施，老齡化進程加速，城鎮化率不斷提高，部分地區醫療衛生資源供需矛盾將更加突出。

衛計委副主任王培安在全面兩孩新聞發布會上曾稱，實施全面兩孩政策後，每年新增出生人口平均或達300萬。楊文庄也曾預計，到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。屆時將使老年人口佔總人口的比重降低2個百分點。

然而從整體看，民眾生育二孩的意願並不強烈。國家衛計委2015年生育意願調查的結果顯示，因經濟負擔、太費精力和無人看護而不願生育第二個子女的分別佔到74.5%、61.1%和60.5%。

為此，按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推進全面二孩政策落實。由此，2016年不僅是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。

廣發證券首席宏觀分析師郭磊認為，估計2016年數據只是一個開始，從2016年初放開到真正產生影響至少需要一年以上的時間。他還稱：

我們並不認為全面二胎所帶來的生育率回升對當前階段經濟趨勢增長率有顯著的影響。如果從2016年開始人口自然增長率有一個緩步回升，按照以往經驗，這波人口周期的中長期紅利（大規模）可能要到2030年之後。但短期紅利（小規模）依然可以對當期經濟有一定貢獻。

第一財經此前對十餘位人口學者的採訪結果顯示，他們一致認為，從目前全面兩孩的實施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學人口學者李建新認為，目前80後成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢非常明顯，主動選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國面臨的低生育率危機非常嚴峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機。

中國社科院人口所主編的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》指出，從其他國家的發展經驗可以看出，隨著人們生活方式的改變，結婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意願和生育行為有進一步下調的可能，為避免落入「低生育率陷阱」，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

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